大力發展首都文化創意產業

目前，首都的服務業比重已經達到71%，而文化創意產業是服務業的重要組成部分，以發展文化創意產業為突破口帶動服務業更好更快地發展，對北京的經濟社會發展意義重大。怎樣立足于產業發展自身特有的規律，破除瓶頸制約，為文化創意產業的發展營造更加寬松的環境，就這一問題記者采訪了北京市發改委副主任劉志。

記者：請您介紹一下目前北京文化創意產業范圍、發展規模及發展重點。

劉志：北京市文化創意產業分為新聞服務，出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務，網絡文化服務，文化休閑娛樂服務，文化用品、設備及相關文化產品的生產和銷售，軟件及計算機服務，設計策劃等幾大類。根據北京市統計局對我市文化創意產業的初步測算顯示，2004年北京市文化創意產業創造增加值509．2億元，占當年全市GDP(6060億元)的8．4%。2005年，文化創意產業創造增加值603．5億元，占全市GDP的8.76%。目前北京市重點發展的八大文化創意產業領域是：文藝演出、出版發行和版權貿易、影視節目制作和交易、動漫和網絡游戲研發制作、廣告會展、古玩藝術品交易，設計創意、文化旅游。

記者：進一步發展北京市文化創意產業必須破除哪些瓶頸制約?

劉志一是市場準入受限。國家在逐步放寬文化產業市場準入限制，需要將現行各項政策規定進行梳理，給社會投資者和海外投資者一個清晰明確的“路線圖”；文化系統的行業壟斷和管辦不分問題也需要在文化體制改革過程中逐步解決。

二是創意研發優勢未得到充分發揮。文化創意產業鏈條中創意研發、制作出品、生產復制、交易傳播四個環節，研發創意和交易傳播實現的價值最大，也是北京的優勢所在。需要對創意研發給以政策支持，集成研究力量，創造自主知識產權。

三是對知識產權的保護和服務尚不能適應文化創意產業的發展需要。文化創意產業的核心是對文化創意知識產權的開發和運用。知識產權涵蓋版權(著作權)、專利、商標。但是當前對知識產權的理解、管理、保護和服務落后于文化創意產業發展的需要。第一，很多文化創意企業反映專利和商標的注冊工作時間過長，常常需要3年左右時間。等到知識產權得到確認，市場上也許早已有了仿冒產品，甚至這個產品的生命周期已經結束。第二，很多通過互聯網發布和交易的數字內容產品，比如彩鈴、網絡歌曲、網絡小說等，對它們的知識產權保護需要有新的方式。第三，我們目前還缺乏一套行之有效的對知識產權價值的評估體系，很多創意作品無法科學估價，這對于作品吸引資本進入產業化階段都是障礙。需要建立知識產權評價機制，構建交易平臺，創新保護手段，加強對兼具先進文化、民族文化、市場效益等特征的本市著名文化品牌的推廣。

四是資本短缺。資本是一個產業發展的要素。美國文化產業的發達就得益于其強大的融資能力。北京地區的資本資源雖然比較豐富，但文化創意產業對資本的吸納能力并不強。文化創意企業普遍資本金規模小，面臨較高的市場風險，再加上知識產權難以作為抵押物獲得貸款等，這些都制約了對文化創意產業的投融資，制約了企業的發展和壯大。需要設立一定規模的政府專項資金，通過引導創業投資、提供貸款擔保、資金補助等形式撬動社會資金。

五是需要加大市場開拓力度。文化創意產品的價值只能在市場中實現。需要在有效擴大內需的同時，鼓勵民族文化產品的出口，需要發展中介服務，培育輻射國內外的營銷網絡體系。一個文化創意產品從內容創意到最后的傳播交易，中間有很多復雜的環節。最經濟、最有效率的產業組織形式應該是在細化專業分工的基礎上，通過發達的中介服務和商業模式對產業鏈條中的若干環節進行串聯。然而由于中介服務的欠缺，很多文化創意企業承擔了產品全過程的生產經營活動，無法專注于專業經營。以一部動畫片的生產為例，一個企業購買或自行完成了一部動畫片的腳本之后，還要招聘動畫制作人員做成動畫片，再找能播出的電視臺，電視臺如果同意播出也只是給一個廣告時段作為回報，那么這家企業還要再到處拉廣告。發達國家文藝演出機構市場推廣的力度是很大的，通常它的市場推廣費用占到劇目整個費用的三分之一到二分之一。而我國大部分企業卻不重視市場推廣，導致好的劇目叫好不叫座。

六是企業和集聚區發展存在“弱、小、散、亂”的問題。需要支持一批旗艦型企業，認定并支持一批集聚區，盤活存量內涵發展。

七是人才結構性短缺。人才是文化創意產業發展的關鍵。與國際發達城市比較，北京的問題首先表現為文化創意產業人才總量不足。文化創意產業從業人員占就業總人口的比重，紐約為12%，倫敦為14%，東京則達15%，而北京不足5%。其次表現為人才的結構性短缺，這也是當前制約我市文化創意產業發展的主要問題。我市文化創意企業普遍反映十分缺乏兩類人才，一類是內容創意人才，據統計全國動漫專業本科畢業生尚不足1000人：一類是擅長將創意作品產業化和市場化的經營管理人才和營銷人才。

八是統籌協調和政策落實機制不完善。需要在統一部署下加強統籌協調，建立統計監測體系，整合各部門、各區縣政策、資源，設立專門促進機構。

記者：劉淇書記在北京市文化創意產業領導小組第三次會議上要求，政府要通過產業規劃、政策引導推動文化創意產業的發展。請問，市發改委針對以上發展瓶頸在推動文化創意產業的發展上有些什么舉措?

劉志：一方面，政策整體上注重普遍適用，營造一個寬松、高效的市場環境，鼓勵企事業單位、投資機構、人才等要素向文化創意產業匯聚，競爭發展；另一方面，注重突出重點，解決重點問題，突出重點環節、發展重點行業、支持重大功能性項目，著眼于解決當前八大突出問題。

一、放寬市場準入，完善準入機制。制定和發布《北京市文化創意產業投資指導目錄》，明確鼓勵、允許、限制和禁止投資的項目，進一步放寬市場準入條件和領域，鼓勵非公有資本及海外資本進入文化創意產業。

二、支持創意研發，鼓勵自主創新。對單位和個人在本市從事文化創意產業技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅；高等學校、科研機構服務于文化創意產業的技術轉讓、技術開發、技術咨詢和技術服務所取得的技術性服務收入，暫免征收所得稅；加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度；支持和引導有條件的文化創意單位，設立市級企業技術中心或工程技術中心。

三、保護知識產權，營造創意環境。鼓勵知識產權評價機構發展，建立健全知識產權信用保證機制；建立版權資源信息中心和版權國際交易中心，構建版權授權體系；加強文化創意產業版權保護，支持現代著作權保護技術的開發和應用，嚴厲打擊侵權行為，維護著作權人的合法權利；設立數字著作權登記中心，對屬于本市文化創意產業發展重點領域的作品的著作權登記，政府給予資助；保護和推廣本市文化創意產業著名商標，定期編制和發布全市文化創意產業著名商標名錄。

四、加大資金支持，拓寬融資渠道。自2006年起，市政府每年安排5億元文化創意產業發展專項資金，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創意產品、服務和項目予以扶持，市政府設立文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，資金規模5億元，分三年投入；政府進一步完善中小企業融資擔保機制，支持和引導擔保機構為本市中小企業特別是中小文化創意企業、中小高新技術企業的融資提供擔保，并鼓勵金融機構開展文化創意企業知識產權權利質押業務試點。

五、拉動市場需求，促進內外貿易。擴大對文化創意產品和服務的政府采購范圍，凡納入本市預算管理的機關、事業單位和社會團體，在采購文化創意產品和服務時，優先采購自主創新產品和服務；鼓勵和支持文化創意產品和服務出口業務，具有自主知識產權和自主品牌文化創意產品和服務的出口，按照國家稅法規定享受出口退(免)稅政策，對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業稅、免征企業所得稅；市政府對文化創意產品和服務出口業績突出的企業予以獎勵：市政府在國際市場開拓資金中，對企業在文化創意產品和服務出口過程中所發生的境外市場推廣費用，經核定后給予支持；培育輻射國內外的文化創意產業營銷網絡體系，支持文化創意企業實施收購國際營銷渠道和傳媒等戰略性境外投資項目，市政府給予資金配套或貼息補助，改善文化消費環境，促進消費結構升級，支持和引導經營性文化設施的建設，鼓勵經營性文化設施打破分割，發展電影院線和劇院院線，發展書報刊、影視產品、音像制品，電子出版物、藝術品、演出劇目的現代市場營銷系統。

六、優化資源配置，推動產業升級。認定一批文化創意產業集聚區，文化創意產業集聚區環境整治、基礎設施和公共服務平臺建設等公共設施工程，市政府在文化創意產業集聚區基礎設施專項資金中安排資金予以支持認定一批重點文化創意企業，鼓勵重點文化創意企業承擔本行業共性技術研發、市場推廣等公共服務平臺的建設，對經認定的涉及文化創意產業發展全局性，可持續性的重大項目，市政府在“財政專項資金”中安排資金予以支持；鼓勵國際著名文化創意、制作、經紀、營銷機構、利用其人才、技術、資金和營銷渠道，與本市有條件的文化創意企業合作，開展文化創意活動，生產制作科技含量高、資金密集型的出口文化產品和服務，開展國際營銷，通過提高本市文化創意產業的競爭力，擴大優秀民族文化的國際影響力；鼓勵盤活存量房地資源，用于文化創意產業經營、工業廠房、倉儲用房、可利用的傳統四合院區域、傳統商業街和歷史文化保護街區等存量房地資源轉型興辦文化創意產業，凡符合國家規定、屬于本市產業升級和城市功能布局優化的，經認定，原產權單位以劃撥方式取得的土地使用權保持不變，政府可暫不對劃撥土地的經營行為征收土地收益；在本市設立的具有一定規模和重大經濟效益的文化創意企業總部，對其境外管理服務、研究開發、投資和資產處置所獲得收益的所得稅地方留成部分，財政資金予以支持，在規劃新城內選址建設的，政府在土地供應方面予以優先支持。

七、實施人才興業，強化智力支撐。支持高等院校、職業院校與文化創意企業聯合建設文化創意產業人才培養基地，加快培養、培訓文化創意研發設計、經營管理、營銷經紀人才；鼓勵高等院校、研究機構和企業開展文化創意人才的國際交流，教育部門對文化創意人才海外培訓、海外專家和大學生來京研習予以資助，人事部門對文化創意企業引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站給予立項、經費資助等方面的支持；市政府設立文化創意獎，對發展文化創意產業做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，所得獎金免征個人所得稅；文化創意企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。

八、完善統籌機制、加強組織協調。建立健全文化創意產業發展推進機制，成立北京市文化創意產業促進中心：本市對文化創意產業集聚區、重點文化創意企業、文化創意產業人才培養基地實行認定制度，經認定后，享受有關優惠政策；建立健全文化創意產業統計制度及統計指標體系，及時跟蹤監測和分析研究本市文化創意產業發展狀況。