出口貿(mào)易如何應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

隨著國(guó)際貿(mào)易自由化，全球一體化的不斷加深，WTO各成員國(guó)原則上已不能通過(guò)限制數(shù)量和高關(guān)稅為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供保護(hù)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TBT）正成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的新手段。目前，我國(guó)出口產(chǎn)品正面臨越來(lái)越多的、主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的TBT措施挑戰(zhàn)，有關(guān)部門(mén)所作的2003年中國(guó)出口企業(yè)TBT調(diào)查顯示，我國(guó)80%以上的企業(yè)出口業(yè)務(wù)受到國(guó)外TBT措施的制約，減少出口190億美元；直接受?chē)?guó)外TBT影響的企業(yè)占18%。面對(duì)越來(lái)越泛濫的TBT，若不及時(shí)建立強(qiáng)有力的技術(shù)性防范措施體系，國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊。因此，我國(guó)應(yīng)積極研究、積極應(yīng)對(duì)，肯定能使企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)少受損失。

一、要重視對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)的研究

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口商品被國(guó)外海關(guān)扣留事件屢屢發(fā)生，其中大部分都是由于進(jìn)口國(guó)重新制定了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)的有關(guān)廠家根本不了解或沒(méi)有引起足夠的重視。最好能建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集貿(mào)易伙伴的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)立法的信息。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以為出口企業(yè)提供咨詢(xún)，也可以就相關(guān)國(guó)家利用技術(shù)壁壘為本國(guó)企業(yè)提供貿(mào)易保護(hù)的措施，提請(qǐng)我國(guó)政府注意，以便尋求外交途徑或者爭(zhēng)端解決機(jī)制消除其對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的不利影響。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主管機(jī)關(guān)如外貿(mào)、商檢等部門(mén)有義務(wù)向企業(yè)提供這些信息，要做好這方面工作首先要多渠道地收集國(guó)外最新的技術(shù)法規(guī)。根據(jù)《TBT協(xié)議》第六條規(guī)定：各締約方在接到請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向其它締約方，特別是發(fā)展中國(guó)家，就設(shè)立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)提出建議，并給予積極的技術(shù)幫助；各締約方在接到請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)盡力對(duì)其它締約方就設(shè)立制訂符合請(qǐng)求締約方境內(nèi)所用標(biāo)準(zhǔn)的合格制定機(jī)構(gòu)給予必要的技術(shù)援助。商檢部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造條件積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，并獲取所需的情況和資料。商檢部門(mén)應(yīng)在這方面大力拓展，爭(zhēng)取某些品種的ISO中國(guó)工作站設(shè)在商檢，以便提高我國(guó)出口商品的產(chǎn)品檔次和國(guó)際市場(chǎng)適應(yīng)能力。

二、要注意國(guó)外檢驗(yàn)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂

我們知道對(duì)于出口商品涉及到安全、衛(wèi)生、檢疫、環(huán)保、勞保等問(wèn)題時(shí)進(jìn)口國(guó)都有嚴(yán)格的法律、行政法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制執(zhí)行的限定性標(biāo)準(zhǔn)，很多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家也多在這個(gè)問(wèn)題上設(shè)置TBT，并授權(quán)主管機(jī)關(guān)和海關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行檢驗(yàn)和監(jiān)管。因此，針對(duì)這些問(wèn)題制定的法律法規(guī)和限定性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論買(mǎi)賣(mài)雙方在貿(mào)易合同中對(duì)此有無(wú)規(guī)定或怎樣規(guī)定，出口商品生產(chǎn)企業(yè)都必須強(qiáng)制執(zhí)行。如美國(guó)則要求進(jìn)口產(chǎn)品必須按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相等的要求生產(chǎn)，并在食品加工中引入“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)”HAC-CP）管理體系，僅1999年8月～2000年1月的6個(gè)月內(nèi)，美國(guó)FDA就扣留了634批中國(guó)食品；日本對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品類(lèi)實(shí)行近乎苛刻的檢疫防疫制度，豬、牛、羊肉及其制品要經(jīng)過(guò)制定設(shè)備加熱消毒處理后才可進(jìn)口，對(duì)大米要求進(jìn)行理化監(jiān)測(cè)的指標(biāo)超過(guò)100項(xiàng)。進(jìn)口國(guó)極為苛刻的檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的頻繁變動(dòng)，對(duì)我國(guó)出口商品質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求。除了要求生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)了解和掌握國(guó)外檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)變化外，還要求生產(chǎn)企業(yè)具有適應(yīng)國(guó)外檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)變化的生產(chǎn)技術(shù)裝備和檢驗(yàn)手段。生產(chǎn)企業(yè)除了不斷完善已經(jīng)行之有效的質(zhì)量管理措施外，還要不斷研究國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)口商品生產(chǎn)企業(yè)所要求的質(zhì)量保證程序，使我國(guó)的出口商品獲得有關(guān)進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。如歐盟要求進(jìn)口的肉類(lèi)食品，不但要檢驗(yàn)農(nóng)藥殘留量，還要求出口國(guó)生產(chǎn)廠家必須獲得歐盟注冊(cè)后才能生產(chǎn)出口肉類(lèi)食品。歐盟理事會(huì)92/5/EEC指令還對(duì)工作間溫度、肉制品配方及容器、包裝等作了嚴(yán)格的規(guī)定。

三、要注重出口商品非品質(zhì)要求方面的要求

生產(chǎn)企業(yè)不但要注重商品的品質(zhì)，還要檢驗(yàn)商品的包裝、標(biāo)簽及其它產(chǎn)品的品質(zhì)資料是否符合進(jìn)口國(guó)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性的限制標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)從1987年以來(lái)每年被美國(guó)海關(guān)扣留的食品批次中25%左右是由于標(biāo)簽不符合“美國(guó)標(biāo)簽法“的規(guī)定。又如歐盟目前關(guān)于工業(yè)品的17個(gè)協(xié)調(diào)指令已陸續(xù)開(kāi)始強(qiáng)制執(zhí)行，屆時(shí)所有報(bào)關(guān)產(chǎn)品若未按規(guī)定附“CE”標(biāo)志的將不允許在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售。因此，商檢機(jī)構(gòu)除了在檢驗(yàn)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)外，應(yīng)及時(shí)將掌握的進(jìn)口國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)通知有關(guān)出口商品生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)及早按要求改進(jìn)產(chǎn)品性能和包裝，加貼標(biāo)簽，以便在進(jìn)口國(guó)順利通關(guān)。

四、要爭(zhēng)取用技術(shù)手段解決外國(guó)的TBT

1996年我國(guó)國(guó)家商檢局針對(duì)美國(guó)政府食物藥品管理局對(duì)我國(guó)食品因標(biāo)簽不符合“美國(guó)標(biāo)簽法”而被美國(guó)海關(guān)扣留的情況，迅速成立了課題小組，翻譯了美國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定，并針對(duì)我國(guó)輸送食品的實(shí)際情況制定了“輸美食品標(biāo)簽管理辦法”，加強(qiáng)了我國(guó)輸美食品的標(biāo)簽管理和檢驗(yàn)，使我國(guó)輸美食品被美扣留的批次大為減少。我們要對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家為阻止我國(guó)商品進(jìn)入他們的市場(chǎng)設(shè)置的TBT認(rèn)真研究，除了確實(shí)屬于無(wú)理取鬧的要據(jù)理力爭(zhēng)外，對(duì)于可以用技術(shù)手段加以解決的要盡量用技術(shù)性手段解決。

五、要建立自己的TBT體系

要加快我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系的建立，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度，建立有效完善的國(guó)內(nèi)TBT體系。我國(guó)政府一向很重視法律體系的建設(shè)，但是在環(huán)保、衛(wèi)生等方面還很不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此加快建立我國(guó)的相關(guān)法律體系是十分必要的。主要包括：加入國(guó)際環(huán)保公約，制訂國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、加工和生產(chǎn)方法標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格對(duì)動(dòng)植物進(jìn)口商品的衛(wèi)生安全檢疫，防止有害于人類(lèi)、動(dòng)植物生命和健康的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，鑒于目前國(guó)際食品法典委員會(huì)、歐盟、加拿大、日本、澳大利亞和韓國(guó)都認(rèn)可采用HACCP體系，我國(guó)應(yīng)建立肉類(lèi)、水產(chǎn)品、植物產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品和食品的HACCP管理和認(rèn)證體制。這樣，一方面促使我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)TBT的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，也可以構(gòu)筑我國(guó)國(guó)內(nèi)的TBT體系，使外國(guó)攝于報(bào)復(fù)的可能，盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。