兄弟檔案核心期刊文摘１２則

公權(quán)與私權(quán)的平衡：公民檔案利用權(quán)充分實現(xiàn)的必要條件

高暢、蔣衛(wèi)榮在《檔案學通訊》2007年第3期撰文指出：公民檔案利用權(quán)不能完全實現(xiàn)的根本原因在于公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的失衡。作者在論述了公權(quán)與私權(quán)的概念及其關(guān)系后，著重分析了檔案立法中公權(quán)與私權(quán)制衡關(guān)系失衡的表現(xiàn)：從《檔案法》的立法理念看，一是傾向于保密并非公開，二是把個人排除在檔案價值主體之外：從檔案立法賦予行政主體權(quán)力內(nèi)容和義務(wù)的約束不對稱來看，一是檔案立法給行政主體留下了很大的權(quán)力真空，二是檔案立法對行政主體義務(wù)約束較少：從檔案立法對私權(quán)利的規(guī)定來看，一是利用者申請規(guī)則上的限制，二是當私權(quán)利受到侵害時沒有相配套的救濟途徑。

造成檔案立法中公權(quán)與私權(quán)失衡的原因，一是傳統(tǒng)思想觀念的影響，二是檔案立法的整體協(xié)調(diào)性不足。

針對當前我國普通民眾信息需求量增多，知情意識日趨覺醒的現(xiàn)實，檔案立法應作出積極的回應，轉(zhuǎn)變檔案立法理念，把維護公權(quán)與私權(quán)的制衡，作為檔案立法的出發(fā)點，此其一。其二，要加強檔案立法的整體協(xié)調(diào)性，使《檔案法》不僅成為檔案部門執(zhí)法的依據(jù)，而且成為有關(guān)部門(非檔案系統(tǒng))制定檔案工作規(guī)范性文件或政策文件的依據(jù)。其三，要公正司法，使公民檔案利用權(quán)利能充分有效地實現(xiàn)。其四，要與政府信息公開制度相協(xié)調(diào)。

檔案數(shù)字化中的法律問題及其處理

湯云佩在《中國檔案》2007年第5期撰文指出：數(shù)字化檔案給檔案利用帶來極大的方便，同時也帶來許多前所未有的法律問題，比如電子檔案的法律效力問題、檔案數(shù)字化權(quán)問題、數(shù)字化檔案網(wǎng)絡(luò)傳輸權(quán)問題、數(shù)字化檔案利用時的保密與隱私權(quán)問題等。

要解決電子檔案的法律效力問題，一要加強管理，保障電子檔案的真實與完整：二要用法律的形式明確其法律效力，規(guī)定其作為證據(jù)的合法性。

要解決檔案數(shù)字化權(quán)問題，要求檔案部門在進行檔案數(shù)字化時，首先要明確其來源，正確劃分受著作法保護與否的檔案信息，妥善做好與檔案著作權(quán)人的協(xié)商、授權(quán)工作。其次，要做好檔案所有權(quán)和檔案著作權(quán)的確認工作。

要解決數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)傳輸權(quán)問題，要求檔案部門及其工作人員增強知識產(chǎn)權(quán)及其保護意識，保護檔案所有者的合法權(quán)益，依法進行上網(wǎng)傳輸。

要解決檔案數(shù)字化建設(shè)中的保密與隱私問題，要求檔案部門及其工作人員明確并處理好數(shù)字化檔案信息的利用與保密的關(guān)系；同時，要加強技術(shù)防范，加強制度與操作規(guī)程建設(shè)，對數(shù)字化檔案管理，實行前端控制和全過程管理，形成一個“無縫管理系統(tǒng)”，杜絕檔案泄密現(xiàn)象和侵犯公民隱私權(quán)問題的發(fā)生。

關(guān)于專門檔案在綜合檔案館資源建設(shè)中的地位與作用的思考

王英瑋在《檔案學研究》2007年第2期撰文，就專門檔案概念與價值、專門檔案在綜合檔案館檔案資源建設(shè)中的地位、綜合檔案館應當采取的專門檔案管理策略進行了論述。

專門檔案資源建設(shè)在綜合檔案館館藏建設(shè)中的作用越來越重要，一是它可以使綜合檔案館的綜合性得到更為有效的保障：二是它可以使綜合檔案館起到真正意義上的信息儲備、信息交流和信息咨詢中心的作用：三是它可以不斷提升綜合檔案館在信息工程建設(shè)中的地位和社會影響力：四是它可以有效地促進綜合檔案館與社會各有關(guān)部門之間的溝通與合作，強化檔案館的業(yè)務(wù)建設(shè)，提升檔案館人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

綜合檔案館在專門檔案資源建設(shè)方面應當采取如下策略：一是調(diào)查研究，明確專門檔案的種類和來源，做到知己知彼；二是設(shè)計專門檔案的管理模式，分布式與集中式相結(jié)合：三是對入藏的具有永久保存價值的專門檔案實施分級管理。

檔案館中的“長期檔案”處理

傅華在《檔案與建設(shè)》2007年第5期撰文，回顧了新中國成立以來關(guān)于“長期檔案”含義的演變，描述了各級國家檔案館中“長期檔案”的保存狀況，對各級國家檔案館中出現(xiàn)“長期檔案”的原因和接受“長期檔案”進館政策進行了分析，提出了有關(guān)“長期檔案”的解決方案。作者認為：

解決“長期檔案”的問題主要應考慮兩個方面：一是目前檔案館中已經(jīng)明確期滿的“長期檔案”越來越多，對這些檔案如何處理?二是將來檔案館是不是還繼續(xù)接收“長期檔案”?

對第一個問題的回答是，要對期滿檔案進行鑒定，鑒定時一要慎重，二要堅決，三要果斷。

對第二個問題的回答是：今后檔案館的檔案接收范圍應該調(diào)整，即檔案館只接收永久保存的檔案進館，不再接收“長期檔案”。

要重視檔案學基礎(chǔ)理論——文件、檔案本體的研究

潘連根在《浙江檔案》2007年第4期撰文指出：建立在傳統(tǒng)文件管理、檔案管理基礎(chǔ)之上的文書學、檔案學，其研究對象(本體)是狹義的文件和檔案。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，真正科學意義上的文檔一體化管理不僅日益顯出其必要性，而且具備了得以實現(xiàn)的技術(shù)保障條件。其實踐也促進了傳統(tǒng)的文書學和檔案學的重新整合，由于整合后的檔案學并不是文書學和檔案學的簡單疊加合并，而是系統(tǒng)研究文件(廣義的。包括檔案)現(xiàn)象及其本質(zhì)規(guī)律的學科。整合后的檔案學的研究對象(本體)無疑是廣義的文件(包括狹義的文件與檔案)。

當前，必須繼續(xù)重視檔案學基礎(chǔ)理論的研究，特別是文件、檔案本體的研究，其理由主要有三：第一，文件、檔案的本體研究是檔案學基礎(chǔ)理論研究中最基本的部分，而這方面的研究仍相當薄弱。第二，檔案學研究中存在的一定程度的無序化傾向，要求加強文件、檔案本體的研究：第三，從理論聯(lián)系實際的觀點來看，如何在重視滿足實踐需要的基礎(chǔ)上對研究對象進行深入細微的理論研究，從而得到本質(zhì)的、邏輯的、規(guī)律的理性認識，且這種理性認識又能經(jīng)得起實踐的檢驗，也要求持續(xù)不斷地加強文件、檔案本體的研究。

科學認識檔案信息網(wǎng)站

王莉在《蘭臺世界》2007年第6期理論版撰文，就檔案信息網(wǎng)站建設(shè)的重要性和檔案信息網(wǎng)站建設(shè)存在的問題及解決問題的措施談了自己的看法。

目前檔案信息網(wǎng)站建設(shè)中存在的問題：一是忽略了對檔案工作者自身的宣傳：二是主頁設(shè)計等界面沒有突出所屬檔案部門的特色，不少欄目形同虛設(shè)：三是可供人們利用的信息資源微不足道：四是留言欄的設(shè)置空缺或?qū)υL客的留言沒有回復(沒有及時回復)：五是不少網(wǎng)站缺少與其他網(wǎng)站實現(xiàn)檔案信息資源共享的功能。

解決上述問題的措施：第一，要加強檔案部門自身的宣傳；第二，網(wǎng)站內(nèi)容必須言之有物，突顯自己的地方特色：第三，網(wǎng)站信息必須注重時效性和實用性；第四，擴大友情鏈接，增強網(wǎng)站之間的檔案信息資源共享的功能；第五。建立健全留言欄，并及時回復訪客的留言：第六，提高檔案網(wǎng)站管理人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

檔案職業(yè)倫理芻議

蔣冠、洪海在《山西檔案》2007年第2期撰文，在論述職業(yè)倫理的內(nèi)涵與功能的基礎(chǔ)上，著重就檔案職業(yè)的基本倫理原則與檔案職業(yè)倫理的建設(shè)發(fā)表了自己的看法。

檔案職業(yè)的職業(yè)倫理是由其特殊的職業(yè)性質(zhì)與活動決定的，是檔案職業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。它的基本倫理原則主要有三：一是保真求實原則。這是社會或組織對檔案職業(yè)從業(yè)者的最基本、首要的要求。二是主動服務(wù)原則。檔案職業(yè)的從業(yè)者必須擺正自己的位置，以服務(wù)作為最基本的職業(yè)目標，在獲得檔案形成者的授權(quán)與許可之后，最大限度地提供檔案為社會服務(wù)。三是尊重權(quán)益原則，檔案職業(yè)的從業(yè)者必須時時注意自身行為可能涉及的各種社會主體的權(quán)益，在法律允許的范圍內(nèi)開展工作，既要最大限度地開發(fā)檔案的潛在價值，又要充分尊重和保護檔案所有者與利用者的合法權(quán)益。

在目前條件下，應從以下幾個方面進行檔案職業(yè)倫理建設(shè)：一是完善倫理體系，確立職業(yè)道德依據(jù)：二是加強教育培訓，培養(yǎng)職業(yè)倫理意識：三是重視倫理宣傳，倡導社會共同監(jiān)督。

從合理性的角度研究檔案利用問題

陳永生在《檔案》2007年第2期撰文，針對目前“檔案不僅用得不夠多，而且用得不夠好”的現(xiàn)狀，指出：檔案合理利用研究，是實踐的呼喚。同時，基于人們關(guān)心的“為什么要利用檔案”和“應該如何利用檔案”的價值判斷，提出了檔案合理利用研究的命題及其理論構(gòu)想。

對檔案的合理利用進行全面研究，可以從數(shù)量和質(zhì)量、時間和空間四個維度進行系統(tǒng)論述。從數(shù)量維度上，檔案合理利用首先表現(xiàn)在檔案利用的數(shù)量上，只有通過對檔案利用進行必要的數(shù)量分析，才能探究檔案利用的充分程度，才能分析其用得是否合理：從質(zhì)量維度上，只有通過對檔案利用情況進行必要的質(zhì)量分析，對檔案利用進行成本／收益估算和效益分析，才能實現(xiàn)檔案的有效利用；從時間維度上，檔案及時利用是對檔案合理利用的時效性要求和時間指標，保證及時利用的同時，還須關(guān)注檔案資源的長遠利用和可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)檔案的真正合理利用：從空間維度上，要求規(guī)范控制檔案利用活動、完善檔案利用相關(guān)法律、科學規(guī)劃檔案實體分布和信息布局，著眼于權(quán)利協(xié)調(diào)和分布協(xié)調(diào)來考慮整體效益，滿足利用主體活動空間、客體分布空間的動態(tài)平衡與和諧穩(wěn)定。

我國檔案保管期限表編制實踐的歷史回顧與思考

王英瑋在《北京檔案》2007年第5期撰文就此進行了論述，作者指出!

從建國初到20世紀60年代，在蘇聯(lián)專家的幫助下，我國成功地編制了《中華人民共和國各部門及其他機關(guān)、團體、企業(yè)活動中所形成的標準文件保管期限簡短一覽表(草案)》，是第一階段。其主要經(jīng)驗和成就為：明確了檔案保管期限表的基本結(jié)構(gòu)；明確了定量劃分檔案保管期限的方法：體現(xiàn)了可操作性的編表原則：條款的分類比較合理；說明了檔案鑒定的基本方法；說明了期滿檔案的處置方法；提出了保證檔案保管期限表實行的具體要求。

1987年12月4日國家檔案局發(fā)布的《文書檔案保管期限表》是20世紀80年代至20世紀末這一階段的標志性成果。這一階段(即第二階段)的主要經(jīng)驗是：第一，將以往的定量劃分檔案保管期限的方法改為定性劃分，規(guī)定文書檔案的保管期限為永久、長期(16－50年)、短期(15年以下)三種；第二，將以往的細化條款改為概括性的抽象條款；第三，條款數(shù)量由多變少；第四，未說明期滿檔案的處置方法。這一階段檔案保管期限劃分工作和整個檔案鑒定工作，實際上是走了一段彎路，期間所采取的一些“變革”方式，通過實踐檢驗表明基本上是失敗的。

2006年12月18日國家檔案局發(fā)布的《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》是第三階段(21世紀初到現(xiàn)在)的標志性成果。其主要成就：一是改變了第二階段定性劃分檔案保管期限的方法，使檔案價值鑒定工作向科學化、專業(yè)化邁進了可喜的一步：二是改變了第二階段保管期限表編制的模式和方法，條款細化，可操作性增強：三是改變了我國長期以來在檔案保管期限劃分實踐中存在的“重視‘紅頭文件’，外來文件”的做法，明確了各單位留存檔案的重點應該是本單位自己形成的文件：四是改1987年規(guī)定的“備案制”為“審批制”，進一步明確了各級檔案行政管理機構(gòu)所應擔負的檔案鑒定工作職責。

檔案展覽的類型、作用及要求

張永祥在《上海檔案》2007年第5期撰文，結(jié)合上海市檔案館開展檔案展覽工作的主要情況，對此進行了論述。作者認為：

按照時間標準，檔案展覽可以劃分為長期陳列和臨時展覽，

檔案展覽的作用主要有以下幾方面：一是檔案館主動服務(wù)黨和國家中心工作的具體體現(xiàn)：二是檔案館開展愛國主義、革命傳統(tǒng)教育，發(fā)揮社會教育功能的基本形式之一：三是檔案館向社會宣傳檔案，增強社會檔案意識的重要手段；四是檔案館改善外部發(fā)展環(huán)境，促進自身建設(shè)的有效途徑；五是檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的催化劑。

開展檔案展覽工作的要求：一是要選擇有利于吸引和方便群眾參觀，有利于直接增強社會影響力的展出場地；二是要精心策劃和把握好適合開展的時間：三是展覽主題和展覽形式的策劃要有創(chuàng)意：四是要通過招標選擇專業(yè)展覽公司搞好展覽的具體設(shè)計；五是要運用多種有效形式作好展覽的宣傳工作。

公共檔案館信息服務(wù)能力建設(shè)與發(fā)展定位

張銳在《四川檔案》2007年第2期撰文指出：公共檔案館脫胎于傳統(tǒng)檔案館。強調(diào)其公共性，并不意味著標新立異地全盤否定檔案館固有的本質(zhì)屬性與基本職能，在確定公共檔案館信息服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略及具體定位時，必須堅持在保障檔案館機要性與保密性特點的同時，發(fā)揮檔案館公益性、公共性優(yōu)勢的指導思想，堅持“三個服務(wù)”共存并重，合理平衡公共檔案館各個服務(wù)功能與服務(wù)對象群體之間復雜關(guān)系的原則，突出個體性，兼顧趣味性，體現(xiàn)時代性，力求取得“共贏”的效果，提高公共檔案館向公眾開展信息服務(wù)的工作水平。

要提升公共檔案館信息服務(wù)能力，須從以下四個方面人手：一是完善公共檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施，進一步強化其履行檔案保管與檔案信息資源開發(fā)利用的基本功能：二是提高公共檔案館的信息存儲能力，進一步強化其“存史鑒史”與“文化傳承”的功能：三是健全公共檔案館的信息共享功能，進一步強化其信息集散與信息開發(fā)功能：四是增強公共檔案館的信息傳播功能，進一步強化其社會宣傳教育功能。

要在開展面向社會公眾信息服務(wù)的進程中，實現(xiàn)公共檔案館的定位。要使公共檔案館發(fā)展成為特定地域文化傳承的“驛站”；成為社會公眾釋疑解惑的“診所”；成為人民群眾素質(zhì)提高的“課堂”；成為區(qū)域建設(shè)成果展示的“窗口”。

檔案的旅游資源效應及開發(fā)路徑探析

唐躍工在《檔案時空》2007年第2期撰文指出，隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展和游客觀念的變化，檔案作為歷史文化衍變的直接見證物，作為博大精深華夏文化無可替代的注解者，其所蘊含的旅游文化價值和資源效用日益凸顯，首先，檔案作為歷史文化的傳承載體，與旅游文化結(jié)下了不解之緣，并形成了旅游文化資源的價值。其次，檔案是旅游規(guī)劃與開發(fā)的依據(jù)，檔案館保存的有關(guān)旅游開發(fā)的地質(zhì)地貌、水文、氣象、土壤、植被、自然資源等方面的檔案資料，既為旅游規(guī)劃提供了詳細的第一手資料，也為合理開發(fā)旅游資源提供了實證依據(jù)。其三，檔案是旅游促銷的素材。

要充分發(fā)揮檔案的旅游文化價值，開辟檔案服務(wù)旅游事業(yè)發(fā)展的路徑，需從以下幾方面人手：一是重視旅游特色檔案的研發(fā)：二是努力營造旅游文化環(huán)境：三是開展多樣的旅游文化活動：四是促進檔案文化產(chǎn)品的開發(fā)與銷售。