欲治天下必先公

維護和實現社會公平正義涉及最廣大人民的根本利益關系整個社會的和諧穩定

“欲治天下必先公，公則天下平矣。”社會公平正義是人類追求的永恒主題，是衡量社會文明與進步的重要尺度，是發展社會主義市場經濟和促進社會和諧的一項重要價值選擇，也是任何社會都要面對的重要政策選擇。深刻理解和準確把握黨的十六屆六中全會精神，將促進社會公平正義擺在更加突出的位置，對成功構建社會主義和諧社會有著重要的意義。

公平正義是社會和諧的基本條件和重要特征

“公平正義”就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。維護和實現社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，關系整個社會的和諧穩定。因此，積極有效地解決好社會公正問題，促進社會和諧穩定，是我們黨必須面對的重大課題。

我們黨高度重視社會公正，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》不僅將社會公平正義納入指導構建社會主義和諧社會的指導思想，而且把社會公平正義明確為社會和諧的基本條件。這表明社會公平正義既是社會和諧的基本條件，又是和諧社會的重要特征。

實現社會公平正義是社會主義的本質要求。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義的本質包含實現社會公正的要求，解放和發展生產力是實現社會公正的方法，消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕是社會公正的具體體現。小平同志曾明確提到，“如果富的越來越富，窮的越來越窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化”，要求利用各種手段、各種方法、各種方案來解決好包括社會公正在內的問題。

實現社會公正是構建社會主義和諧社會的核心價值取向。 2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的重要講話中提出，我們所要建設的社會主義和諧社會應當是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。顯然，公平正義是社會主義和諧社會的重要特征之一．是構建社會主義和諧社會的核心價值取向。沒有公平正義，就沒有真正的和諧社會。

實現社會公正是進一步推進改革發展的迫切要求。發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的基礎和前提。20多年來，我們黨始終抓住發展這個主題不放，為解決社會公正問題奠定了良好的物質基礎。與此同時，在不斷推進改革發展的過程中也出現了一些有損社會公正的問題。國際經驗表明，處在經濟社會轉型關鍵時期的國家，如果不能高度重視、科學分析和正確解決社會公正問題，就有可能陷入“拉美陷阱”。因此，只有逐步解決好社會公正問題，讓最廣大的人民群眾共享改革發展成果，才能有利于進一步增強全社會的凝聚力、向心力和感召力，從而更好地推進我國的經濟發展和社會進步。

實現社會公平正義是一個長期、持續的過程

十六屆六中全會強調，構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。社會公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，其標準也是和社會主義和諧社會共同發展、互相促進的。因此，實現社會公平正義是一個長期、持續的過程，需要我們不懈奮斗。

實現社會公平正義雖然是一個長期、持續的過程，但各個階段的公平正義卻是具體的、現實的。社會公正是一個歷史范疇，其內涵和標準隨著社會發展而變化。實現社會公平正義，必須從具體的歷史條件和客觀實際出發。目前，我國仍然處于社會主義初級階段，雖然我們追求“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的目標不會變，但社會公正只能與現階段我國生產力和整個社會發展水平相適應。必須深刻認識我國經濟社會發展的階段性特征，從解決影響社會和諧的突出矛盾和問題人手，正確把握和處理各方面的關系，正確反映和兼顧各方面的利益，才能在發展的基礎上，更好地維護和實現社會公平正義。

在改革開放初期，我國經濟基礎非常薄弱，那時主要的任務是解放和發展生產力，因此，采取了“效率優先、兼顧公平”的原則。我國現在已經基本實現小康，正處在“發展機遇”和“矛盾凸顯”并存的關鍵時期。在當前和今后相當長一段時間內，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更加復雜。經濟快速發展的同時，社會越來越呈現多樣化、多元化，社會成員問收入差距不斷拉大，對共享改革開放成果的要求越來越迫切，公平正義逐漸成為各方關注的焦點。這客觀要求社會公平正義要有更進一步的發展，不能停留在原來的標準上。

當前講的社會公平正義是社會主義市場經濟條件下的公平正義。社會公正的實現涉及收入分配、利益調節、權利保障、體制改革和民主法治等，解決這個問題是一項系統工程。十六屆六中全會提出，必須結合全面建設小康社會的目標，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，從和諧的角度促發展，大力發展社會事業，促進公平正義。

加強制度建設是實現社會公平正義的根本保障

制度是規矩，是規范，是人們各種行為賴以遵循的規則。制度是與社會公平正義聯系在一起的。在促進和保障社會公平正義的諸多手段中，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。十六屆六中全會提出必須加緊建設對促進社會公平正義具有重大作用的制度，就是抓住了關鍵一環，從制度上、法律上營造有利于實現社會公平正義的環境。

加強制度建設，必須著力提高制度的科學性、合理性。不同社會、不同時期、不同歷史條件下的制度會有良莠之分。科學合理的制度能夠保障人人平等，有缺陷的制度會影響社會的公平和正義。提高制度的科學性、合理性，也就是在制度建設中最大限度地體現公平和正義，從而使這種制度能夠最大限度地保障社會的公平和正義。

科學合理的制度應該涵蓋社會公正的各個方面。社會公平包含了機會公平、規則公平、過程公平和結果公平等原則。十六屆六中全會從解決當前最突出的問題出發，從構建社會主義和諧社會的戰略目標出發，提出了需要進一步加強和完善的六個方面的制度，即完善民主權利保障制度，鞏固人民當家做主的政治地位；完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎；完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障；完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化；完善收入分配制度，規范收入分配秩序；完善社會保障制度，保障群眾基本生活。民主權力保障制度確保了機會公平，法律和司法制度保障了規則公平，收入分配制度維護了過程公平，公共財政制度和社會保障制度促進了結果公平。這六項制度設計科學，覆蓋了社會公平的各個方面，是一個有機統一的整體，為我國鋪就了一條公平正義之路。

科學合理的制度應該隨社會公正的發展而不斷完善。在未來的發展中，應該堅持與時俱進的原則來完善“六項制度”，把社會制度和社會政策的目標定位于滿足基本需求和提高社會質量同步推進。

(執筆：左志強 熊厚)