關于行政事業性收費項目初步探討

[中圖分類號]F812.43 [文獻標識碼]A

[文章編號]1009—2234(2007)04—0171—01

一、收費的涵義

收費的定義是：收費是政府部門、事業單位和企業所提供有償勞務的價格。具體來說：行政性收費是國家機關與其授權單位所行使的國家管理職能，是行政管理的強制性收費。主要由規費、使用性收費、懲罰性收費三部分組成。其具體用途：1.規費：主要是政府行政部門向公民提供某種特定的服務或實施行政管理而收取的手續費和工本費。這部分費用一方面增加了財政收入，另一方面也有利于政府對某些行為進行統計和管理。2.使用費：即政府或其它公共部門在提供特定的公共設施或服務后，按照一定的標準向使用者收取的費用。如高速公路通行費、水電費等。這部分費用一是為了彌補公共產品的成本。二是為了增強公共產品的有效供給，避免浪費。3.懲罰性和補償性收費。政府為了使產生負外部性企業或個人負擔其應承擔的某些社會成本。如向造成污染的企業收取的污染治理費，對企業占用社會資源收取的資源費。我們社會主義國家提供這種管理服務，是以全體公民根本利益為基礎，并保證社會公平和公共資源的合理配置。由此可見，政府收費是必要的、合理的。事業性收費是指非營利性的國家事業單位及類似機構為社會和個人提供公共服務中，依照有關法律、政策規定收取的費用。其實質是對服務性勞動的部分補償。在制定事業性收費標準時，應慎重考慮其收費標準的合理性。合理的收費標準有利于國家管理和調控經濟運動的職能更加有效地的發揮，為國民經濟按比例地協調發展創造條件。否則，亂立收費項目，隨意提高收費標準，亂收費或多收費都將給經濟運行造成嚴重的不良影響，帶來許多消極的后果。

二、制定政府收費項目的內容

(一)制定收費項目的原則

政府管理收費總的原則是：有利于建設中國特色的社會主義市場經濟體制，遵循社會主義基本經濟規律、價值規律、供求規律的要求，在維護國家整體利益的前提下，正確處理中央、地方部門企事業單位之間的經濟利益關系，維護經營者和消費者的合法權益。

(二)制定收費項目的必要性

1.權威性高。法定收費項目對各級政府、各執行部門、各繳費者來說具有較強約束力。首先降低了政府及各職能部門通過設立收費項目解決經費欲望；其次強化了各執能部門的執法力度；再則提高了繳費者交費的意識。

2.經費有保障。首先凡是按法律法規必須保留的行政職能，要求經費必須納入財政預算；其次是有關部門必須平衡職能和經費的關系，防止只給政策不給錢的現象發生，減少“亂收費”的隱患。

3.可以統籌兼顧，實現效益最大化。法定收費項目要統籌兼顧，合理協調部門利益和社會利益；防止部門之間職能重疊，增加行政成本；要打破部門界限，在人力物力上實現最優組合，資源共享。

(三)收費項目設定的程序

1.提出收費項目設定動議。行政機關制定行政事業性收費項目時必須有理有據，必須說明為什么要收費，收費的作用、范圍、對象、用途及收費后對繳費者和社會相關方面的利弊分析等等。

2.預告草案和論證。管理收費項目在未公布實施前，要通過各種方式向社會公布設立收費項目的草案和情況說明，廣泛征求各方面意見，由社會各方面論證設立收費目的可行性、必要性。

3.公布和監督。

三、治理濫收費減輕企業和群眾負擔

“濫收費”是指具有行政管理職能，提供公共服務或公益服務，有公用事業經營權的單位違反關于收費管理權限、項目、標準、范圍和相關的收費管理規定的收費行為。判斷收費項目是否合理應該從收費的性質、作用、用途等多方面進行考核。一是收費與受益是否具有直接對稱性。如果交費者沒有從中受益或支出大于受益，這種收費就是濫收費；二是與市場機制有無沖突。如果阻礙了市場機制的正常發揮也是濫收費；三是違反法律規定的收費行為；四是收費收入是否用于公共目的。如果用于部門自利性需要的收費都是濫收費。

為了實行標本兼治，讓企業和人民滿意，濫收費問題盡快遏制，我們政府價格管理部門必須采取強有力措施進行根治。

1.切斷收費與部門和單位的利益關系，實行真正意義上的“收支兩條線”。收費單位應將收費數額和辦公經費分別核定，分別納入收支預算，打破利益機制的聯系，從根本上解決濫收費問題。

2.認真清理收費項目。對沒有法律、法規依據和不符合審批規定設置的收費項目一律取消。嚴格執行《收費許可證》制度，無證收費一律視為非法。

3.推行“收費陽光工程”，全面落實收費公示制度。運用公示欄、公示板、電子觸摸等形式，將所有收費項、標準、依據向社會公開，讓企業和群眾知道哪些費該交，哪些費不該交，該交多少，接受社會監督和群眾監督。

4.抓好專項整治。對存在濫收費問題多的行業和部門，進行專項檢查。依據國家法律、法規對查出的問題嚴肅處理。

5.發揮群眾舉報作用。完善價格舉報和群眾來信來訪接待制度，對舉報的違法案件、濫收費單位及時查處，做到有案必查，查后有果，事事有回音，件件有著落。