維護(hù)市場(chǎng)秩序 嚴(yán)懲商業(yè)賄賂

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但偏離競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值追求背道而馳。

2004年4月22日，四川省西充縣某酒業(yè)公司為推銷自己經(jīng)營(yíng)的啤酒，與該縣某火鍋城簽訂《聯(lián)合銷售協(xié)議》約定：火鍋城專銷酒業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的啤酒，若火鍋城遵守并實(shí)際履行協(xié)議，酒業(yè)公司則返利給火鍋城。4月29日，酒業(yè)公司一次性付給火鍋城專場(chǎng)費(fèi)25000元，此后每月付專場(chǎng)費(fèi)2500元。協(xié)議簽訂后，雙方按約定進(jìn)行了實(shí)際履行。2005年2月，火鍋城停業(yè)轉(zhuǎn)租他人。酒業(yè)公司向法院提起訴訟，要求火鍋城退還未履行合同協(xié)議的款項(xiàng)并支付違約金。西充縣法院經(jīng)審理判決火鍋城給付酒業(yè)公司違約金1萬元，返還一次性專場(chǎng)費(fèi)4167元。

法院判決后，火鍋城以酒業(yè)公司涉嫌商業(yè)賄賂搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由向西充縣工商局舉報(bào)。工商局立案調(diào)查后認(rèn)為，酒業(yè)公司違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者買賣商品”的規(guī)定，其行為屬商業(yè)賄賂，責(zé)令酒業(yè)公司改正其違法行為，并處罰款3萬元。酒業(yè)公司對(duì)工商行政處罰不服，將西充縣工商局告上法院。2005年11月15日，西充縣法院審理后認(rèn)為，酒業(yè)公司辯稱其支付的款項(xiàng)是一種讓利的理由不能成立，其行為屬商業(yè)賄賂，一審判決維持西充縣工商局處罰決定。

案例中的酒業(yè)公司通過向火鍋城定期支付“專場(chǎng)費(fèi)”，以達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、獲取超額利潤(rùn)的目的，這種行為已經(jīng)構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，侵犯了其他合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。酒業(yè)公司的這種行為屬于商業(yè)賄賂，對(duì)市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序具有極大的破壞性。

一、商業(yè)賄賂的含義

我國(guó)對(duì)于商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)定，主要反映在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》這兩個(gè)法律法規(guī)之中。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條第1款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。”《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條規(guī)定，采用商業(yè)賄賂手段銷售或者購(gòu)買商品。本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。”從這兩部法律法規(guī)中，可以看到我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂行為是嚴(yán)格禁止的。

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中，為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，通過秘密給付財(cái)物或者其他報(bào)償?shù)炔徽?dāng)手段收買客戶的負(fù)責(zé)人、雇員、合伙人、代理人的行為。商業(yè)賄賂的行為主體是從事市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)者，既可以是賣方，也可以是買方。賄賂行為的相對(duì)雙方被稱為行賄方與受賄方。本案中的酒業(yè)公司與火鍋城即是商業(yè)賄賂行為的雙方行為人，酒業(yè)公司是行賄人，火鍋城是受賄人。但在本案中，無論是工商部門的行政處罰，還是法院的判決，共同存在的問題是忽視了火鍋城的受賄法律地位，使火鍋城的違法行為沒有得到依法的懲處。

商業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者故意和自愿的行為，目的是為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以達(dá)到獲取非法超額利潤(rùn)的目的。本案中的酒業(yè)公司與火鍋城就“專場(chǎng)費(fèi)”問題的具體事宜，是通過雙方的協(xié)議來確定的。在雙方均獲得利益的同時(shí)，剝奪了其他具有合法經(jīng)營(yíng)資格酒業(yè)公司的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，使競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則遭到了嚴(yán)重的破壞。

二、商業(yè)賄賂的一般表現(xiàn)

商業(yè)賄賂的行為多種多樣，主要表現(xiàn)為給予對(duì)方一定的財(cái)物。《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條第3款規(guī)定：“前款所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物。”如超市向企業(yè)所收取的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”和本案中酒業(yè)公司向火鍋城定期交納“專場(chǎng)費(fèi)”，就是這種表現(xiàn)形式。《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第8條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者在商品交易中不得向?qū)Ψ絾挝换蛘咂鋫€(gè)人附贈(zèng)現(xiàn)金或者物品。但按照商業(yè)慣例贈(zèng)送小額禮品的除外。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為。”此外，商業(yè)賄賂的行為還包括其他手段。《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。所稱其他手段，是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段。”目前，商業(yè)賄賂的行為花樣翻新，只要能夠獲得私利，行賄者就對(duì)行賄對(duì)象投其所好，如“性賄賂”。目前“性賄賂”比較常見，雖然理論界對(duì)此問題觀點(diǎn)不一致，但此種賄賂行為危害性比較大，應(yīng)當(dāng)將其確定為一種商業(yè)賄賂行為。

企業(yè)在商業(yè)交往中，應(yīng)當(dāng)將商業(yè)賄賂所表現(xiàn)的回扣與正常商業(yè)活動(dòng)中的折扣、傭金嚴(yán)格區(qū)分開來。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入賬。

關(guān)于回扣，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第5條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱回扣，是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。”關(guān)于折扣，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第6條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱折扣，即商品購(gòu)銷中的讓利，是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入賬的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠，包括支付價(jià)款時(shí)對(duì)價(jià)款總額按一定比例即時(shí)予以扣除和支付價(jià)款總額后再按一定比例予以退還兩種形式。”關(guān)于傭金，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第7條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱傭金，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬。”從以上規(guī)定我們可以看出，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不得暗中收受或給予對(duì)方回扣，此行為是法律所嚴(yán)格禁止的。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中收受或給予對(duì)方折扣是可以的。但經(jīng)營(yíng)者給予對(duì)方折扣的，必須如實(shí)入賬；經(jīng)營(yíng)者或者其他單位接受折扣的，必須如實(shí)入賬。如果名義上收受或給予的是折扣，但未如實(shí)入賬，就以回扣論處。傭金的收受與給予是法律所允許的，但必須以明示的方式給付，即無論經(jīng)營(yíng)者給予中間人傭金，還是中間人接受傭金都必須如實(shí)入賬，否則以回扣論處。本案中的酒業(yè)公司以不記賬的形式，定期給予火鍋城一定的“專場(chǎng)費(fèi)”，火鍋城收受“專場(chǎng)費(fèi)”也未明確記賬。此筆費(fèi)用既非折扣，亦非傭金，而是典型的回扣，是屬于商業(yè)賄賂的行為。

三、商業(yè)賄賂行為所產(chǎn)生的法律后果

企業(yè)的商業(yè)賄賂行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任包括三種，即民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

企業(yè)的商業(yè)賄賂為自身帶來超額利潤(rùn)的同時(shí)，構(gòu)成了對(duì)其它同類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的侵犯，會(huì)給其他企業(yè)帶來相應(yīng)的損失，對(duì)于此種損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，此即為商業(yè)賄賂行為所要承擔(dān)的民事責(zé)任。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用。被侵害的經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。”本案中，酒業(yè)公司以向火鍋城定期支付“專場(chǎng)費(fèi)”的商業(yè)賄賂手段，使其他公司經(jīng)營(yíng)的啤酒無法進(jìn)入火鍋城銷售。此種行為對(duì)于其他的啤酒經(jīng)營(yíng)公司勢(shì)必會(huì)造成一定的利益侵犯，帶來一定的損失，依照法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以賠償。但本案中未涉及到此種法律關(guān)系，故此處不再贅述。

為維持正常的市場(chǎng)秩序，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在日常管理中，對(duì)商業(yè)賄賂行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)會(huì)嚴(yán)肅處理，對(duì)違法企業(yè)予以相應(yīng)的處罰，這就是違法企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第16條規(guī)定：“縣級(jí)以上監(jiān)督檢查部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可以進(jìn)行監(jiān)督檢查。”《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第10條規(guī)定：“商業(yè)賄賂行為由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查商業(yè)賄賂行為時(shí)，可以對(duì)行賄行為和受賄行為一并予以調(diào)查處理。”這兩項(xiàng)規(guī)定明確規(guī)定了對(duì)商業(yè)賄賂行為負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的是縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)。本文案例中的西充縣工商局對(duì)酒業(yè)公司商業(yè)賄賂行為的查處是符合其法定職權(quán)的。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第22條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。”本案中，工商局根據(jù)酒業(yè)公司的具體違法行為，對(duì)其作出了行政處罰，責(zé)令酒業(yè)公司改正其違法行為，并處罰款3萬元是正確的。需要說明的是火鍋城在經(jīng)營(yíng)過程中收受他人賄賂，是違法行為，也應(yīng)當(dāng)予以查處，讓其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，并且其獲得的“專場(chǎng)費(fèi)”也是非法收入，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。但此案中西充縣工商局的處罰決定未涉及此項(xiàng)內(nèi)容，并未對(duì)火鍋城進(jìn)行處罰，因而是不全面的。

當(dāng)實(shí)施商業(yè)賄賂行為的企業(yè)受到工商部門的查處后，對(duì)此有異議可以根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定尋求救濟(jì)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第29條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟也可以直接向人民法院提起訴訟。”本案中，酒業(yè)公司起訴西充縣工商局是符合法律規(guī)定的行為。一審法院的判決維持了工商局的行政處罰決定，如酒業(yè)公司仍有異議，可以上訴到中級(jí)人民法院，維護(hù)自己權(quán)益，但上訴權(quán)力是否行使取決于酒業(yè)公司。

在商業(yè)賄賂行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序所造成的危害較大，情節(jié)較嚴(yán)重的情況下，如果僅讓其承擔(dān)民事責(zé)任與行政責(zé)任，就會(huì)不足以消除其不良影響，因此有必要讓行為人承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，以加大懲處力度，維護(hù)法律的權(quán)威。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第22條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《刑法》對(duì)商業(yè)賄賂行為的處罰主要體現(xiàn)在第163條公司、企業(yè)人員受賄罪；第164條對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪；第387條單位受賄罪；第391條對(duì)單位行賄罪等條款上。以上相關(guān)法律對(duì)于商業(yè)賄賂行為所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)刑事責(zé)任作出了明確的規(guī)定。本案中酒業(yè)公司與火鍋城之間所發(fā)生的商業(yè)賄賂行為因其數(shù)額不大，且社會(huì)危害性較小，故不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

客觀講，對(duì)商業(yè)賄賂行為的禁止與法律規(guī)制實(shí)踐中所取得的效果并不理想，近幾年商業(yè)賄賂行為甚至大有愈演愈烈的趨勢(shì)，其主要由于法律處罰的力度不夠和執(zhí)法不力這兩個(gè)因素造成的。為了保持市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，2005年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《刑法修正案(六)草案》進(jìn)行了審議。該修正草案中對(duì)刑法第163條，第164條進(jìn)行了修改，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。例如發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、器械采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為，數(shù)額較大的，也應(yīng)追究刑事責(zé)任。2006年2月24日，國(guó)務(wù)院召開了第四次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府廉政建設(shè)，重點(diǎn)要抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為反腐倡廉的重點(diǎn)。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私與商業(yè)賄賂有密切關(guān)系的要嚴(yán)加懲處，以解決執(zhí)法不力的問題。我們相信，在各級(jí)政府、機(jī)關(guān)的配合執(zhí)法與嚴(yán)格監(jiān)管下，商業(yè)賄賂終將無立足之地，市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⒌靡跃S護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將健康、有序地向前發(fā)展。(編輯：黃志強(qiáng))