智慧交通在集團產業中的發展戰略

廖宏圖

摘 要：本文通過對公司“十三五”規劃的剖析，介紹了智慧交通的發展思路，闡明了PPP項目的產業方向，政府和社會資本的合作模式。通過項目的建設，期望打造一個適應PPP模式下包含建設與運營的開創性精品工程；學習并掌握其先進的運營管理方法，形成一支強有力的建設加運營的管理隊伍；建立一套具有自主知識產權的、可復制、可推廣的大型軌道交通項目解決方案；為自主研發的信號、通信和綜合自動化等專業系統產品提供應用示范；并在運營期獲得長期穩定的投資回報。

關鍵詞：智慧交通；PPP運營模式；戰略發展

智慧交通產業是集團公司“十三五”發展規劃中的重點產業之一。“十二五”期間，集團公司已基本形成了軌道交通、道路交通、空中交通三大交通產業布局，取得了豐碩的經濟和技術成果，其中軌道交通完成重大項目30余項，在20多個城市開展了軌道交通項目建設，近三年累計為集團公司的銷售收入做出了巨大貢獻。集團公司“十三五”發展規劃明確了軌道交通產業“抓住國家大力推行PPP和EPC等建設模式的機遇，擴大工程總承包的市場份額，并以此為基礎爭取涵蓋多種交通運輸形式的綜合交通整體解決方案”的基本策略。

軌道交通PPP項目的承接符合集團公司產業發展戰略。一方面以現有軌道交通產業優勢資源為基礎，搶抓市場先機，擴大軌道交通總承包市場份額；另一方面可以進一步培育和提升集團公司提供整體解決方案能力，探索和推進形成集團特色的軌道交通PPP和EPC總承包模式。該項目的承接是“體系促總包、總包促集成、集成帶系統、系統帶設備”策略的有力實踐。通過對該項目的投資、建設，可以不斷完善交通產業鏈，也為自主研發產品的試驗、試用和推廣應用提供可能的發展機會。本項目的實施，將進一步加強集團公司與電氣化局、軌道運營公司等優勢企業的戰略性強強聯合，為集團公司軌道交通產業發展構建良好的生態環境。

軌道交通PPP項目的承接也符合軌道交通產業領域以下發展思路：一是著力研究和實踐PPP模式，順應國家在政府債務控制方面的政策要求，以及由此帶來的商機和挑戰，形成適合軌道交通總承包業務發展的創新發展模式和新的贏利模式。二是在集團公司的支持下，以資金、技術、管理等為鮮明特色優勢，繼續堅持總承包和核心專業設備系統業務“兩條腿走路”的發展戰略，通過內外聯合發展，不斷提升業績、資質和能力。三是構建集團公司軌道交通產業平臺，發揮其牽頭和引領作用，幫助、促進集團公司軌道交通專業設備系統產業的發展，力爭突破信號系統、牽引系統、綜合自動化等關鍵設備系統的國產化、自主化瓶頸，實現國產化率的大幅提升。四是不斷積累總承包管理經驗，并積極向軌道交通投融資、設計、咨詢、運營等領域拓展，不斷延伸產業鏈，提升產業規模和市場地位。五是緊跟國家“一帶一路”發展戰略，助推軌道交通業務“走出去”戰略的實施。

只有通過投資承建軌道交通PPP項目、搭建軌道交通總承包產業平臺，才可以進一步提升在軌道交通行業的品牌影響力，實現“十三五”軌道交通產業快速發展的良好開端。

2015年5月19日，發改委、財政部等六部委聯合發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，在目前基礎設施特許經營領域的立法文件中效力層級較高。此外，財政部鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融業務，并聯合發起設立中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金。

2016年1月，國家發展改革委與聯合國歐洲經濟委員會正式簽署合作諒解備忘錄，雙方將在合作推廣政府和社會資本合作（PPP）模式方面加強交流合作。這是我國政府機構與聯合國有關機構首次簽署PPP領域合作協議，標志著我國推廣PPP模式進入了國際合作新階段。

2016年4月22日國家發展改革委、保監會、清華大學共同發起成立清華大學政府和社會資本合作（PPP）研究中心，是國家發展改革委與聯合國歐洲經濟委員會簽署PPP合作諒解備忘錄后，推動PPP發展的又一重要舉措，標志著我國PPP理論與實踐研究、專業人才培養進入新的階段，將有利于匯聚各方力量，加強基礎研究，為PPP工作提供理論和專業支撐，推動我國PPP事業健康發展。這對集團公司推廣軌道交通總承包業務十分利好。

截至2016年3月末，全國PPP項目7，721個，總投資87，802億元，市政工程、交通運輸、片區開發等三個行業項目數和投資均居前三名，項目合計4，070個，占總數的52.7%，投資合計5.73萬億元，占項目總投資的65.2%。

全國城市軌道交通擬采用PPP模式建設項目詳見下表：

綜上所述，軌道交通總承包領域市場潛力巨大，前景廣闊，未來發展的主要模式是PPP模式。集團公司大力進軍軌道交通總承包業務領域理應順應軌道交通市場要求，以PPP等模式承接和實施項目是必然趨勢。因此，在國家政策的大力推動下，采用PPP、BOT等總承包模式、引入社會資本進行城市軌道交通建設成為市場的必然選擇。

同時加入軌道交通總承包，還能帶動集團公司軌道交通產業鏈。集團公司在軌道交通電子信息領域已形成較為完備的產業鏈，能夠提供不同類型的軌道交通設備、系統和服務，已經擁有軌道交通信號、通信、綜合監控、旅客資訊、牽引系統等關鍵專業系統的核心技術和產品，尤其在信號、通信等專業系統方面，國內市場占有率名列前茅。

在本項目實施過程中，在同等條件下將優先考慮集團公司成員單位的國產化設備和系統，特別是成員單位的信號系統、通信系統、自動售檢票系統、車輛檢修系統、視頻監控及工程承包等。因此，本項目的承接將進一步做大做強集團公司軌道交通產業鏈，帶動軌道交通產業全面、快速發展。

參考文獻

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