發展資源再生產業是中國資源戰略的一場革命

摘要 中國已經成為資源消耗大國，實施再生型資源戰略，發展循環經濟是我國的必然選擇。資源再生產業與”循環經濟”取代”線性經濟”、經濟全球化形成“國際大分工”和“國際大循環”的發展趨勢同步，是解決資源和環境問題的根本出路。資源再生產業是一座“富礦”，沒有“資源再生”就沒有中國的“環境保護”。中國資源再生產業的發展為什么步履艱難?它和進口渠道不暢，國民對資源短缺認識不足、傳統的“線性思維方式”的影響，來自國內外“利益集團”的阻力，以及政策不到位等因素密切相關。因此，提出中國發展資源再生產業的對策和建議：①在經濟相對滯后、交通便利的地區建立“資源再生加工區”；②建立暢通的全球物質回收“綠色通道”；③建立“國際再生資源交易市場”；④成立“國際資源再生促進會”；⑤改變“線性經濟”背景下的傳統觀念。

關鍵詞 資源再生；產業；戰略選擇；循環經濟；線性經濟

中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)05-0006-06

黨中央、國務院在分析我國經濟發展形勢的基礎上，明確提出：“堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級。”這個判斷是完全正確的。縱觀世界各國資源戰略，可以分為三種類型：其一，開采原生資源戰略，這是傳統的工業社會普遍確立的模式；其二，“儲備”型資源戰略，這是經濟發達國家為了保護本國僅有的資源，暫時不用或少用，花錢購買其它國家的資源，這種模式，是第一種戰略的另一種表現形式；其三，再生型資源戰略，這是應對資源短缺，發展循環經濟的模式。中國已經成為資源消耗大國，選擇何種戰略，是必須面對的現實問題。

1 “資源再生產業”是必然興起的朝陽產業

1.1 “循環經濟”取代“線性經濟”是歷史發展的必然規律

據統計，經五千年“開發”，全球“可工業化開采”的礦產資源絕大部分已不在地下，而是以“廢舊物資”的形態堆積在我們周圍，其中 85%“富積”在發達國家。廢舊物資是全球唯一在增長、遲早要取代地下礦藏、俯拾皆是的“富礦”。日本、德國正是針對這一現狀，率先將運轉了300年的“開采—產品—廢棄”的“線性經濟”，改造為“產品—廢棄—再生產品”的“循環經濟”。成功的用再生資源替代原生資源。隨后，其它發達國家紛紛制定《再生法》，不惜大規模封礦、停爐進行產業轉型。美國再生產業規模目前已達2 400億美元，超過汽車行業，成為美國最大、解決就業最多的支柱產業之一。

早在上世紀50年代末至60年代初的“三年困難時期”，為解決因“蘇聯老大哥”撕毀合同而出現的資源短缺，周恩來總理發出了“抓緊廢物利用這一環節，實行收購廢品，變無用為有用”的號召。并組織建立了16萬個遍及每個角落的回收點，實行了“牙膏皮換牙膏”政策，形成了當時世界上最完善的回收系統。隨后，發達國家吸取中國的經驗，將其發展成一個集“回收”與“再制造”為一體的獨立產業—資源再生產業（也稱第四產業）。巨額資金的投入、優惠政策的導向、前沿科技的支持，使其成為全球發展最快的朝陽產業。20世紀末發達國家再生產業規模為2 500億美元，本世紀初已增至6 000億美元，預計到2010年可達1.8萬億美元。資源再生產業之所以取得長足的進步，其根本原因是：人類在不可逆轉的資源枯竭面前，發展“再生產業”，已成為唯一的選擇。資源再生產業大發展，使人類又逐漸恢復為“收支平衡”的循環狀態，使人與自然再一次由對立走向和諧。

1.2 “經濟全球化”必然形成“國際大分工”和“國際大循環”

由于商品的生產過程（可稱為動脈系統）是一個由“技術密集”的科研，到“勞動密集”的組裝過程。而廢棄物的再生（可稱為靜脈系統），則是一個由勞動密集的“拆解”（反安裝）到技術密集的“提純”的“反生產”過程。因而，在國際大分工中，形成了發達國家的科研成果、核心部件等“技術密集”產品，在發展中國家通過“勞動密集”加工、組裝成最終產品。廢棄后，在發展中國家通過勞動密集，一部分翻新后，供發展中國家使用，一部分拆解成初級原料，再到發達國家去提純的大循環。如過去完全在德國生產的奧迪車，現在采用的是日本電器、德國發動機，最后到中國組裝。報廢后送到發展中國家，一部分翻新、大修，成為二手車、零部件。一部分拆解成各類金屬，再到日、美冶煉成特種鋼進入第二輪循環。顯然，“勞動密集”的加工、組裝和翻新、拆解程序，最能發揮廉價勞動的優勢。中國東南沿海地區的成功，也在于此。因此，全球“制造業”和“再生產業”不是轉移了，而是形成了全球范圍的專業化分工。這一全球化“大分工”，“大循環”，使企業更加專業化、上規模而高效節能。這一無限循環、高度專業化的“共同體”，可從根本上解決人類的資源問題，實現人類利益的“最大化”。因此，從以戶為單位的“小生產”、“小循環”，到以國家、地區為單位的“中生產”、“中循環”，直至今天的全球化“大生產”、“大循環”，也是歷史發展的大勢所趨。

1.3 “循環經濟”正在改善我國的生產關系和極大地解放生產力

資源匱乏的東南沿海地區，進口了占全國進口總量85%的“廢舊物資”，獲得的廉價原料多、裝配出口產品也多，經濟發達。而西北地區，企業對原生礦產資源的依賴嚴重，經濟落后。中國的東南沿海已基本上形成了：每增加1萬t進口廢舊物資，就增加就業1千人，節約原生資源120萬t，少產生“三廢”10萬t，節電1 000萬kW·h，增加產值1個億的模式。

我們在深圳一家大量利用國外廢舊電器的惠科公司了解到，該企業由4名大學生集資8 000元起家，短短3年，已經形成400萬臺顯示器、電視機以及幾十種電子產品的生產能力，產值達16億，解決了1萬多人就業。因為該廠產品的反修率、價格遠低于原裝產品，大部分銷往國外，而且供不應求。造成污染的環節均達到國家環保標準。在廣東，類似事例不勝枚舉。僅廣東貴嶼一個鎮，每年就加工55萬t進口廢舊電器。為我國電子產業提供了大量元器件和原料。據當地政府保守統計，每年從廢舊電器中拆解出來的塑料13.8萬t（相當于40萬t石油）；鐵、銅、鋁、錫等五金25.8萬t；貴金屬6.7t，其中金5t、銀1t、鈀0.7t。盡管也存在著污染問題，但與從礦石中提煉同樣數量的金屬、生產同樣數量的元器件相比，耗能耗材、環境治理成本低幾十倍。而國家要建成同樣規模的企業，則需要幾百億的投資和多年的大規模基本建設。經中國電子工程院的專家們考證，貴嶼堪稱世界廢舊電器回收技術水平最高的地區。單手機一類就拆解出近2 000種構件，100%被回收。這顯然是任何高科技設備所辦不到的。更重要的是，還解決了十幾萬農民就業，使上萬個家庭脫貧，體現了以人為本。相比之下，美國盡管每年為廢棄的300萬t“廢舊電器”投入數百億美元的處理費，回收率也僅為8%，成為一大公害。

中國“長三角”、“珠三角”的千萬家企業，形成了“出口產品—進口廢舊—出口產品”，名副其實的國際化“循環經濟”，解決了幾千萬人就業、節約了國家上萬億投資、每年減少上百億噸的資源消耗和幾十億噸的廢棄物排放。使中國最為豐富的人力資源得到了“解放”（以手工為主的資源再生產業，幾乎是所有工業項目中解決就業最多、污染最小，投資、耗能耗材最低，工傷事故最少的產業）。僅河北正定一個加工廢塑料的束鹿村，就解決了2 000人就業，創造產值達5 000萬元。上述地區已經形成從“廢舊”到“商品”的產業鏈。他們以戶為單位，投入不足萬元的設備，將進口廢塑料分揀、造粒。一臺機器可以加工1.3 t/日，每臺機器配備5個勞動力，年收入10萬元。許多村的產值超過千萬。金屬再生產業以大量進口廢五金的沿海向內地輻射。形成以河北正定、浙江永康、廣東南海、河南鄭州的再生鋁；天津靜海、浙江寧波、溫州的再生銅；安徽泰和的再生鉛等加工區域。各加工區域不但當地60%的勞力從事這項工作，還解決了大批西部農民就業。以浙江臺州為例，2001年臺州共進口“廢五金”100萬t，獲得鋼鐵50萬t、硅鋼片20萬t、銅10萬t、鋁5萬t、不銹鋼5萬t、塑料5萬t。以目前廢五金價格280美元/t計算，每進口1萬t“七類”，國家可獲得管理費、稅收465萬元。以臺州市2001年進口100萬t計算，上述3項收入約為4.65億元。目前全國每年進口3 000萬t。此外，金屬再生有規模的企業如河北立中、浙江萬泰鋁業、力士達鋁業等公司，產值逾億，成為當地納稅和就業大戶。

浙江有關部門負責人感慨的說：浙江是沒有多少金屬礦藏的資源小省，成為產值超萬億的五金產品出口大省，再生產業功不可沒。由于這類企業大多沒有先進的設備、廠房，產品又缺少“科技含量”，進口環節還常打“擦邊球”。因此很少見諸報端，也從不列入上級的參觀名單，是地方的“秘密武器”、“保肚子工程”。

另外，中國東南沿海大量翻新發達國家的舊設備，也是創造經濟奇跡的重要因素。縱觀日、韓、臺、港發展史，無一不是靠二手設備起家。發達國家為了刺激經濟，紛紛制定“加速折舊法”，連上世紀九十年代的設備都在更新換代。而大修、翻新那些換代設備屬于密集勞動，因此，發達國家的車輛、設備平均不到設計壽命的1/3便只能廢棄（汽車平均7萬km、電器平均2萬h），報廢后的設備則大部分成為垃圾。而中國養活著10億農民的鄉鎮企業，是進占國際市場的主力。他們大多沒有貸款資格，無力購買先進設備（生產中低檔產品也不需要太先進的設備）。如果通過密集勞動大修、翻新發達國家的換代設備，可以節約大量的資源、能源，還可以增加就業、改善企業裝備。中國許多鄉鎮企業，至今還在使用國有企業20世紀五、六十年代的淘汰設備。近年來，大量進口的二手設備，以最小的代價、最短的時間使眾多企業設備更新。常識告訴我們，決定設備質量的是設備的品質，而不是新舊。統計表明，利用密集勞動翻新舊設備，比制造新設備耗能、耗材以及成本均降低一半以上，符合中國的“國情”。在濟南復強公司看到，徐濱士院士發揮密集勞動的優勢，利用先進的納米技術，拆解、翻新舊發動機，其品質達到或超過新發動機，節約資金、材料、能源達60%。如能推廣，將給我國的發動機制造及汽車配件帶來一場向“循環經濟”轉型的革命。目前，中國對二手設備的關門政策，使中國失掉了全面提高鄉鎮企業裝備的時機。如今，大量發達國家的二手設備，正在被印度及東南業各國利用。

中國的再生產業，既未列入“國家計劃”，也未經“專家論證”，更沒有得到多少優惠和扶持。之所以表現出強大的生命力，成為東南沿海地區解決資源、環境、就業的支柱產業，是由于順應客觀規律，由市場調控的必然結果。是先進的循環經濟在中國的具體實踐。從海關公布的數字也可看出，進口廢舊物資越多的地區，經濟越發達。南北經濟的巨大反差，是代表了先進生產力的“循環經濟”，與代表了落后生產力的“線性經濟”，兩種產業結構較量的必然結果。

2 發展再生產業是解決資源和環境問題的根本出路

2.1 資源再生產業是一座永不枯竭的“富礦”

據專家分析，世界上一些主要礦藏可供開采的年限：銅為53年，鉛21年，鋅23年，錫41年，鎳79年，鈷67年，鎢42年，石油55年。可以說本世紀內，全球將基本無礦、無油可采。另外，中國每出口10個集裝箱由各種資源組成的產品，就有6個空回。資源“透支”達60%。這就意味著中國正在用自身的“血肉”，滿足全世界的需求。同時，大量進口礦砂，無異于進口污染。如進口1萬t銅礦，就有8 500 t高硫、高砷，對生態危害極大的礦渣永遠留在中國。加上運輸、選礦、冶煉大量消耗水、煤、油、電，能耗、環境代價極其沉重（洗1 t礦，就要污染100 t水）。因此，如何解決中國的資源危機，已經成為關系到民族興衰的頭等大事。事實上，50年前的日本、德國；40年前的韓國，中國的臺灣和香港地區；20年前的“珠三角”、“長三角”這些資源匱乏的國家和地區，也都曾面臨資源與發展的尖銳矛盾。最終解決這一矛盾的，正是由于發展再生產業，形成了資源可反復利用的“循環經濟”。

由于中國尚處于“原始積累階段”，大量生產、生活資料還在由發達地區向貧困山區逐年“降級使用”，不會在短期內報廢，只能為中國提供20%～30%的原材料。顯然，僅靠國內的廢舊物資，是無法滿足正在為全世界制造產品的“世界工廠”的資源需求。而發達國家的人均物質消耗約是中國的30～40倍。如：日本人均每年報廢450個塑料瓶，是中國的200倍。發達國家的金屬蓄積量近1千億t，其中大部分處于閑置和報廢狀態。如有一百年歷史的“世界鋼都”美國匹次堡，已永久停產，成為幾百平方公里的“鋼鐵墳墓”。而中國的鋼鐵蓄積量不到100億t，就連廢棄建筑里的鋼筋，都被手工鑿出來回收利用。因此，那些認為國內廢舊物資尚未充分利用，而反對進口的人，顯然對全球可再生資源的分布缺乏了解。發達國家每年產生廢舊物資約40億t，其中30%被利用，30%為很難再生的“垃圾”。剩下16億噸因其成分復雜，機械無法分辨，需要靠昂貴的人工分撿、拆解才能利用，成本超過了其承受能力，只能焚燒填埋。理論上講，廢舊物資是“放錯位置、混合在一起的資源”，天下沒有不可利用的“垃圾”，關鍵在成本和技術。因此，大部分在發達國家依靠補貼才能處理的“垃圾”，往往是我國回收大軍眼里的“搶手貨”。如果我們吸取東南沿海的成功經驗，每年利用發達國家40億t廢舊物資中的5億t，可節約包括水、煤、油、礦、木材等原生資源600億t、少產生“三廢”50億t、節電5 000億kW·h、解決就業5 000萬人。加上國內“廢舊物資”的再生利用，將基本實現資源的收支平衡。中國的產業結構也將由線型轉變為循環型。

2.2 沒有“資源再生”就沒有中國的“環境保護”

我們既要環境，也要發展。而沒有產業化的環保，是只有發達國家才行得通的“高消費”、“奢侈品”。中國要維持生態不進一步惡化，照“洋教條”推算，每年至少投入1萬億。而中國盡了最大努力，才達到目前的3千億。巨大的缺口怎么解決？出路只能是成為發展資源再生產業的“智者”，把污染源變成資源、財源。把環保由純消費事業變成高回報產業。能產生高額利潤和解決大量就業的再生產業，才是發展環保事業的最有效動力。我國的再生產業，每年把上億噸嚴重污染環境的“廢舊物資”轉化成資源，取得了巨大的經濟效益和環境效益。這部分綠色GDP，不僅沒有成為經濟負擔，還成為我國GDP的重要組成部分。如，東南沿海的再生企業，把大量在發達國家被視為“垃圾”，需要花大錢處理的廢舊漁網、瓶磚、農膜、電器、機械設備回收利用，凈化了環境，增加了GDP。另一方面，中國耗巨資開采和進口的幾億噸礦石，平均回收率不到30%。在開采、運輸、冶煉過程中，每年要產生幾億噸有毒礦渣和幾百億噸廢水。高耗能（燃煤）不僅留下堆積如山的煤矸石、粉煤灰，還形成了大面積的酸雨，造成上千億元的損失。只有用回收率高達95%的進口廢舊物資，取代回收率不到30%的礦產資源，才能減少嚴重污染環境的“固體廢物”。中國的回收率低，并非中國的回收大軍“扒拉”的不徹底，而是因為堆積如山的礦渣很難再生利用。中國的治淮工程投入了大量資金，關閉了大批企業。但由于這批地方賴以生存的企業“關而不死”，環保設施“設而不施”，效果并不明顯。如果我們將這批“五小”企業，象廣東、浙江的企業那樣，大量利用清潔的“再生資源”，污染是可以解決的。另外，利用木材生產一次性筷子和板材、家具出口，被中國一些環保人士深惡痛絕。經調查，由于市場需求，山東等地已形成了速生林的綠色海洋。如過去作為國家重點扶貧對象的沂蒙山區，種速生林后，每畝收入由不到100元增加到1 000元。加工成板材和家具后大量出口，不僅迅速脫貧致富，而且環境大為改善。林區的負氧離子超過平均值幾百倍，成為天然氧吧。日、韓的回收率很高，報廢的木制品被做成紙漿回到中國，又節省了大量的木材。木材加工屬于密集勞動，還解決了大批農村剩余勞力。

人類生存就要消耗資源、排放“三廢”。一味限制消耗和排放，最終只能使人變猿，只能妨礙中國的工業化、現代化。而人類即使完全回歸了自然，僅靠地球的循環能力，只能養活三億人。因此，只講保護和回歸，是消極、被動的環保。而將污染源再生成資源，形成消耗越多、排放越多、再生越多，生生不息的國際大循環，才是積極的、符合國情的環保。在中國，沒有資源再生就沒有環境保護。

3 中國發展資源再生產業存在的問題

3.1 資源再生產業落后和進口渠道不暢

計劃經濟年代，中國一直沿用“國情”與中國完全不同，資源豐富、人力不足的“蘇聯老大哥模式”。即不斷加大勘探開發力度，靠高消耗換取高速度。這種“重開采，輕再生”的傳統“線性經濟”，不僅導致中國各種資源迅速枯竭、能源不足、投資規模過大的“經濟過熱”，而且造成了“資源再生產業”的“先天不足”。多年來，中國沒有投資一個有規模的資源再生項目。100多家國有骨干企業、1 000多家上市公司，沒有一家專搞資源再生。而后天發展緩慢的原因是：中國的廢舊物資十分貧乏，靠收集民間幾代人用過的破爛，數量少、質量差。這一切，使即將成為中國原料主要來源的“再生產業”，長期處于先天不足和營養不良狀態。使中國再生企業現代化、產業化程度在600個行業中都排在末位。由于中國再生企業弱小、分散，國內又沒有一個規范的交易市場，廢舊物資都要從占有先機的韓、臺、港中間商手上購買，大部分利潤被賺走，中國成了廉價的“加工車間”和“垃圾處理站”。那些在發達國家吃補貼，又到發展中國家賣高價的“中間商”，大多屬于無視法規的“黑社會”。“洋垃圾”就是他們調包、攙假的結果。因為中國的再生企業沒有形成產業規模，對品類繁雜的廢舊物資只能各取所需。價值不高、難以提取的只好丟棄或焚燒，造成污染。因為貨源和政策不穩定，中國這類企業基本上“打一槍換一個地方”，不作長遠投入、不上環保設備，成為一查就停、一罰就跑的“再生游擊隊”。中國和大部分發展中國家對發達國家這種不負責任的態度及“中間商”深惡痛絕，隨之制定了限制廢舊物資出口的《巴塞爾公約》。過去，日本企業只需把“處理費”交中間商，廢舊物資就可輕易出手。《巴塞爾公約》阻斷了這條“黑色通道”，中間商也曾偷運出去一部分，一旦被發展中國家發現，難免被重罰。結果，日本每年4億t廢舊物資中的相當一部分出不去又填埋不起（填埋費已達2萬日元/t），只好在日本列島“大漂流”。有的偷偷倒進海里或焚燒，造成污染和浪費。專家稱之為“靜脈栓塞”。制定國際公約是必要的，但造成大批廉價的可再生資源滯留在發達國家，迫使發展中國家大量開發原生資源，終非上策。怎樣才能“潑出臟水又不潑出孩子”，只有變“堵”為“疏”。況且堵是堵不住的，一些中間商受暴利驅使，不擇手段地走私，損失了關稅、助長了腐敗。

3.2 障礙來自國民對資源短缺認識不足以及傳統的“線性思維方式”

中國的普通群眾普遍缺乏危機感和憂患意識，盲目追求高消費。東京奧運會開幕式有5萬人參加，會后沒留下一張紙屑。北京開一次演唱會，會后清理“垃圾”3卡車。為支持“再生產業”，美國總統克林頓下令將政府的汽車輪胎、賀年卡等易耗品換成“再生產品”，并將10月6日定為全民參與的“再生節”。而我們許多地區卻在比豪華爭高檔。在國外，從事資源再生被尊為“創造未來的工程師”。而中國則稱其為“破爛王、拾荒的、丐幫、扒拉大軍”，成為教育子女“不求上進”的反面教材。一些人把進口廢舊物資視為“洋垃圾”、“丟面子”。事實上，中國每進口1 t廢紙，可挽救17棵大樹，進口1 t廢舊物資可節約120 t原生資源。應用“循環經濟”的眼光看問題，廢舊物資既是制造業（動脈系統）的終點、廢棄物，又是再生產業（靜脈系統）的起點、原料。那么進口廢舊物資等于獲得了大量高純度的資源。而再生產業的產品（再生資源），又為制造業（動脈系統）提供了原料。周而復始，無限循環。

3.3 阻力來自國內外的“利益集團”

“循環經濟”取代“線性經濟”，是一次規模空前的產業革命。因此，盡管中國具備了發展再生產業的所有優勢，該行業仍然舉步維艱。主要是遭到了代表傳統“線性經濟”、“小生產”利益的“三種人”的反對和有關政策的制約。第一種人：發達國家的貿易保護主義和“基層勞工組織”。第二種人：傳統礦產資源供應商及污染轉嫁者。第三種人：國內堅持“線性經濟”的傳統企業。

3.4 政策的制約

某媒體報道：某地進口的廢農膜含沙量超過2%，于是有關部門下令停止進口。廢農膜去除沙石主要靠人力，在人力昂貴的發達國家只有焚燒、填埋。而有巨大市場需求和廉價勞動的中國，清除沙石并非難事。因此，全國有近萬家小企業賴以為生。一紙禁令，使這些企業頃刻倒閉，幾十萬農民丟了飯碗。而我國每年進口各種礦砂2億t，有害成分超過50%，污染、能耗、成本10倍于利用廢農膜和其他廢舊物資。面對如此巨量的“洋垃圾”，顯然是我們擋住了“羊”放進了“狼”。這就是說，對進口廢舊物資與進口礦石，由于使用者體制不同，實行了雙重標準。另外，國內的廢漁網、塑料瓶、紡織品、輪胎等被作為“可再生資源”鼓勵回收利用。而國外同類廢舊物資卻被認定為“洋垃圾”，也在實行雙重標準。政策歧視還體現在“宏觀調控”中。

4 中國發展資源再生產業的對策和建議

通過對日本、韓國和中國的臺灣、香港地區的調查，有以下四方面的成功經驗值得借鑒。

4.1 在經濟相對滯后、交通便利的地區建立“資源再生加工區”

資源再生產業具有規模越大，利用率越高，加工和環境治理成本越低的特點。臺灣在高雄劃出10 km寬、160 km長的地域作為資源再生加工區，利用當時相對廉價的勞力大量拆解、分揀、翻新歐、美、日的廢舊物資，為經濟騰飛提供了廉價的原料和設備。韓國、香港也都有規模很大的加工區域。對于我國目前再生企業存在的小、散、臟、科技水平低的狀況，尤其有必要把“再生游擊隊”整編成正規軍，引進加工園區。同時引進國內外先進技術設備，形成由勞動密集到技術密集的工藝流程，形成直接把進口廢舊物資加工成出口產品的科學、經濟的產業鏈，或者把已形成規模的加工區域予以規范。如廣東的貴嶼（舊電器）、河北的徐水（廢汽車）、遼寧的蘆屯（廢塑料），更能收到事半功倍的效果。

4.2 建立暢通的全球物資回收“綠色通道”

在經濟全球化的今天，正在為全世界生產日用品的中國，有必要建立一個“全球物資回收系統”，以補充自身的資源消耗。既然這條“靜脈系統”將為中國提供80%的原材料，解決數以億計的就業，減少數百億噸的廢棄物排放，那么中國應象當年石油大會戰那樣，像加入世貿組織那樣，傾國家之力予以疏通。我們提出的具體措施為：由輸出和輸入國建立類似“世貿組織”的國際機構，進行全球范圍內的專業化分工。如：承擔了回收報廢汽車義務的汽車生產廠家，把“勞動密集”的拆解程序放在中國，可以使報廢汽車回收率由50%達到100%。而需要“技術密集”的稀有廢金屬提純則可以放在發達國家，同樣使回收率由50%達到100%。這一優化組合可以降低成本、減少污染、增加就業。否則，發展中國家雖然擁有強大的拆解、分檢能力卻沒有貨源。發達國家雖然擁有先進的貴重金屬提純和精加工技術，卻無力進行前期的分檢和拆解。

4.3 建立“國際再生資源交易市場”

目前，全球“再生（靜脈）系統”與“生產（動脈）系統”正在成為并駕齊驅的兩大支柱產業。如此龐大的產業，居然沒有一個國際化的交易市場，致使流通環節黑幕重重，使企業不得不派出大批人員滿世界采購。僅中國徐水縣每年派出的采購員就在5萬人次以上。我們在日本了解到，僅東京一家飲料廠，每年為處理回收的24萬立方“瓶磚”、馬口鐵等外包裝，就補貼25億日元。而這樣的瓶磚走私進入中國，黑市上賣到0.6萬元/t。有些還被“中間商”在韓國、臺灣、香港中轉時加入“洋垃圾”。加工這些瓶磚，企業利潤不到10元/t，根本無力改善設備和增加環保投入。又如：日本數十萬噸廢舊漁網填埋不起（日本填埋場幾乎全部飽和），中國又停止了廢漁網的進口。日本漁民只好將廢漁網放在舊船上，任臺風把這些優質原料沉入海里。而原材料奇缺、回收能力極強的中國，廢漁網已賣到0.6～0.9萬元/t。由于進口廢舊物資是由有關部門沿襲計劃經濟的辦法，平均發指標，而申請進口指標又是一個從縣、地、省到中央的“艱難歷程”，結果，指標緊缺的沿海地區不得不向指標過剩的內地高價收購。專家介紹，廢舊物資體積大、附加值低，陸路運輸超過200 km便基本上無利可圖。因此，內地企業申請的進口指標大多賣給了沿海企業。我們在蓋州了解到，當地近千家再生企業沒有一家愿意耗時、耗力去申請指標，指標全部來自黑市。寄生出一大批“指標專業戶”。因此，成立“國際再生資源交易市場”，讓供需雙方直接見面，非常必要。

4.4 成立“國際資源再生促進會”

“資源再生產業”由于對技術、設備要求不高，撿破爛又是農民最簡捷的就業手段，所以該產業已成為中國弱勢群體最集中的弱勢產業。目前，中國再生產業頭上頂著“外商盤剝”、“政策歧視”、“輿論壓力”的 “三座大山”，企業大部分人力、物力用在了“非生產環節”上。而協會是把企業聯合起來，自強、自律的維權組織。在國外被視為國家的“基石”。因此，再生企業只有聯合起來。而由協會出面建立交易市場、綠色通道、加工園區，比傳統的“政府包辦”和“國企壟斷”，具有更強的代表性和可操作性。我們在溫州看到，最有效地杜絕屢禁不止的“洋垃圾”、假冒偽劣產品的，恰恰是企業自發組織的“溫州商會”。另外，中國與資源再生相關的立法和行業標準，是由政府組織專門從事理論研究、對實際情況不甚了解的“專家”，參照國情與我們完全不同的發達國家的標準制定的，往往忽略了中國人力資源豐富的特色，不是以人為本，而是過分強調技術和設備。由協會組織第一線的企業，配合政府制定標準，參與立法，將更加切實可行，而且是“國際慣例”。實踐證明，鑒于巨大的國情差異，國內凡是執行“洋”標準以及“洋”模式的地區和企業，經濟發展狀況都不如那些土生土長，能夠充分發揮人力資源優勢的地區和企業。

4.5 改變“線性經濟”背景下的傳統觀念

（1）轉變對”洋垃圾”的看法。在能源已成發展瓶頸之時，沒有垃圾，只有放錯地方的資源。美國、日本等發達國家高消費后形成的“汽車墳墓”、“輪胎峽谷”、“鋼鐵城市”、“塑料礦山”等廢舊物資，能否變成資源需求大國的再生資源？當中國的“儲備型”資源戰略遭遇國際市場價格上漲和他國政府阻撓所帶來的挑戰、考驗、甚至困境后，“再生型”資源戰略被寄厚望。

（2）轉變對“破爛王”的陳舊看法。在國外，從事資源再生被尊為“創造未來的工程師”。拾破爛應該成為每個公民的愛國行動。專家估計，30年內，再生產業為全球提供的”再生“原料和設備，將由目前的30%提高到80%，產值超過3萬億美元，可為3.5億人提供就業。

（編輯：李 琪）