論當代中國政治發(fā)展的核心理念

[摘 要]政治發(fā)展特指一個國家民主政治發(fā)展的方向、進程和實現(xiàn)程度與結果，它是由生產力和生產關系的矛盾運動引起的，對經(jīng)濟生活以及全部社會生活起著巨大的推動作用，是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的重要條件。改革開放以來，中國政治發(fā)展和政治體制改革長期圍繞以經(jīng)濟建設為中心展開，為經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的建設提供了可靠的政治保障。黨的十六大的召開標志著中國政治發(fā)展進入了一個以“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”為目標的新時期。胡錦濤同志曾發(fā)表講話將中國政治發(fā)展的核心理念概括為“立黨為公，執(zhí)政為民”的“以人為本”的思想，從而奠定了21世紀中國政治發(fā)展的民主政治建設的基本理念和發(fā)展方向。

[關鍵詞]當代中國；政治發(fā)展；核心理念；

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼]A

[文章編號]1009－2234(2007)04－0047－03

政治學所說的政治發(fā)展，一般是與現(xiàn)代化這一特定的歷史進程聯(lián)系在一起的，它所指的是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展過程中在政治上所發(fā)生的變化。因此對政治發(fā)展的界定，首先要作廣義和狹義的區(qū)分。就廣義而言，政治發(fā)展指政治體系向著更高級形態(tài)的變遷。就狹義而言，政治發(fā)展特指現(xiàn)代化過程中的政治變遷。政治學的政治發(fā)展研究更多側重于研究狹義的政治發(fā)展。在當代，政治發(fā)展特指一個國家民主政治發(fā)展的方向、進程和實現(xiàn)程度與結果。

政治發(fā)展是由生產力和生產關系的矛盾運動引起的。因為“隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。^〔1〕政治發(fā)展的重要意義在于，它將對經(jīng)濟生活以及全部社會生活起著巨大的推動作用，因此，政治發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的重要條件。

馬克思主義認為，政治發(fā)展不是孤立的社會發(fā)展現(xiàn)象，它是同社會整體發(fā)展、社會全面進步相聯(lián)系的，是社會發(fā)展規(guī)律在政治領域表現(xiàn)的規(guī)律性過程。它包括政治制度根本變革的質變和一國范圍內一種政治制度下具體制度改革的量變兩個方面。馬克思主義的政治發(fā)展觀，是系統(tǒng)、全面、科學的政治發(fā)展觀。

改革開放以來，中國政治發(fā)展和政治體制改革長期圍繞以經(jīng)濟建設為中心展開，基本宗旨在于為增進經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體系的建設提供政治保障。以黨的十六大召開為起點，中國政治發(fā)展進入了一個以“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”為目標的新時期。2003年7月胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話，進一步將中國政治發(fā)展的核心理念概括為“立黨為公，執(zhí)政為民”的“以人為本”的思想，從而奠定了21世紀中國政治發(fā)展和民主政治建設的基本理念和發(fā)展方向。在“以人為本”的理念下，中國在經(jīng)濟、政治、社會乃至外交上分別提出了“科學發(fā)展觀”、“執(zhí)政能力建設”、“和諧社會”、“和平崛起”等一系列全新課題。這不僅是全面建設小康社會奮斗目標在不同領域的具體落實和體現(xiàn)，也是“以人為本”理念的制度性延伸。這一切，無不充分體現(xiàn)出濃厚的人文關懷色彩，展示了中國政治發(fā)展中“以人為本”的宗旨 。目前這一理念正逐步轉化為治國理政的制度規(guī)范和工作機制，中國政治發(fā)展也將逐步走向制度化、規(guī)范化和有序化，其核心理念主要包括以下幾個方面：

(一)“以人為本”的理念

中國共產黨從成立之日起，就把爭取實現(xiàn)“以人為本”的民主政治作為基本的政治理念。新中國成立后，毛澤東曾強調指出：“人民的國家是保護人民的，有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己”。^〔2〕 “我們的這個社會主義民主是任何資產階級國家所不可能有的最廣大的民主”^〔3〕但由于當時歷史條件的限制，毛澤東未能把“以人為本”的政治理念在其政治實踐中貫徹始終。對此，鄧小平曾做過深刻的分析，他指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少，解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度，沒有確立憲法和法律的應有權威，并以此來維護和保障人民當家作主的各項權利”。^〔4〕

改革開放以來，中國領導人對“以人為本”的政治理念逐步有所認識和強調。在改革開放和現(xiàn)代化建設實踐中，鄧小平全面闡述了“以人為本”的民主政治思想。他一再強調，社會主義民主是社會主義不可分割的屬性，丟掉社會主義民主，就是丟掉人民當家作主，就是丟掉社會主義。社會主義民主是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的政治保證，可以調動億萬人民群眾參與、管理、監(jiān)督國家事務和現(xiàn)代化建設事業(yè)的積極性。中國人民所需要的民主，是中國特色的社會主義民主，這種民主包括政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活和文化生活的各個方面，是“黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。^〔5〕

中共第三代領導集體更是把“以人為本”的理念與中國政治體制改革和政治文明建設聯(lián)系在一起加以思考。1995年7月，江澤民明確表示:“我們要在實行經(jīng)濟體制改革的同時，積極穩(wěn)妥地推動政治體制改革，努力建設有中國特色的社會主義民主政治。在中國共產黨的領導下，實行人民民主，充分保障人民當家作主的民主權利，是我國政權建設和政治體制改革的根本出發(fā)點和歸宿。”^〔6〕黨的十六大報告又指出：“我們黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。改革開放以來，我們堅定不移地推進政治體制改革，有力地促進社會主義民主政治建設。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”^〔7〕，進而完整地闡述了“以人為本”作為中國政治發(fā)展基本理念的全面內涵。

2003年7月，胡錦濤總書記在“‘三個代表’重要思想理論研討會”上的講話中，把中國政治發(fā)展的人民性問題進一步具體化為“立黨為公、執(zhí)政為民”的民主政治思想。他強調，“‘三個代表’重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民，”“學習貫徹‘三個代表’重要思想，必須牢牢把握，‘立黨為公、執(zhí)政為民’，這是衡量有沒有真正學懂，是不是真心實踐‘三個代表’重要思想最重要的標志”。^〔8〕這充分表明，中國共產黨對執(zhí)政規(guī)律，民主政治的本質和發(fā)展方向的認識達到了一個新的高度，把中國政治發(fā)展的理念明確落實到了“以人為本”、“以民為本”這一最為實質性的問題上。

(二)當代中國政治發(fā)展的制度取向

在“以人為本”的理念下，新一輪中國政治發(fā)展逐步顯露出以制度建設為核心的新思路和新理念。政治發(fā)展不再單純從屬于經(jīng)濟發(fā)展的需要，而是更加注重遵循政治發(fā)展自身的內在規(guī)律和邏輯，相關的制度建構和機制創(chuàng)新也更加著力于發(fā)展社會主義民主政治。建設社會主義政治文明，更多地蘊涵著理念轉變和結構變革的意義。這一特點，不僅體現(xiàn)了新的領導集體對于中國政治發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也符合了人類政治發(fā)展的進步潮流，為中國的政治、經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調發(fā)展奠定了堅實的基礎，為中國新一輪的持續(xù)發(fā)展注入了新的內在動力。

新世紀初，中國政治發(fā)展以一系列引人注目的制度建構舉措拉開了序幕。2004年1月1日，《居民身份證法》、《工傷保險條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》等51部與中國民眾日常生活緊密相關的法律、法規(guī)開始實施，這意味著公民的經(jīng)濟、政治和社會生活日益納入了制度化和規(guī)范化的軌道。

在制度建構和制度創(chuàng)新的過程中，中國政府開始重構制度建設的核心價值，其重要表現(xiàn)就是修改憲法和加強執(zhí)政能力建設。憲法是一個國家的根本大法，一個國家的制度框架和核心價值首先是通過憲法的形式體現(xiàn)出來的。2004年中國憲法制度的適應性調整和修改，把20多年來中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中凸顯出來的一系列重大理論和現(xiàn)實問題納入了憲法的規(guī)范范疇，從而為21世紀中國的政治發(fā)展奠定了堅實的制度基礎和本原動力。

在影響當代中國政治發(fā)展進程的重大制度建設舉措中，與修改憲法具有同樣核心價值的是“加強黨的執(zhí)政能力建設”目標的制定。中國是共產黨領導下的國家，憲法明確規(guī)定了中國共產黨作為中華人民共和國惟一執(zhí)政黨的地位，決定了中國共產黨執(zhí)政能力的提高與否不僅關系到自身的地位和作用，更是制度建設的核心要素，直接關系到中國的經(jīng)濟和政治發(fā)展走向，關系到中國在國際社會中的地位和作用，關系到中國發(fā)展模式的國際魅力和投射能力。

加強黨的執(zhí)政能力建設戰(zhàn)略目標的確定，標志著中國共產黨對于執(zhí)政規(guī)律的認識更加深刻，加強黨的執(zhí)政能力建設的必要性和緊迫性的意識更加清醒。中國共產黨執(zhí)政58年來，始終致力于結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執(zhí)政規(guī)律，在長期的治國理政實踐中取得了舉世矚目的執(zhí)政成就，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗。

依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，中共十六大明確提出了“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的要求。根據(jù)這一要求，從2004年起中國從立法到司法，從法律、法規(guī)到司法解釋，從中央到地方法律實施部門都加大了法制建設的力度，從而為中國的權利保障制度的不斷完善營造了廣闊的規(guī)范化空間。依法行政成為公共權力改革的基本方向，中國的法制建設和國家制度建設展現(xiàn)出空前的生機和活力。

在政治體制創(chuàng)新方面，強調各級政府和領導干部要適應新形勢、新任務，不斷提高行政能力和管理水平，按照執(zhí)政為民的要求和建設法治政府的目標，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本準則。

在公共管理體制創(chuàng)新方面，不僅通過《行政許可法》這一重要法律的實施，加強了對公共權力的監(jiān)督和制約，而且在公共領域的各個方面均加快了制度建設的步伐。

在社會和文化體制創(chuàng)新方面，采取的重要措施包括：加強公共衛(wèi)生體系建設，一個覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系開始啟動；各級政府不斷加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，完善文化產業(yè)政策，發(fā)揮市場機制作用，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)共同發(fā)展；再就業(yè)援助制度進一步健全，就業(yè)服務體系不斷完善，加強就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導的相關工作機制逐步建立；各級政府建立健全了及時支付農民工工資的機制，督促各類企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，等等。

綜觀世紀之初中國的制度創(chuàng)新進程，始終貫徹的一個基本的價值理念是“立黨為公、執(zhí)政為民”的“以人為本”思想，始終強調，“人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心一意為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好”。^〔9〕在這一理念指導下，把制度創(chuàng)新的目標明確界定為“更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治的實踐，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，推動人民代表大會制度的與時俱進，使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加健全，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟、文化權益得到切實保障”，這標志著中國的政治發(fā)展正在進入制度創(chuàng)新的新時期。

中國的政治發(fā)展和民主政治建設是一個漫長的歷史過程，對于中國這個發(fā)展中的社會主義大國來說，探索一條適合中國國情的政治發(fā)展道路的任務更是十分艱巨的，但只要堅定不移地堅持四項基本原則，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，就能保持正確的政治發(fā)展方向，實現(xiàn)“以人為本”的政治發(fā)展目標。

[參考文獻]

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〔5〕鄧小平文選(第2卷)〔M〕.北京:人民出版社，1994：336.

〔6〕人民日報〔N〕.1995-07-14.

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〔8〕胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話〔N〕.人民日報，2003-07-02.

〔9〕中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定〔Z〕.中國共產黨第十六屆中央委員會第四次會議通過，2004-09-19.

〔責任編輯：張振華〕

Simple Discussion On The Core Idea Of Political Development In China

Wang Zhi-fei

(Qiqihar University， Qiqihar 161006，China)

Abstract：The political development refers in particular to the direction， advancement， realization degree and the result of a country’s democratic political development. It is caused by the contradictory movement of the productive forces and the productive relations. It has a huge impetus function to the economic life as well as the complete social life. It is an important condition for the development of the economy and society. Since the reform and open policy， the political development and political system reform in China has focused on the economic construction for a long time， and it has provided the reliable political safeguard for the economical development and the market economy system construction. The 16th National Congress of CPC symbolized the China political development entering into a new period taking “the development socialism democratic politics， the construction socialism politics civilization” as the goal. President Hu once made the speech which summarized the China political development core idea as “humanist” thought of “building a party to better serve the people， being in power was for the people”， thus has established the basic idea and the development direction of the 21st century China political development democratic political construction

Key Words：Contemporary China， Political development， Core idea