維權：新情況 新任務

當前，國有建筑施工企業的組織結構、職工隊伍結構、企業勞動關系發生了顯著變化，權力格局、利益關系對職工的影響日趨復雜。新形勢下做好國有建筑施工企業員工的維權工作顯得尤為重要和迫切。

維權工作面臨新情況

隨著國有建筑施工企業改革的不斷深化，職工隊伍形成了不同群體：

企業經營管理者群體。主要指企業的董事長、總經理和其他高層管理人員。這一群體處于企業資源的支配地位，其決策、經營，管理行為往往牽涉企業興衰和職工命運。

專業技術人員群體。主要指從事各種專業性工作和科技工作的人員。他們擁有專業知識技能，在企業生產經營、文化建設和民主管理等方面作用不可替代。

普通職工群體。指憑借體力和操作技能，提供勞務服務及輔助工作的人員。在生產指揮系統中他們是被管理者；在企業廠務公開、民主管理中雖具管理者身份，但其主導身份仍然是被管理者：在勞動關系中處于弱勢地位，其合法權益易受損害。

外部施工隊伍群體。隨著企業生產規模的擴張，國有施工企業引進成建制的外部勞務隊伍已成為現實。這部分人員的經濟、政治要求也成了維權工作的關注對象。

打工者群體。主要指企業外聘的農民工、勞務工等。其中絕大部分人從事苦、累、臟、險職業，收入低、文化低、自我保護能力差。

下崗失業者群體。這個群體為改革做出了犧牲，是改革成本的主要承擔者，他們的生活一般處于半貧困、貧困狀態，生存壓力很大。

勞動關系發生新變化

勞動關系類型的多樣化。隨著國有施工企業的重組改制，企業內部的勞動關系既有公有制經濟下的勞動關系，又有股份制、合作制經濟下的勞動關系。從勞動關系利益主體來看，公有制勞動關系也發生了重大變化。

勞動關系主體的明晰化。在計劃經濟體制下，國有施工企業的勞動者和勞動力使用者都沒有獨立的主體身份。因而，在勞動關系上無法體現權利與義務。進入市場經濟后，企業具有用工等一系列自主權，那種在勞動關系上由國家代表企業、企業代表職工的狀況得以改變，企業與職工逐步形成了獨立的利益主體和權力主體。

勞動關系運行的市場化。在計劃經濟條件下，勞動關系的調節主要由政府的勞動行政部門實施管理行為。在市場經濟條件下，勞動關系的運行由國家的行政控制轉變為市場調節，勞動力的供需、流動、就業以及工資標準等各環節，逐步向通過勞動力市場調節轉變。

勞動關系形成的契約化。在計劃經濟條件下，國有施工企業的勞動關系主要是通過行政手段加以規范。在向市場經濟過渡中，勞動者和企業逐漸有了雙向選擇的自由，勞動關系通過簽訂勞動合同來確定。

勞動關系調節的法律化。在向市場經濟過渡中，勞動關系歸屬逐步企業化，變為企業與職工的關系，調節勞動關系的手段主要靠法律手段。

面臨問題多樣化

一是隨著國內建筑市場的發展和競爭日趨激烈，施工企業管理的市場化程度將越來越高，企業的職能、機構設置和人員配備將根據市場需要進行不斷更新，企業減員增效和職工下崗、待崗問題將成為企業和每名普通職工都必須面對的問題，由此引發的矛盾和沖突時有發生。

二是企業群體性勞動爭議和突發性事件日漸增多，規模越來越大，呈多元化、復雜化、群體化態勢。

三是職工收入差距不斷拉大。隨著企業普遍實行按勞分配，資本、技術等要素進入分配領域，企業內部分配方式和工資檔次呈現出多樣化。企業內部不同職工群體之間的收入差距拉大。

四是工會“從源頭參與”的維權活動缺乏制度保障。一些國有施工企業沒有安排工會參與制定政策，甚至在制定文件時沒有征求工會意見，造成了職工合法權益無法從源頭上得到維護。

工會維權工作重點與努力方向

抓住關鍵環節，強化“源頭維護”。國有施工企業要做到“源頭維護”，重點是抓住以下關鍵環節：一抓平等協商，把崗位工資標準、勞動保護條件、企業經營者年薪、工資增長水平等內容作為簽訂集體合同和勞動合同時的協商重點，切實保證職工工資收入隨經濟效益的提高逐步增長；二抓規范運作，積極推行以職代會為基本形式的職工民主管理制度，切實落實職工的知情權、參與權、評議權、監督權和決策權。三抓群眾監督，推行廠務公開。四抓預防預警，有效發揮企業工會作為勞動爭議調解工作的“第一道防線”的作用。

積極做好外部施工隊伍和農民工的維權工作。將工會的觸覺延伸到這些人員中間，建立良好的合作關系?？梢試L試從工程項目人手，抓好外部施工隊伍及農民工的建會、入會工作，為他們營造一個良好的工作、生活和學習環境，采取多種方式為他們創造福利。具體要做到：主動出面協調，保證農民工和外部施工隊伍工資的按時、足額發放：加強安全生產、勞動保護工作；積極改善生產、生活條件和環境，為家庭生活困難的農民工發放困難補助；加強外部施工隊伍、農民工隊伍的教育培訓，有針對性地進行思想教育、法制教育、企業文化教育和職業安全，衛生、技能的培訓，提高他們的文化知識和勞動技能，樹立職業道德，增強法制觀念。

提高工會的維權能力。一要加強工會自身建設，健全工會工作機制，改善工作方法，創新工作思路，提高在新形勢下國有施工企業工會開展維權等各項工作的能力和水平。二要找準黨政所望、職工所需、工會所能的結合點，創新維權手段，加大維權力度，增強維權實效。三要深入基層，準確掌握企業內部、工程項目上困難職工、農民工、勞務隊伍的真實情況，建立健全勞動爭議和勞動關系矛盾預警機制。四要抓好在崗職工培訓，做好下崗職工再就業培訓，幫助職工學習新知識、掌握新本領，提高其維護自身合法權益的能力。

通過“組織起來，切實維權”，建立和諧穩定的勞動關系，引導和幫助廣大職工群眾積極投身改革，共謀企業發展大計，共享改革發展成果。只有這樣，工會才能在企業改革發展過程中起到“減震器”、“降壓閥”的作用，才能真正成為聯系職工群眾的橋梁和紐帶。