公共檔案館事業的發展與政府責任的考量

摘 要：論述公共檔案館事業的發展與政府責任之間的關系，闡述了政府在公共檔案館事業發展中應該承擔價值定位的責任、法律供給的責任、教育完善的責任、經濟保障的責任。

關鍵詞：公共檔案館 政府責任 價值定位法律 教育 經濟

公共檔案館不僅是政府提供給公民獲取信息的服務機構，更代表了一種公民信息權的基本保障制度。同時也由于其本身所擁有的獨特資源優勢，使其在公共服務領域中有著舉足輕重的作用，成為社會不可缺少的公共文化設施。毋庸置疑，政府對公共檔案館事業的發展負有不可推卸的責任，即政府是發展公共檔案館事業的主要責任主體。

1 價值定位的責任

政府對公共檔案館事業的價值定位屬于政府對公共檔案館事業的存在及意義的認識問題，這種認識是政府為公共檔案館事業發展提供合法性資源的前提，政府對其認識的深淺決定著政府對公共檔案館事業發展支持力度的大小與方式的選擇。作為一個現代民主政府，它對于公共檔案館事業在現代社會中發揮的作用與意義應該做出以下幾個方面的定位：

1．1 公共檔案館事業的發展是民主政治社會保障公民信息權的需要，公民信息權是公民的一項基本權利，是維護公民其他合法權益的前提，也是人權的一項重要的內容，而公共檔案館的主要職能就是為公眾獲取信息提供服務，即公共檔案館在民主社會被賦予了新的內涵，它不再僅僅是“記憶倉庫”，即為人類保存文化遺產，為社會提供集體記憶，更是政府民主決策不可缺少的工具與民眾實現民主政治的手段。因此公共檔案館是為民主政治服務的一種社會設施，所以政府對于公共檔案館的價值定位首先應該站在民主政治社會建設的高度來對其進行定位。

1．2 公共檔案館事業的發展是建立公共文化服務體系、保障公民文化權利的需要，公民的基本權利包括政治權利、經濟權利和文化權利。公眾通過公共檔案館獲得信息。顯然就是實現自身文化權利的一種途徑，而建設公共文化服務體系，是政府保障公民文化權利的制度保障，也是政府必須履行的基本責任。落實到具體層面，即政府提供公共檔案館這一文化設施，就是保障公民文化權利實現的一種制度安排，換句話說，政府重視發展公共檔案館事業，其實就是政府重視保障公民文化權利的一種負責任的表現。

1．3 公共檔案館事業的發展是構建社會主義和諧社會的需要，公共檔案館服務所體現的是一種自由、平等的精神，是社會這個大環境中的重要組成部分。它對于促進社會的和諧發展有著十分重要的作用與意義。從這個層面來講，政府發展公共檔案館事業，不僅是實現公眾的文化權利，還促進了社會的協調發展，更是對社會負責的表現。

因此，作為一個負責任的民主政府沒有理由不重視發展公共檔案館事業。也正是因為公共檔案館承載著重要的社會價值，所以發展公共檔案館事業歷史地成為任何民主政府都必須履行的基本職責之一。如果從施政的角度來講，重視發展公共檔案館事業及其程度，應該成為每一級政府的政績考核指標之一。

2 法律供給的責任

公共檔案館事業作為政府創辦的社會公共文化事業，要想使其得到健康發展與不斷完善。僅有認識上的提高還是遠遠不夠的，政府必須為其運行和發展做出一系列制度安排，來保證公共檔案館事業沿著正確的方向運行。

2．1 《檔案館法》的出臺勢在必行。到目前為止，我國還沒有出臺(檔案館法)，這對于我國公共檔案館事業的發展極其不利。因為它是我國公共檔案館事業建設的基本制度規范，其頒布及完善與否直接關系到我國公共檔案館事業能否健康有序發展，因此，《檔案館法》的出臺勢在必行。

2．2 監督體系的完善刻不容緩，政府要通過出臺公共檔案館管理辦法與管理條例等，明確公共檔案館的服務要求，并以公共檔案館績效評估為突破口構建實用而有效的激勵、監督與評價機制，以此來增強公共檔案館的壓力、動力與活力，提高公共檔案館服務的能力。

2．3 信息法的頒布是時代的要求。美國國會于1966年通過《信息自由法案》，而后從20世紀70年代到90年代又先后六次發布《美國公民運用<信息自由法指南>》，全面肯定了開放公共信息的原則，并使之成為現代社會的一項基本原則，人人有利用它的平等權利，所有信息資源機構都不應成為妨礙信息資源社會化的障礙。我們的社會制度要優越于資本主義制度，因此公共檔案館要積極努力促進《信息法》的制訂，為公民擁有政府部門公共信息資源的知情權、利用權提供保障。

3 教育完善的責任

3．1 規范與重構檔案高等教育。21世紀是知識經濟時代，是科技、人才競爭的時代，而科技和人才則取決于教育的發展。同樣，公共檔案館事業也是如此。檔案教育為公共檔案館事業培養檔案專業人才，是公共檔案館等檔案部門賴以存在和發展的基礎。因此，公共檔案館要想在未來獲得可持續發展，政府重視發展檔案高等教育是前提，而且我國檔案高等教育還存在著諸多方面的問題，如課程設置、創新能力的培養、教育重點的認識上都存在著很多需要規范與重構的問題，這些問題僅僅依靠高校自身是無法克服的。政府必須承擔起相應的責任，規范、重構檔案高等教育的成功與否將對我國公共檔案館事業的發展起著十分重要的作用。

3．2 構建檔案職業準入制度。檔案職業表面上看起來好像是一個簡單的、不需要多少知識的職業，因此，造成長期以來政府有關部門在檔案部門人員的配備上極其隨意。沒有衡量的標準與尺度，長官意志極其嚴重，而沒有像其他職業一樣實行有效的職業準入制度，如司法界的律師資格制度、會計行業的注冊會計師制度等。致使檔案部門缺乏高素質人才，從而導致我國檔案事業長期以來都徘徊在低水平上，因此，要想使檔案職業有所發展，特別是公共檔案館這種主體性檔案管理機構的管理有質的飛躍，實行檔案職業準入制度勢在必行。政府對于這個制度的出臺應該拿出切實可行的方案，承擔起它應該承擔的主體性責任，應該像支持其他職業資格制度一樣來支持檔案職業準入制度的誕生。

3．3 完善檔案職業后續教育，檔案的繼續教育是永久的、與時俱進型的教育，它也是提高型的教育與層次型的教育。根據檔案工作的實際需要和科學技術的發展狀況，檔案人員要努力掌握新知識、新理論、新技術。并且不斷補充、拓展和更新科學技術知識，進一步完善知識結構，提高創新能力和專業技術水平。因此，政府作為教育制度的提供者，檔案職業后續教育制度的完善與否自然也就是其責任的一部分，它有責任規范其朝著正確的方向發展，以確保檔案人員的知識能力與水平跟上時代的要求，檔案部門可以利用以下幾個方面的制度對檔案人員進行有效的后續教育：一是提供切實可行的資格培訓制度；二是提供行之有效的專題培訓制度：三是提供方便、快捷的網絡培訓制度。政府在這些制度的實施過程中應予以大力的支持與引導，充分承擔其作為制度提供者的責任，

4 經濟保障的責任

4．1 政府投入的支持。公共檔案館主要是由各級政府的公共資金來維持，但全國3100多家公共檔案館中又有多少家是資金充足的呢?雖然在1996-2002年期間，我國GDP總量持續上升，但各省、自治區、直轄市各級檔案行政管理部門和國家公共檔案館事業的經費總體上并沒有隨著經濟的增長而持續上升，甚至還出現了幾年的負增長局面(見表1)，致使大部分地區公共檔案館事業經費相當緊張。據筆者調查，資金已成為公共檔案館發展的瓶頸，特別是欠發達地區的公共檔案館，生存前景頗令人擔憂。

正是因為資金缺乏，辦公經費緊張，要想讓他們去開展更多的檔案服務談何容易，這樣一來，勢必會影響到公共檔案館作為政府提供給公民獲取信息的服務機構的形象。更無法實現公民的信息權。因此，政府從保障公眾權利的角度也有義務承擔起更多的財政投入的責任。

4．2 經濟政策的支持。公共檔案館在經濟上的困難除了爭取政府在財政上加大投入外，還應該爭取到相應的經濟政策上的扶持，這對于解決目前公共檔案館存在的困境將大有好處，如允許公共檔案館成立投資基金：對于贊助、捐獻資金發展公共檔案館事業的單位與個人，可以給他們稅收政策上的優惠：等等。并且，政府還應該承諾不能因為公共檔案館得到了企業或個人的贊助、捐獻就取消或減少對它的預算。同時還要出臺相關政策允許公共檔案館充分利用其合理的資源進行適當的經營活動，以便更好地盤活其所控資產，為其日常活動的開展提供更多的資金支持。

而且，我們還應該認識到，政府對公共檔案館事業的財政投入或經濟政策的支持，并不能把它視為公共檔案館單方面“索要”的結果，也不能視為政府對公共檔案館事業“恩賜”的結果，而是政府針對公共檔案館事業的性質和職能所必須承擔的責任。

(作者單位：南昌大學歷史系)