國家預(yù)算管理實訓(xùn)課程建設(shè)研究

[摘要]首先指出了開設(shè)國家預(yù)算管理實訓(xùn)課程在提高學(xué)生業(yè)務(wù)能力和就業(yè)競爭力等方面的意義，并闡明了開設(shè)該課程所要達到的目標。然后說明了開設(shè)這一課程所要堅持的四大原則，即實際化、模塊化、流程化、案例化。最后結(jié)合學(xué)校實際，闡述了課程組建設(shè)該課程的各項措施，主要包括：完善硬件軟件設(shè)施、加強師資培訓(xùn)、分模塊配備教師并編寫教材、采用案例法分角色的教學(xué)模式、指導(dǎo)學(xué)生撰寫實訓(xùn)報告。

[關(guān)鍵詞]國家預(yù)算管理，實訓(xùn)課程，建設(shè)研究。

[中圖分類號]G642.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2007)06-0525-03

隨著前幾年大學(xué)的持續(xù)擴招和勞動力就業(yè)市場競爭的愈演愈烈，大學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)被提到了一個前所未有的高度，以就業(yè)為導(dǎo)向的本科教學(xué)改革開始成為許多大學(xué)和教師關(guān)注的焦點。面對高校新的發(fā)展形式，教育部也提出了實施“精品工程”的戰(zhàn)略，計劃用5年時間建設(shè)1500門國家級的精品課程。為配合國家這一戰(zhàn)略，各省、各高校也陸續(xù)推出了自己的“精品課程”計劃。精品課程除了強調(diào)課程本身的內(nèi)容要新穎、系統(tǒng)、全面外，還要求應(yīng)用性的課程要面向?qū)嵺`，要培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力，以達到通過動手來加強對理論的理解，通過仿真實訓(xùn)來熟悉實踐業(yè)務(wù)，從而增強就業(yè)競爭力的目的。國家預(yù)算管理是一門面向政府實踐部門的應(yīng)用性課程，如何提高學(xué)生的實際操作能力，縮短他們進入工作崗位的適應(yīng)期是我們在講授這一門課程時面臨的一個重要課題。

1開設(shè)國家預(yù)算管理實訓(xùn)課程的意義

所謂實訓(xùn)課程是指任課教師根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標、按照專業(yè)技能需要、利用真實或模擬仿真現(xiàn)場環(huán)境，訓(xùn)練學(xué)生運用理論知識能力和實際操作能力的過程。實訓(xùn)和實驗是兩個不同的概念，實驗是指理論在實際物質(zhì)環(huán)境中的一種檢驗，一般應(yīng)用于物理、化學(xué)等理工類課程。實訓(xùn)和實習(xí)也是有區(qū)別的，實習(xí)是指學(xué)生離開學(xué)校到實際業(yè)務(wù)部門進行全真跟班學(xué)習(xí)的過程。厘清了這三個概念，就可以進一步梳理出開展國家預(yù)算管理實訓(xùn)課程的意義。

1）有利于學(xué)生加深對課程理論內(nèi)容的理解。理工類課程由于與實際的聯(lián)系非常密切，具有較強的直觀性。經(jīng)濟管理類課程由于理論性、政策性較強，比較抽象和枯燥，學(xué)生難以形成直觀的印象，影響了他們對理論思想的深入理解。教育家杜威主張“教育要引導(dǎo)學(xué)生從各種活動中進行學(xué)習(xí)，讓學(xué)生獲得真實的經(jīng)驗情景”，生動的內(nèi)容容易引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，直觀的東西容易讓學(xué)生理解。例如，預(yù)算管理中的政府采購部分，講到了供應(yīng)商、預(yù)算單位（需求方）、政府采購管理之間的多頭博弈，以及政府職能部門的尋租，僅采取講授的方式學(xué)生難以理解，而一旦結(jié)合流程圖及操作過程，學(xué)生慢慢地就理解了其中的關(guān)系并掌握了解決這些問題的方向。所以實訓(xùn)課程既依托于理論課又相對獨立，是對理論課內(nèi)容的具體運用和檢驗。理論課則為實訓(xùn)課提供知識儲備和理論指導(dǎo)，兩者之間相互作用、彼此促進；

2）在理論學(xué)習(xí)和實習(xí)之間架起了一座橋梁。在沒有開設(shè)實訓(xùn)課之前，學(xué)生在學(xué)完理論課之后就被直接送到實習(xí)的現(xiàn)場。由于理論和現(xiàn)實之間有較大的距離，學(xué)生一開始往往無所適從，連一些基本的操作都難以進行。在開了實訓(xùn)課后，由于所用的軟件就是實際部門正在使用的，操作流程也完全一樣，所以一到實習(xí)崗位就能很快進入角色，有的甚至能幫實習(xí)部門承擔不少實際工作，從而也受到了實習(xí)部門的歡迎。同時，學(xué)生也可以就在實訓(xùn)過程中遇到的具體問題向?qū)嵙?xí)單位的師父請教，這樣就更加強化了實習(xí)的效果；

3）有利于提高學(xué)生的業(yè)務(wù)能力和就業(yè)競爭力。中南財經(jīng)政法大學(xué)作為財經(jīng)政法類大學(xué)，學(xué)校定位為教學(xué)研究型大學(xué)，即在目前仍是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主導(dǎo)。而且根據(jù)歷屆本科生的畢業(yè)去向，學(xué)生還是以選擇直接就業(yè)為主，選擇繼續(xù)深造為輔。所以中南財經(jīng)政法大學(xué)以這次本科教學(xué)評估為契機，號召以培養(yǎng)實務(wù)應(yīng)用型人才為主，強調(diào)要增強學(xué)生適應(yīng)市場的能力，一切教學(xué)活動都應(yīng)以提高學(xué)生的就業(yè)競爭力為核心。而實訓(xùn)課程的開設(shè)正好是為上述目標服務(wù)的。學(xué)生通過預(yù)算管理實訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)，能夠熟悉各預(yù)算單位、政府采購部門等的崗位規(guī)章、業(yè)務(wù)處理流程，這樣不僅能提高業(yè)務(wù)處理能力，而且也能在實訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)自己的長處和短處，從而對自己的畢業(yè)去向有一個更好的預(yù)期與選擇。

2開設(shè)國家預(yù)算管理實訓(xùn)課程的目標

高校本科教育的人才能力結(jié)構(gòu)主要由認知能力、分析能力、表達能力、操作能力、創(chuàng)新能力等幾項組成。理論課教學(xué)主要是培養(yǎng)前三種能力，實訓(xùn)課主要是培養(yǎng)后兩者能力，而學(xué)生的綜合素質(zhì)也主要是由這五種能力構(gòu)成。具體來說，開設(shè)預(yù)算管理實訓(xùn)課程的目標是：使學(xué)生綜合掌握預(yù)算管理的理論知識與實際操作，加深理解預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、國庫集中支付、政府采購及預(yù)算有關(guān)法律的內(nèi)涵和要求，熟悉上述業(yè)務(wù)內(nèi)容與處理流程，掌握常見問題的解決辦法，通過讓學(xué)生對預(yù)算管理的各方面內(nèi)容進行一次全面、系統(tǒng)的仿真演練，既深化課堂理論教學(xué)內(nèi)容，又培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力，使學(xué)生畢業(yè)后能迅速頂崗操作，以縮短工作適應(yīng)期，滿足社會對應(yīng)用型預(yù)算管理人才的需要。

3開設(shè)國家預(yù)算管理實訓(xùn)課程的原則

本課程組在建設(shè)這門課程之初，經(jīng)過在學(xué)生和實際部門中廣泛調(diào)研，認為要反映本課程的特點并達到課程教學(xué)目標，必須要堅持如下的四大原則：

1）實際化。因為國家預(yù)算管理主要是面向?qū)嶋H部門培養(yǎng)應(yīng)用型人才的，所以學(xué)以致用是教學(xué)的一個重要指導(dǎo)方針。這樣就要求實訓(xùn)課必須要盡量接近實際，不僅要求業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)要求、業(yè)務(wù)流程、操作界面都要跟實際一樣，就連所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都要求來自實際業(yè)務(wù)部門，以做到完全仿真，保證訓(xùn)練效果；

2）模塊化。國家預(yù)算管理作為財政稅收專業(yè)的一門主干課程，包含的內(nèi)容非常廣泛，各內(nèi)容之間既相互聯(lián)系又相對獨立。筆者的做法是在理論上講清它們之間的聯(lián)系，但在實訓(xùn)過程中，為了方便教學(xué)，也是為了盡量和實踐接軌，各內(nèi)容被劃分為一個個模塊，獨立操作；

3）流程化。為了讓實訓(xùn)過程變得生動、直觀，筆者盡量利用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓操作界面變得友好，學(xué)生只要按照流程一步步做下來，就會得到預(yù)定的結(jié)果。操作流程是理論講授內(nèi)容的直觀再現(xiàn)，有利于學(xué)生更加系統(tǒng)、深入地掌握所學(xué)內(nèi)容，并且也容易引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；

4）案例化。為了讓學(xué)生了解真實環(huán)境中的業(yè)務(wù)情況，仿真式的案例教學(xué)是一個很好的辦法，而且通過完成一個完整的案例教學(xué)，可以使學(xué)生掌握從開始到結(jié)束的整個處理流程，使知識系統(tǒng)化。筆者所選取的案例均是取材于實踐中的典型案例，要求能達到舉一反三的效果。

4國家預(yù)算管理實訓(xùn)課程的建設(shè)措施

為了貫徹實用性和以學(xué)生就業(yè)為核心的精神，近年來中南財經(jīng)政法大學(xué)掀起了一波教學(xué)改革的高潮，而實訓(xùn)課程的建設(shè)又是其中的重中之重。具體到預(yù)算管理課程，筆者采取了如下一些措施：

1）加大資金投入，完善了實訓(xùn)課程的硬件和軟件設(shè)施。借助于財政學(xué)這個國家級重點學(xué)科的平臺，近幾年預(yù)算管理實訓(xùn)課程的硬件設(shè)施大為改善，現(xiàn)在擁有配備了3臺戴爾服務(wù)器，64臺聯(lián)想臺式機，總面積達188平米的專用實訓(xùn)場地，而且開通了局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，完全能滿足教學(xué)的需要。在軟件建設(shè)方面，借助和財稅實際部門的良好關(guān)系，直接從他們那里引進其正在使用的系統(tǒng)，這樣既節(jié)約了資金，又達到了完全和現(xiàn)實接軌的目的。而且系統(tǒng)維護和升級換代也方便和實際部門同步進行，保證了使用系統(tǒng)的前沿性，使學(xué)生完全處于一種實戰(zhàn)狀態(tài)，有利于學(xué)生以后迅速適應(yīng)實習(xí)或就業(yè)崗位；

2）加強實訓(xùn)課程師資建設(shè)。在課程建設(shè)諸因素中，師資是決定課程質(zhì)量的根本，教師的學(xué)識與能力對實現(xiàn)教學(xué)目標起著決定性作用。而在實訓(xùn)課程中，因為涉及到具體的操作流程，教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力對于實訓(xùn)課的成效更為關(guān)鍵。在中南財經(jīng)政法大學(xué)預(yù)算管理實訓(xùn)課原有的師資隊伍中，要么是一直從事理論課教學(xué)的專業(yè)教師，要么是一直從事實驗室工作的計算機專業(yè)教師，很難滿足該實訓(xùn)課程既要懂專業(yè)又要熟悉電腦的師資要求。從效率的角度出發(fā)，筆者采取的方法是重點培訓(xùn)專業(yè)教師，讓他們盡快掌握其各自所在領(lǐng)域的實訓(xùn)系統(tǒng)，同時也讓實驗室工作人員盡量了解相關(guān)專業(yè)情況，以便為實訓(xùn)課程提供技術(shù)支持。除了讓專業(yè)教師補充電腦知識外，也派他們到實際業(yè)務(wù)部門掛職學(xué)習(xí)，讓他們在實際工作環(huán)境中學(xué)會相關(guān)系統(tǒng)的使用，同時積累實際工作經(jīng)驗，以便更好地為教學(xué)服務(wù)；

3）分模塊配備專任教師。筆者根據(jù)預(yù)算管理的理論體系，將其中的內(nèi)容劃分為部門預(yù)算、政府采購等八個相對獨立的模塊，每兩個模塊配備一名專任教師。這樣安排有利于授課教師專注于自己的領(lǐng)域，讓教師有充分的時間熟悉系統(tǒng)操作并跟蹤實務(wù)部門的最新變動。每個模塊獨立成課，時間安排約為兩小時，剛好是一堂課的容量，也方便了相關(guān)教學(xué)安排；

4）分模塊撰寫實訓(xùn)教材。為了更加規(guī)范預(yù)算管理實訓(xùn)課程，讓學(xué)生有章可循，筆者分模塊編寫了實訓(xùn)教材。實訓(xùn)教材包括實訓(xùn)目的、預(yù)備知識、實訓(xùn)內(nèi)容提要及操作手冊等內(nèi)容。實訓(xùn)目的主要是闡述本堂課所要達到的教學(xué)目標或相關(guān)要求。預(yù)備知識主要回顧本堂課的理論知識內(nèi)容，但避免與理論教材重復(fù)過多，著重闡述理論教材未講到而又與實訓(xùn)課程相關(guān)的內(nèi)容，基本上是理論內(nèi)容的實訓(xùn)化再表述。實訓(xùn)內(nèi)容提要主要包括對本堂實訓(xùn)課流程的大概描述、相關(guān)實訓(xùn)材料的說明、重點難點問題提示。操作手冊是業(yè)務(wù)流程的紙質(zhì)展示，方便學(xué)生在遇到問題時進行查詢、尋求幫助。整個教材是八個模塊的集合體，各模塊之間又獨自成體系，每個模塊由負責教學(xué)的教師編寫。實訓(xùn)教材不僅在上實訓(xùn)課時作為指南來使用，也可以讓學(xué)生畢業(yè)后進入相應(yīng)崗位而遇到類似情形時作為工具書來查閱；

5）采用案例法仿真實訓(xùn)授課模式。在具體的預(yù)算管理實訓(xùn)課中，筆者采取的是以案例為中心的教學(xué)法，而且所有這些案例都是在實際中真實發(fā)生的、且具有典型性的事件。比如在政府采購模塊的實訓(xùn)課中，筆者選取了某市教育局購買100臺電腦的案例。要求學(xué)生把立項申請→審批→招標→評標→簽訂采購合同→采購驗收→采購支付申請→國庫集中支付這一整套流程一步步做下來，并得到一個最終的結(jié)果。由于系統(tǒng)具有內(nèi)組織性，各個步驟之間都是有機聯(lián)系的，所以如果某一步驟出錯是難以繼續(xù)往下進行的。而且在這一過程中涉及到立項申請書、資金審批文件、招標公告、評標記錄、開標一覽表、中標通知書、采購支付申請書等若干文件，這些文件的格式都和原始文件完全一樣，通過對這些真實文件的填寫，讓學(xué)生提前了解了現(xiàn)實中的業(yè)務(wù)操作。

采取案例式教學(xué)，保證了實訓(xùn)的系統(tǒng)性、完整性和真實性。而且通過對學(xué)生所得結(jié)果和原來實際部門的結(jié)果的比較，可以指出學(xué)生在操作中的不足，以及如何改進。由于案例來自于現(xiàn)實，當學(xué)生畢業(yè)后遇到類似情形時，他就會胸有成竹，對整個業(yè)務(wù)流程都會了然于心；

6）適當采用分小組、分角色的實訓(xùn)授課方式。在案例式教學(xué)中，除了要讓學(xué)生掌握整套業(yè)務(wù)流程外，有時為了完全仿真，達到實戰(zhàn)效果，有必要把學(xué)生分成若干小組，小組成員又輪流擔負不同角色來協(xié)同完成一個案例。比如在政府采購實訓(xùn)中，涉及到的關(guān)聯(lián)方有采購需求方、采購管理部門、采購中心、供應(yīng)商、國庫集中支付等許多部門。每個部門都代表相關(guān)利益方，有不同的權(quán)利與責任，從而也有著不同的業(yè)務(wù)處理。利用局域網(wǎng)分小組來實施案例實訓(xùn)，讓每個學(xué)生代表不同部門，有利于細化他們的知識，同時也達到了完全仿真的效果。這種細分崗位的更具針對性的實訓(xùn)，讓他們更能切身感受每個崗位的不同，并通過和自己的知識結(jié)構(gòu)與個人興趣的比較，形成更加準確的就業(yè)預(yù)期；

7）做好學(xué)生實訓(xùn)考核評價，指導(dǎo)學(xué)生寫好實訓(xùn)報告。作為實訓(xùn)課程的最后一個環(huán)節(jié)，考核評價對整個教學(xué)課程起到總結(jié)、檢驗診斷、反饋調(diào)節(jié)等多重作用。考核時既要關(guān)注操作過程的規(guī)范性，又要強調(diào)最后所得結(jié)果的合理性。而批閱學(xué)生的實訓(xùn)報告是把握這兩點的關(guān)鍵。所以，對于實訓(xùn)課程效果的一個最終檢驗，筆者每次上完實訓(xùn)課后都要求學(xué)生撰寫實訓(xùn)報告。報告的內(nèi)容包括實訓(xùn)課的名稱、實訓(xùn)課的主要內(nèi)容、實訓(xùn)結(jié)果、所遇到的問題以及自己對這堂課的主觀評價。然后教師通過把學(xué)生們的實訓(xùn)報告和規(guī)范實訓(xùn)流程進行對比，從中找出學(xué)生們帶有共性的問題，再予以針對性的解決。這樣，通過要求學(xué)生撰寫實訓(xùn)報告，既給學(xué)生一定的壓力要上好實訓(xùn)課，也讓他們在回顧總結(jié)中加深實訓(xùn)印象，同時也方便老師發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

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