反思中前行：新形勢(shì)下從容應(yīng)對(duì)

按照入世承諾，我國(guó)5年過(guò)渡期行將結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在更加全面開(kāi)放的環(huán)境下前行，這意味著一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。

2006年12月11日，是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織5周年的紀(jì)念日。一進(jìn)入今年的冬天，一些地方和行業(yè)部門(mén)各種有關(guān)入世五周年的紀(jì)念和研討活動(dòng)就接踵而至。這不僅僅是因?yàn)樽怨乓詠?lái)在階段性的時(shí)刻總結(jié)以往、展望未來(lái)是我們良好的傳統(tǒng)，更是由于加入世貿(mào)5年的時(shí)間里中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了令世界矚目的巨大成就，而進(jìn)一步的發(fā)展面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在這個(gè)時(shí)刻，梳理過(guò)去5年的經(jīng)驗(yàn)、分析和探討新形勢(shì)下的應(yīng)對(duì)策略尤其必要。特別是按照入世承諾，我國(guó)5年過(guò)渡期行將結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在更加開(kāi)放的環(huán)境下前行，這意味著一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。

由商務(wù)部世界貿(mào)易組織司和司法部法制宣傳司聯(lián)合主辦的中國(guó)加入WTO五周年暨WTO法律宣傳研討會(huì)于12月9－10日在北京進(jìn)行，來(lái)自商務(wù)部、司法部和各地司法和商務(wù)系統(tǒng)的工作人員、從事一線(xiàn)法律工作的法官和律師，以及來(lái)自研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)專(zhuān)家匯聚一堂，總結(jié)入世5年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，共同探討WTO實(shí)務(wù)和貿(mào)易摩擦解決方案，研究解決新形勢(shì)下新挑戰(zhàn)的途徑，以推動(dòng)我國(guó)企業(yè)與世界各國(guó)企業(yè)在WTO框架下的互利合作與共同發(fā)展。

入世五年：中國(guó)與世界雙贏(yíng)

縱觀(guān)中國(guó)加入WTO5年以來(lái)，中國(guó)全面融入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)均實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，我國(guó)的市場(chǎng)條件更加法制化、透明化和規(guī)范化。司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍在致辭中指出，目前中國(guó)與5年前相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，事實(shí)證明，中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)，WTO規(guī)則對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，因此需要我們認(rèn)真地宣傳WTO規(guī)則、研究WTO規(guī)則，研討過(guò)渡期之后將面臨的新挑戰(zhàn)，沖破各種貿(mào)易壁壘，與世界各國(guó)共同營(yíng)造WTO的良好環(huán)境，從而使得中國(guó)更好地發(fā)展。

商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐已經(jīng)證明，加入世界貿(mào)易組織有利于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為我國(guó)贏(yíng)得了更好的環(huán)境，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和總體競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，中國(guó)認(rèn)真地遵守WTO規(guī)則，信守在加入時(shí)所做出的廣泛承諾。對(duì)貿(mào)易體制進(jìn)行全面的調(diào)整，降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施，逐步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放承諾通過(guò)具體服務(wù)部門(mén)的法律、法規(guī)和規(guī)章的修改和制定一一落實(shí)。另一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也為世界各國(guó)提供了一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，為各國(guó)的投資者帶來(lái)了機(jī)遇，為世界的消費(fèi)者提供了價(jià)廉物美的消費(fèi)品，也為世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。世界銀行公布的數(shù)據(jù)認(rèn)為從2000年到2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率為13％。同時(shí)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)一貫支持加強(qiáng)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制，積極參與到WTO的各項(xiàng)談判活動(dòng)之中，主張維護(hù)和弘揚(yáng)WTO所倡導(dǎo)的基本原則，使其繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

前進(jìn)中的中國(guó)法律體系建設(shè)和司法體系改革

在WTO的多邊框架下，要遵守規(guī)則履行承諾，離不開(kāi)各成員方的切實(shí)貫徹行為。加入WTO后，根據(jù)WTO的規(guī)則和我國(guó)所做出的承諾，從1999年起到2005年中國(guó)的中央政府制定、修訂和廢止了2000多項(xiàng)法律規(guī)章，立、改、廢的工作全面且廣泛，在中國(guó)建立起了符合WTO規(guī)則同時(shí)又尊重WTO所倡導(dǎo)的透明度、非歧視等市場(chǎng)原則的法律體系。

易小準(zhǔn)指出，這些充分說(shuō)明了加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)立法的完善發(fā)揮了歷史性的重要作用。借此契機(jī)中國(guó)在國(guó)內(nèi)建立起了符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律體系，同時(shí)我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。同時(shí)我國(guó)的司法體系改革和法律服務(wù)的市場(chǎng)建設(shè)在近幾年中也取得了巨大的成績(jī)，不僅法官、律師、檢察官等司法制度逐步規(guī)范和健全，法律職業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)也明顯提高，提供法律服務(wù)的能力和發(fā)揮法律在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用的能力大大增強(qiáng)。

總結(jié)進(jìn)入WTO后過(guò)渡期我國(guó)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)，易小準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，站在開(kāi)放的新起點(diǎn)上，我們應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷深化我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的判斷能力，提高決策的科學(xué)性和可預(yù)見(jiàn)性，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。在加入世界貿(mào)易組織5年來(lái)已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，緊緊抓住和用好難得的發(fā)展機(jī)遇，取得更大的成功。

入世五年：貿(mào)易摩擦頻發(fā) 形勢(shì)依舊嚴(yán)峻

在貿(mào)易過(guò)程中，貿(mào)易越發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，貿(mào)易摩擦發(fā)生的可能性就越大。無(wú)論是官員還是專(zhuān)家學(xué)者，都清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)目前正處于貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。這也是我國(guó)充分融入到世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中的一個(gè)體現(xiàn)。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王受文指出，我國(guó)遭受的主要貿(mào)易摩擦包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、反壟斷、一般保障措施、特殊保障措施、紡織品特別保障措施、美國(guó)的“337調(diào)查”和各種形式的貿(mào)易壁壘，包括動(dòng)植物檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等8種類(lèi)型。目前我國(guó)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)國(guó)家的貿(mào)易摩擦形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻，同時(shí)摩擦還在由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延，貿(mào)易摩擦的形式日益多樣化，并逐步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大，由商品個(gè)案向體制延伸，由企業(yè)層面向政府管理層面延伸。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)WTO專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任王雪華也進(jìn)一步指出，手段不斷翻新的貿(mào)易摩擦形式，已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國(guó)產(chǎn)業(yè)的權(quán)益和競(jìng)爭(zhēng)力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是WTO體系下一項(xiàng)重要的內(nèi)容，對(duì)于中國(guó)而言加入WTO５年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的壓力和需要都越來(lái)越迫切，可謂在內(nèi)驅(qū)外壓中前進(jìn)。最高人民法院審判委員會(huì)委員蔣志培庭長(zhǎng)介紹了入世以來(lái)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判即知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的發(fā)展情況，幾年來(lái)中國(guó)加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法工作，加強(qiáng)司法解釋工作和證據(jù)規(guī)則等一系列制度建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判組織和法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，已經(jīng)取得了很好的成績(jī)。但是當(dāng)前延伸至中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依然突出，入世5年作為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)置于新的起點(diǎn)上。

應(yīng)對(duì)策略：企業(yè)政府中介組織要各司其職

面對(duì)如此嚴(yán)重的摩擦態(tài)勢(shì)，專(zhuān)家和學(xué)者紛紛表示，平常心是我們首先應(yīng)該具備的，其次就是要立足互利共贏(yíng)，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，在貿(mào)易交往的過(guò)程中，你中有我，我中有你，不可能希圖一方取得完勝，再有就是苦練內(nèi)功，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，使中國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)朝著健康和極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展。

面對(duì)一個(gè)個(gè)具體的摩擦案例，來(lái)自政府部門(mén)的官員和律師界、司法界的專(zhuān)家紛紛表示，發(fā)揮“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用，包括商務(wù)部、地方商務(wù)部門(mén)、行業(yè)組織中介組織及企業(yè)，特別是企業(yè)應(yīng)訴主體的作用至關(guān)重要。德恒律師事務(wù)所的主任王麗律師從其多年從事法律服務(wù)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)指出，中國(guó)企業(yè)本身確實(shí)存在著一系列的問(wèn)題，它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中面臨著巨大的壓力，一些遭受到國(guó)外不公正待遇的企業(yè)被動(dòng)、不積極存在著多方面的原因，一方面是企業(yè)主觀(guān)認(rèn)識(shí)上還不到位，存在僥幸心理，另一方面我們的應(yīng)訴體系機(jī)制不夠健全，沒(méi)有能夠給企業(yè)以很好的協(xié)助和幫助。 WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則是各成員方政府談判的結(jié)果，因此掌握談判權(quán)的政府大有可為，入世5年來(lái)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在不斷地增加，談判能力也在不斷增強(qiáng)。同時(shí)在建立完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制和解決模式方面，作為能夠代表企業(yè)利益和集合企業(yè)力量的商會(huì)也可以發(fā)揮巨大的作用，作為律師，為企業(yè)服務(wù)為當(dāng)事人服務(wù)是最高的宗旨，四體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制可以發(fā)揮重要的溝通和協(xié)調(diào)作用。王雪華也表示，律師可以在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中發(fā)揮重要的作用，除了在參與國(guó)家法律、法規(guī)和司法制度建設(shè)的過(guò)程中可以獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極宣傳世貿(mào)規(guī)則，也需要自身苦練專(zhuān)業(yè)功夫，提升業(yè)務(wù)水平，切實(shí)在貿(mào)易救濟(jì)的個(gè)案中為企業(yè)作好服務(wù)。

貿(mào)易救濟(jì)措施如何為我所用

貿(mào)易救濟(jì)措施也是WTO賦予一個(gè)成員方的重要救濟(jì)手段，例如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼這些手段可以用來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，它們作為國(guó)際貿(mào)易的安全閥，是推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易健康有序發(fā)展的重要保障，在我國(guó)嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢(shì)下，我們也在逐步學(xué)習(xí)如何使得這些有利的武器為我所用。

商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局宋和平局長(zhǎng)介紹說(shuō)，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局是根據(jù)中國(guó)的外貿(mào)法，根據(jù)中國(guó)的反傾銷(xiāo)條例，在完善制度的過(guò)程中建立起來(lái)的。入世5年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)起了47起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉及到化工、輕工、紡織、鋼鐵和醫(yī)藥、電子產(chǎn)品達(dá)44類(lèi)。對(duì)于反傾銷(xiāo)這一既合法又有效又好用的措施，美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家一直在積極地使用。實(shí)踐已經(jīng)證明，我們企業(yè)積極的參與已經(jīng)使得我們成功地運(yùn)用了這一措施，很好地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。今后該項(xiàng)制度還將繼續(xù)完善，切實(shí)發(fā)揮保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的作用，為處理國(guó)際貿(mào)易摩擦提供一個(gè)有力的制度保障。