開展稅務文化建設 服務社會經濟發展

當前，組織文化已經成為經濟與社會發展的重要推動力。南京市地方稅務局不斷進行稅務文化建設的探索和實踐，取得了一些成效，促進了各項工作的健康發展。

稅務文化建設的實施

南京市地方稅務局注重價值理念的實踐化。一是沿著先進文化的發展方向，創新發展稅務文化的理念系統。二是以新的文化理念整合組織成員的價值心理，促進稅務文化的價值認同，實現組織精神一體化。三是實施稅務文化落地工程，開展崗位文化建設，真正做到稅務文化內化于心，固化于制，外化于形。

一、構建組織文化理念系統

1、聘請專家與我局人員共同組成了項目組，采取全員參與的方式，運用權力制衡、形象塑造、文化變革、OCAI分析模型等管理工具，經過優秀文化基因的歸集提煉，結合南京地稅稅務文化發展方向的理性分析，形成了《南京地稅稅務文化調研診斷報告》，同時整合創新，挖掘提煉了“法治公正”、“人本管理”、“共同發展”、“追求卓越”、“信息化”、“現代化”等先進文化理念和先進的文化基因，形成南京地稅稅務文化新的理念系統。

2、編寫《南京地稅稅務文化手冊》。包括：南京地稅文化理念的系統表述，南京地稅工作人員行為規范等內容。

3、建立學習型組織，提高組織創新能力。通過“建立共同愿景”、“改善心智模式”、“建立團隊學習”和“學會系統思考”等文化創新，促使組織成員從適應性學習轉變到創造性學習上來，在組織幫助下，更加自覺地以創造性學習發展自身能力，促進人與組織的共同發展。

二、培養組織成員共同價值觀

1、開展“稅務文化現代化”主題教育活動。圍繞構建新的理念系統，開展了“稅務文化現代化”及“崗位文化建設”的主題教育活動，編寫《南京地稅稅務文化培訓教材》。內容包括：組織文化發展歷程和基本概念，南京地稅稅務文化系統表述，稅務文化在崗位工作中如何落實等。通過對話討論，強化成員對南京地稅組織使命、組織價值觀和組織精神等的價值認同，使每個地稅人都能理解和認同南京地稅稅務文化的基本理念并指導自己的行動。

2、將稅務文化作為培訓重要內容。要求每個新入局人員都理解和認同南京地稅的文化理念。對其他組織成員也利用講座、網絡、集中學習等方式進行培訓。

3、樹立典型，表彰先進。我們將評比表彰先進集體和先進個人與文化建設緊密結合起來，設立“學習型科所”、“學習型個人”等榮譽稱號，促進共同價值觀的形成。

三、推動制度文化創新

以新理念為指導，提煉和確認制度文化的價值理念，以制度文化支持和保障稅務文化理念系統。南京地稅自組建以來，通過稅收征管、干部人事管理、行政管理改革，建立起規范完善的管理和運行制度體系，通過制度的規范，優化資源配置，提高運行績效，推動全局建設上臺階。

1、建立起適應市場經濟需要和當地經濟發展的現代稅收征管格局，建立了相互制約、高度整合的監督管理機制，建立了以納稅人為關注焦點的全方位、多元化的納稅服務模式。

2、通過實施以“能本管理”為核心的干部人事制度改革，確立了“德為前提，能為本位”的干部管理理念，構建事業發展的動力機制，并通過領導干部競爭上崗、全員目標責任制管理，建立起能上能下、競爭擇優的用人機制，形成了“以人為本”的人力資源管理環境，保證了南京地稅向組織愿景不斷邁進。

3、導入規范化管理思想，在全系統推行ISO9000質量標準認證工作，通過標準化管理，進一步提升組織運作效率。

四、實施組織形象戰略

1、制定和實施了CIS組織識別系統計劃，梳理和整合南京地稅視覺識別系統，設立統一的形象標識。將稅法宣傳、納稅人輔導、公共關系等內容，統一納入組織形象戰略規劃和組織形象宣傳中。將文化理念、格言、案例故事和漫畫，在辦公場所、職工食堂、職工之家等上墻。針對不同特征和用途，將相應的文化理念制作在工作筆記、圖片資料、宣傳告示欄、公文包、手袋等用品上。

2、設立南京地稅發言人制度，凡與南京地稅相關的事項，都由發言人發布，表現良好的組織形象。文化實踐。

3、以《南京地稅組織文化深化推廣培訓教材》為基礎，制作了專門培訓課件，開展了多層次、全方位、大規模的全員崗位文化培訓。

六、提升保障系統，營造文化環境

1、創建特色工作儀式、管理儀式和慶典儀式。通過入局教育、標兵評選、制式脫產培訓班及結業典禮等工作儀式，建立南京地稅語言、禮節和人際交往行為標準。

2、豐富文化生活。通過各種體育競賽、文藝活動、雙休日家庭療養等形式，推動組織成員間的思想感情交流，促進同志間的友愛、合作，建立共同進

3、結合VI識別系統的推廣運用，在局和各區縣分局機關中心廳布置展示統一樣式的組織使命、組織精神，在各征收大廳服務窗口布置展示組織價值觀，在網站上設立稅務文化網頁。

五、推進稅務文化落地生根

為進一步推進稅務文化建設，化理念為行動，變他律為自律，南京地稅推進行為文化、崗位文化建設。

1、格言故事征集。征集格言535條，案例故事77個，圖片62幅，在全系統范圍內網上評比，形成了具有一定文化內涵、體現地稅特征、注重自我約束與激勵的精選格言、故事和圖片。

2、建立崗位文化體系。編印了《南京地稅崗位文化手冊》，將崗位職責進行文化詮釋，力求全員在工作中進行步的組織人際關系。拓展文體活動的價值內涵，使稅務文化寓教于樂，提升組織成員的信念、情操和意志品質，增強南京地稅組織凝聚力，增強組織成員對南京地稅的歸宿感。

3、加強情報信息的內外交流，定期檢查和研討稅務文化工作。及時糾正各種錯誤的稅務文化信息，解決稅務文化中的各種問題，全方位營造南京地稅稅務文化的新環境。

稅務文化建設的成效

稅務文化建設的成效主要體現在“四個提高”、“四個建立”和“兩個發展”上。

“四個提高”：一是提高了組織效能，稅收職能作用充分發揮。南京地稅稅收收入以年均20％以上的增幅超額完成任務，為地方經濟的發展做出了重要貢獻。二是提高了信息化管理水平。實現了“網絡管稅、機器管稅”、計劃網上編制發布、文件網上辦理流轉、車輛在網上管理調度，全面提高了行政事務處理質量。三是提高了公正執法、文明服務的組織形象美譽度。2005年被評為“全國精神文明建設先進集體”，連續8年被南京市委、市政府評為“建設新南京有功單位”，所屬20多個單位先后被評為“全國稅務系統先進集體”、全國“青年文明號”、“文明稅務所”以及省級“文明單位”。四是提高了組織成員競爭意識，促進了干部隊伍建設。

“四個建立”：一是建立了符合經濟發展的現代化稅收征管格局。南京地稅拓展了服務空間，促進了機關作風的轉變，實現了稅務管理思想由“監督打擊型”向“管理服務型”的轉變，網絡申報、儲蓄申報、電子叫號系統和咨詢投訴中心的使用大大方便了納稅人，公開辦稅制、首問負責制、局長接待日制度、服務承諾制、納稅人信譽等級管理制等制度不斷鞏固和完善，征稅主體和納稅主體正在形成一種良性互動。全方位、多元化的納稅服務模式正在形成。二是建立和形成了稅務文化價值理念體系。通過不斷更新觀念，確立了“組織國家財政收入，服務社會經濟發展”的組織使命，形成了“追求卓越，共同發展”的組織價值觀和“創業、敬業、精業”的組織精神等具有自身特色的完整的稅務文化價值體系。三是建立了一系列標準化管理的制度體系。四是建立了稅收征管、人事管理、行政管理和信息技術管理等一系列標準化管理流程和管理制度。

“兩個發展”是：推進了組織成員與組織的共同發展，推進了組織與社會的共同發展。

稅務文化建設是一項長期而復雜的系統工程，其文化內核及價值理念的建立和形成需要長時間的積淀和探索。因此，我們將在今后的工作中不斷探索稅務文化建設的規律，努力把南京稅務文化提高到一個更新的水平。

(編輯：肖利平)