我國高校現行招考制度的弊端及其解決思路

[摘 要]高校招考制度在一個國家的教育體制中占有突出重要的地位，對于基礎教育具有根本的導向作用，關系到公民享有高等教育資源與發展的平等性，制約著國民的整體素質與人才構成。“知識單一化”、“計劃屬地化”是我國高校現行招考制度存在的突出弊端，給社會造成了諸多嚴重的負面效應，必須盡快加以解決。

[關鍵詞]高校招考制度；弊端；解決思路

[中圖分類號]G473.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009－2234(2007)04－0126－02

一、高校招考制度的地位與作用

這里所說的高校招考制度，主要是指普通高等院校本、專科考試與招生制度。它由考試制度與招生制度兩部分構成，成為高校錄取工作的行為規范。高校招考制度在一個國家的教育體制中占有突出重要的地位，主要表現在：1.它是基礎教育的“指揮棒”，對于基礎教育具有根本的導向作用。在學歷成為就業、社會分配、干部選拔主要因素的時代，上大學是學生、家長的普遍期望，升學率是檢驗基礎教育質量的根本標準。所以，高校招考制度是基礎教育的“指揮棒”，考什么、怎么考，對基礎教育都具有根本的導向作用。例如，高校招考時只考書本知識，就必然導致基礎教育 “唯知識論”或“知識中心論”，培養出的學生則普遍是“書呆子”型。又如，高校招考時實行單一的筆試制度一考定終身，就必然導致基礎教育忽視對學生操作技能和社會實踐能力的培養。在這種情況下，強化素質教育就只能是“紙上談兵”。2.它是公民平等發展權利的“晴雨表”，關系到公民享有高等教育資源與發展的公平性。上大學是個人發展歷程中的重要里程碑，特別是對于農村、落后地區、貧困家庭的學生而言，是拓展發展與選擇空間、改變個人乃至家族命運的重要轉折點。在現階段，我國高等院校絕大多數都是國有資產，其中，屬于“一表”的一流院校全部為“國家所有”——全民共享資源。所以，高校招考制度是公民平等發展權利的“晴雨表”，怎么招、是否公平合理，關系到公民享有高等教育資源與發展的公平性。例如，高校招考時在統考前提下首先分地區分配招生計劃(名額)，就必然導致各地區錄取分數線的不統一，造成公民享有高等教育權利上的不平等。3.它是國民素質與人才結構的“調節閥”，制約著國民的整體素質與人才構成。基于高校招考制度對基礎教育的“指揮棒”作用，進而也派生了對國民素質與人才結構的“調節閥”作用，制約著國民的整體素質與人才構成。心理學告訴我們，人的心理圖式(意志品質、思維定勢、行為習慣、發展特長等)主要是在較早時期形成的，其中的基本雛形是在嬰幼兒時期形成并在基礎教育年齡段調整定位的。所以，一定的高校招考制度造就了一定的基礎教育模式，而一定的基礎教育模式制約和限定了一代又一代的國民素質與人才構成。

二、現行招考制度的弊端及其負效

1977年9月，教育部在北京召開全國高等學校招生工作會議，決定恢復已經停止了10年的全國高等院校招生考試。1978年恢復實行了暑期考試、全國統一命題、統一考試、統一招生的辦法。近30年來，我國高校的招考制度發生了一系列演進，其中，在考試制度方面，全國統考、一年一次的基本格局一以貫之，考試時間由最初的冬季考試改為后來的暑期考試，考試內容由最初的“5+10%(外語)”改為后來的文理分科基礎上“3+X”(部分地區試行)。這些調整雖然有一定的完善意義，但并未改變“知識單一化”的根本模式。在招生制度方面，除統招外，開設了保送生、定向生、特長生的通道，取消了年齡及婚否限制，部分地區實行了網上錄取的辦法，但招生分省定額劃線錄取的招生“計劃屬地化”制度沒有根本改變。所以，“知識單一化”的高考制度和“計劃屬地化”的高招制度成為我國高校招考制度的兩大突出弊端，并造成了嚴重的負面社會影響。

“知識單一化”高考制度的不科學性具體表現在：1.忽視道德素養的考察。“知識單一化”高考模式根本不涵蓋道德因素的考察，致使基礎教育難以將道德教育與培養擺上應有的位置，造成基礎教育、家庭教育普遍忽視學生道德教育與培養，出現了大量的“高分低德”現象，許多學生連起碼的家庭倫理、文明禮貌、公共道德素養都不具備。“德、智、體、美、勞”全面發展是基礎教育的基本目標，“有道德”也是培養“四有”公民的重要組成部分。大學生是國民的中堅力量，道德素養更是不可或缺。2.忽視實踐能力的檢驗。“知識單一化”高考模式沒有將社會實踐能力的檢驗納入其中，致使家庭教育、基礎教育普遍忽視學生社會實踐活動的參與和實踐能力培養，造成了大量的“高分低能”現象，許多學生連起碼的勞動技能、自理能力和經驗都不具備，更缺乏基本的社會交往與適應能力，只好“帶著家長或保姆上大學”，出了校門也難以走向社會、適應社會、成功就業。3.忽視創新潛力評估。“知識單一化”高考模式沒有將創新潛力的評估納入其中，致使家庭教育、基礎教育普遍忽視學生創新活動的開展和創新潛力開發，造成了大量的“書呆子”，只會死記硬背的課本知識，創新思維素養差、創新潛力低。高等教育最核心的職能在于選拔和培養具有創新潛力的拔尖人才，但“知識單一化”高考模式既不利于創新人才的選拔，更制約了基礎教育對創新人才的培養。總之，在“知識單一化”高考模式這個“指揮棒”和“調節閥”的導向和制約下，使基礎教育只能長期固化在“知識中心論”、“填鴨式教學”的泥潭，致使大多數學生道德素養差、社會實踐能力弱、創新潛力低，進而也限制了國民的整體綜合素質和創新人才的培養。

“計劃屬地化”高招制度的不合理性具體表現在：1.違背了法律的公平原則。權利平等是憲法賦予每個公民的基本人權。《中華人民共和國教育法》第9條明確規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”第36條規定:“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。”分省定額劃線的“計劃屬地化”高招制度，人為地把應考者劃分為不同的人群，形成地域歧視，造成錄取標準上的不平等，違背了法律的公平原則，引起了公眾的強烈不滿。例如2001年高考后，各省市相繼公布高考錄取分數線，各地差距之大引人注目。其中，山東省是錄取分數線最高的地區之一，重點線文科580分，理科607分;北京則是最低的地區之一，重點線文科454分，理科488分，兩者差距高達百余分。分數差異的結果是:在北京、上海能夠上重點大學的分數，在其它一些省市連一般高校都不能入圍。2.不具備完整的法律效力。現行高考招生分省定額劃線錄取制度的主要依據是1996年國家教育委員會發布的《普通高等學校本、專科招生計劃管理意見》。這只是教育部門出臺的行業管理規范。眾所周知，高校招考是一個強烈牽動天下父母心、緊密左右千萬學子前途命運的國家大事。按照依法治國的基本原則，如此重大的國事必須由全國人大進行專門立法才行，而僅憑一個行業的行政管理規范來實施，顯然不具備完整的法律效力。此外，《中華人民共和國教育法》早在1986年就頒布實施了，而10年后出臺的這個《普通高等學校本、專科招生計劃管理意見》竟然違背了《教育法》的基本原則。僅就這一點上說，也不具有法律效力。3.侵犯了高等教育資源貧乏地區的人權。高等教育資源貧乏地區一般多是政治、經濟、文化資源貧弱的偏遠、落后地區。這里的考生本來在享有社會生活條件和基礎教育資源上就差，客觀上造成了高考起點上的不平等，理應象“世貿規則”一樣以一定方式給予適當的照顧。而“計劃屬地化” 高招制度卻反而大大地抬高了高等教育資源貧乏地區考生的“門檻”，侵犯了他(她)們升學、發展的平等權利。

三、改革的基本思路及措施

筆者認為，高校招考制度改革要徹底跳出原有思維定勢，考、報、招統籌，向下延伸，拓寬視野。其中，高考制度改革的基本思路是：1.以科學地設置考試科目筆試成績為主，以基礎教育成果綜合考評為輔。既實行“(3+X)+Y”綜合考評制度。其中，“3+X”為高考筆試考試；“Y”為基礎教育綜合評價。單一的筆試永遠無法從根本上解決現行高考制度的弊端，一次性面試既難于操作，也難以達到預期目標。所以，只能向下延伸，輔以基礎教育綜合評價。筆試科目設置可以時下倡導的“3+X”為基本模式。但要根據院校、專業的特點，靈活地把握好“X”的選擇。基礎教育成果綜合評價要以相應的基礎教育改革為基礎，健全基礎教育綜合評價管理體制、操作機制和成果檔案。評價內容以“道德素養”、“實踐能力”、“創新潛力”為主要因素。其中，“道德素養”包括家庭倫理、文明禮貌、社會公德的考察；“實踐能力”包括試驗操作技能、基本勞動技能、社會交往能力的檢驗；“創新潛力”包括創新思維能力、戰略選擇能力、綜合發展潛力的評估。基礎教育綜合評價以各要素“不合格、基本合格、良好、優秀”進行檔次劃分。其中，對于“道德素養”要素，在高校招考時可實行“一票否決”制，即最低為“基本合格”。其他要素，可根據各院校、專業的具體情況劃分具體的錄取檔次標準。為此，要徹底改革基礎教育“大綱”和基礎教育模式，相應地設置基礎教育框架，建立健全基礎教育綜合評價監管體系。2.為適應社會節奏日益加快的形勢需要，由現行的每年一考制該為每年兩考制。3.在繼續實行統考的基本原則和進一步建立健全高校招考管理體制、運作與監管機制的前提下，適當下放高校高考自主權。主要是各院校根據自己的特點和目標對“X”以及“Y”要素的選取及其權重的把握。高招制度改革的基本思路是：1.徹底廢除“計劃屬地化”高招制度，實行全國一盤棋、一個標準。即按照各高校招生的總額度，從全部報考生中由高到低錄取。2.對于地方財政所屬高校，在全國統招前提下可給予當地考生適當的學費優惠。3.對于少數民族、偏遠落后地區、弱勢群體家庭的考生及特長生，在統招前提下可給予適當加分。

主要措施：1.由全國人大組織有關專家學者制定《中華人民共和國普通高校招考條例》及實施細則，經全國人大會議通過后頒布實施。2.按照新出臺的高校招考制度相應建立健全國家、各高校的招考管理、運作、監督體系。3.按照強化素質教育的原則和新的高校招考制度，相應改革基礎教育體系。

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〔責任編輯：侯慶海〕