要為民生說真話

“大道無遮攔”

內(nèi)政外交，國家大事。通常認為，“兩會”記者招待會中，第一重要的是總理的，第二重要的就是外長的。３月６日外交部部長李肇星妙答中外記者問，話語生動形象，表情始終含笑，不僅鮮明體現(xiàn)了李肇星外長的個性風(fēng)格，而且把一個發(fā)展中國家的外交風(fēng)采也展露無遺。

在回答香港有線電視記者關(guān)于中日關(guān)系的問題時，李肇星說，今年是中日邦交正常化３５周年，“在日本美麗的城市，也是很古老的城市京都郊區(qū)一個寺廟里，我見過這樣幾個漢字，叫‘大道無遮攔’，我當(dāng)時的聯(lián)想就是中日兩國人民世世代代友好下去，這就是一條康莊大道，它的發(fā)展是任何力量都不能阻擋的”。

“大道無遮攔”就是我國古詩名句“青山遮不住，畢竟東流去”的意蘊。“大道”是前提，是事實，是現(xiàn)實，也是未來。之所以說“無遮攔”，是因為曾經(jīng)有過“遮攔”，或許現(xiàn)在與將來也有一些“遮攔”，但是“青山遮不住”，友好是大道、大勢，不僅“青山”擋不住，視野狹隘的人們也擋不住。

“大道無遮攔”，外交如此，內(nèi)政亦然。重視民生、共建和諧，就是內(nèi)政的“大道”。溫總理的政府工作報告中，不惜篇幅關(guān)注民生，有目共睹，有心共鳴。在３月６日的政協(xié)記者招待會上，政協(xié)委員談新農(nóng)村建設(shè)時說到，現(xiàn)在我國需要幫扶的人口還有１億左右，其中絕對貧困人口是２１４８萬，這就是一個民生大問題。當(dāng)教育、醫(yī)療、文化、社保、扶貧等等“條條大道通農(nóng)村”的時候，民生難題也就解決大半了。

大道所指，人心所向。那些為一己之利而謀劃的事情，面對大道人心，多么的相形見絀！譬如現(xiàn)在一些地方政府削尖腦瓜挖空心思傾囊而出建設(shè)豪華的樓堂館所，就不是“大道”，甚至連“小道”也不是，充其量是“旁門邪道”也，且被媒體屢屢曝光。溫總理在工作報告中談到政府改革時，提出當(dāng)前一個重要任務(wù)，就是解決一些行政機關(guān)存在的嚴重鋪張浪費問題，要嚴格控制行政機關(guān)新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設(shè)豪華樓堂館所。３月６日《新京報》報道說，全國政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長陳昌智表示，嚴控行政機關(guān)新建擴建辦公樓，已被中紀委監(jiān)察部確定為今年要務(wù)，“對于超標(biāo)建設(shè)的樓堂館所，有的會予以沒收，有的會進行拍賣”。沒收、拍賣，多么鏗鏘有力干脆的舉措！“政府改革”就是“大道”，而其中的“嚴禁”“嚴控”，則是措施意義的“大道”，如今誰想阻擋、誰敢阻擋、誰能阻擋？

只要改革到位、措施得力，那些阻攔于“大道”的，不過“螳臂擋車”爾。試問一切在小道歪道上的蠅營狗茍，“汝今能持久否”？

憂民之憂者 民亦憂其憂

與“樂民之樂者，民亦樂其樂”同時出現(xiàn)的另一著名古訓(xùn)，就是“憂民之憂者，民亦憂其憂”，皆出自《孟子 ·梁惠王下》。

“憂民之憂者，民亦憂其憂”，其實說的就是人心應(yīng)是相通的，且這里的“通達”是雙向互動的，不論職位如何之不同。人大代表、政協(xié)委員應(yīng)是“民憂者”，通過他們向“憂民者”反映的就應(yīng)是民眾的心聲，他們在“兩會”上的議案提案、討論發(fā)言，就是民眾傳遞心聲的好通道。

政協(xié)常委葉大年這次帶來了一本特殊的相冊，里面133張照片拍自全國各地，照出種種“豪華建筑”的怪相：有地方政府違規(guī)興建的豪華辦公樓，有規(guī)模驚人的開發(fā)區(qū)，有瘋狂占地的“大學(xué)城”。照片的拍攝者并非葉大年委員，而是他的同事、中科院院士陸大道。陸大道跑了很多地方，發(fā)現(xiàn)政府辦公樓一波一波地大遷徙，成片成片摧毀民居和農(nóng)田，以致深深地感到憂慮：這是一種危險信號，很可能導(dǎo)致空間失控！這本相冊曾送給中央領(lǐng)導(dǎo)，中央領(lǐng)導(dǎo)作出長篇批示。溫總理則嚴厲批評了違規(guī)修建豪華辦公樓的行為。一本“怪相”相冊，通過政協(xié)委員成了一個溝通管道，這就是“民亦憂其憂”的范例——面對濫用行政權(quán)力嚴重鋪張腐敗，它充分體現(xiàn)了民憂的心緒。

是的，人大代表、政協(xié)委員就是溝通“民憂”和“憂民”的上通下達的橋梁，國是由此而能共商。政協(xié)委員崔琳就高興地說：“我們以往提的春運火車不漲價建議，今年春節(jié)得到了實施，共商國是得到很好體現(xiàn)！”春運的“民憂”，以“火車票不漲價”的決策，局部體現(xiàn)了“憂民”，最終帶來了“民樂”。崔琳這次提交提案，是建議推行公務(wù)用餐費用公示制和實名制，以期構(gòu)建一條監(jiān)管“高壓線”，同樣是反映了“民憂”的心緒和“民樂”的期待。

憂以天下、樂以天下，總有一天能達成和諧一體的。

權(quán)力杠桿與動機支點

“少越位別錯位勿缺位”，這是３月１０日新華社“兩會新華視點”報道的主標(biāo)題，貿(mào)然一看還以為是政府對代表、委員的要求，原來卻是全國人大代表就政府職能轉(zhuǎn)變的建言。代表們說，當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，至少要注意三個方面：一要防止越位，二要防止錯位，三要防止缺位——能不管的，盡量少管；不該管的，堅決退出；應(yīng)該管的，必須管好。說得好！當(dāng)天諸多報道瞄準(zhǔn)了政府及官員：“兩會新華時評”說，一些代表委員對“部門利益化”傾向提出嚴厲批評，認為這種風(fēng)氣嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變，違背了改革成果為全民共享的原則；一些政策明顯帶有部門利益的影子，應(yīng)該放開的權(quán)力不僅不松手，還通過立規(guī)等加以合法化。新華社“代表委員議政錄”報道說，政協(xié)新聞出版組第一個界別提案出籠，建議直指政府豪華辦公樓。《新快報》則報道，政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明指出，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的在職文憑是混出來的，利用的是職權(quán)，動用的是公款……

為什么要有政府？先哲有個形象的說法：“政府是信托機構(gòu)，政府官員是保管員，兩者都是為公眾的利益而設(shè)立的。”作為“信托機構(gòu)”的“保管員”，政府官員是有權(quán)力的，而這種權(quán)力是公眾所讓渡的，即權(quán)力是人民給的，“權(quán)為民所授”。這種權(quán)力當(dāng)然不是無限權(quán)力，無限擴權(quán)多管亂管，就是權(quán)力越位。

權(quán)力的一個本性就是自我無限擴權(quán)，最終走向“絕對權(quán)力”，所以權(quán)力要限制，要制衡，要監(jiān)督。現(xiàn)實當(dāng)中，就出現(xiàn)了權(quán)力部門化、部門利益化、利益法定化的情形，一些部門利益已凌駕于公眾利益、甚至國家利益之上，從而導(dǎo)致一些公共政策的扭曲變形，最終損害了民生利益。權(quán)力完成“變形計”，必然就會出現(xiàn)特殊利益集團，而特殊利益集團第一位考慮的就不再是民生，其伴生的就是權(quán)力中人的腐敗、亞腐敗。而腐敗具有很強的衍生性，此腐敗能導(dǎo)致彼腐敗，老腐敗能導(dǎo)致新腐敗。

權(quán)力的能量，是可能“撬動地球”、為自己贏取巨大利益的，因為這里既有“權(quán)力杠桿”，又有“動機支點”。無限的權(quán)力，其杠桿就有足夠的“長”；而動機支點雖小，卻有足夠的“硬”，壓不碎。比如，政策支撐下的“政績沖動”與“利益沖動”，就是簡單而小的“動機支點”。有了這樣的“支點”，動用大而長的“杠桿”，許多超權(quán)力行為就輕易產(chǎn)生了。“管得越少越好”的現(xiàn)代政府理念，就是限制權(quán)力、縮短杠桿，就是制衡制約、不給支點。失去謀取私利的支點之后，權(quán)力腐敗就不容易產(chǎn)生了。

干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要進一步增強“憂患意識”、“公仆意識”、“節(jié)儉意識”這三項意識，這里最難的恐怕就是如何增強“公仆意識”，如何做到“始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨”。真正有了公仆意識，才會真正做到“權(quán)為民所用”，真正尊重民生，而不是一心想著自己。

代表、委員們正是清晰地看到了權(quán)力擴張、權(quán)力越位的危害，看到了實現(xiàn)“政府職能轉(zhuǎn)變”的重要性，所以在“兩會”上大膽建言，行使了自己的監(jiān)督權(quán)，這令人欣喜。很多建言的代表、委員有個共同點，就是本身身份并非官員，所以“旁觀者清”；他們有著強烈的民生意識與平等意識，在他們心目中，官員代表與非官員代表在“兩會”中是平等的，不論多高職位的官員參加審議討論，都不是“君臨天下”，而是“公仆履責(zé)”。

民意對接公平

“兩會”銜接民意，民意對接公平；“兩會”聯(lián)接民生，民生焊接公平。“關(guān)注民生，針砭積弊”，３月１４日新華社電訊說，“兩會”代表、委員不是停留在“望聞問切”的“診療”階段，而是開藥方，治病根。其中說到搭建“起跑線上”的教育公平，王毓鐘代表建議：“在資金、人才分配等方面盡量向薄弱學(xué)校傾斜，才能防止校際義務(wù)教育資源差距繼續(xù)擴大。”斯言既誠且信，讓人贊賞贊同。

縮小教育資源差距，是謀求教育公平的一個基本點。如果義務(wù)教育階段的學(xué)校有好有差，而且差距太大，校際就不可能公平，那么，“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”這個要求的后半部分就無法實現(xiàn)。是孩子，就要多一份關(guān)愛；是學(xué)校，就要多一分純潔。教育是民生之基，而教育的首要問題就是公平問題，因為教育公平是最重要的社會公平，教育機會是最重要的發(fā)展機會。

資源的公平配置，政府是完全能夠做得到的，問題在于是不是真做。教育資源也好，醫(yī)療資源也罷，其不公平的配置，造成了優(yōu)質(zhì)資源向局部集中，人為導(dǎo)致了落差，落差越大，就越有人向往好學(xué)校、好醫(yī)院，于是給這些“好”的單位帶來尋租機會，是謂“落差尋租”。學(xué)校若是比較均衡、難分優(yōu)劣，權(quán)力中人就失去了腐敗尋租的機會，擇校費、贊助費之類就無從談起。所以，公平是避免尋租、預(yù)防腐敗的良藥，和諧社會離不開公平正義。

盡管公平并不等于和諧，但只有公平的世界才是和諧的世界。“兩會”開幕前夕，溫家寶總理發(fā)表了《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》一文，其中首次將“逐步實現(xiàn)社會公平正義”和“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”并提，構(gòu)成社會主義初級階段的兩大任務(wù)。“公平正義”成為我國政治生活中的一個關(guān)鍵詞，也是本次“兩會”的一個關(guān)鍵詞。

當(dāng)然，平均主義絕不是公平——不管干多干少干好干壞誰都拿均量的一份，這恰恰是最大的不公平。這個世界也沒有絕對的公平。公平作為理想，是民心所向，公平作為制度，是必要安排。公平本來就是正義的一大要義。盧梭說“只有正義的希望才不會使我們誤入歧途”，易卜生則說“正義是屬于那些跟未來結(jié)合得最緊密的人的”。為了我們的美好未來，為了把我們的一生與公平牢牢地焊接在一起，為了避免西諺所說的“唯一真正的公平只存在于墳?zāi)埂保课还穸柬毰ευ倥Α?/p>

會當(dāng)凌絕頂 方能一覽眾山小

“思考是理性的行動，而幻想是理性的愉悅。”雨果的話在今天依然有著現(xiàn)實意義。當(dāng)有人提出將泰山命名為“國山”的時候，你還真難明白那究竟是幻想的愉悅呢，還是理性的思考。

來自泰山腳下的王元成代表，向十屆人大五次會議提交了將泰山命名為“國山”的議案。這是新中國成立以來首個“國山”議案，立刻在網(wǎng)上引發(fā)了激烈的爭論，贊成或反對，態(tài)度皆鮮明。

王元成認為，群眾心目中的泰山，實際上就是“國山”。現(xiàn)在世界上已經(jīng)有６０多個國家有了自己的國山，比如日本的富士山等等。泰山是世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園，是中國兩千年文化的載體，它是中國文化的代表。中國自古以來就有一句“泰山安則四海安”，泰山是國泰民安的象征……

應(yīng)該說，泰山在歷史文化意義上是“重”的，然而在現(xiàn)實當(dāng)中是否還那么“重”，值得探討。你聽那首名歌《我的中國心》，唱的可是“長江長城、黃山黃河，在我心中重千斤”。歷史上，泰山作為傳統(tǒng)文化里山岳符號的代表，主要是帝王文化，所以本質(zhì)上是帝王之山。那么，這樣的“文化傳統(tǒng)”在今天還有多少價值？它與我們所說的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”距離有多大？

網(wǎng)友的反對聲音里，雖然沒有從“深意”上予以考量，但那“歸謬法”也有樸素的道理：接下來是否還得有國河、國湖、國島、國樹、國草、國鳥？既然有“國山”，那么是否還得有省山、市山、縣山、鄉(xiāng)山？那真是沒完沒了了。

愛因斯坦曾說：“要是沒有能獨立思考和獨立判斷的有創(chuàng)造能力的個人，社會的向上發(fā)展就不可想象。”作為全國人大代表、全國政協(xié)委員，都需要有正確的“全國”意識，而不能“在什么山只唱什么歌”，簡單地把本地的唱成全國的。王元成有一句話，似乎說出了背后的真用意，他說：“每一位泰安人會有一種自豪感。”這大約就是“地域本位”。

若是高眼界高視野為“國山”提建議，那也應(yīng)該是首先提議“設(shè)立國山”，而后提出有若干名山可作候選，最后可說自己那邊的泰山“比較適合”——這樣既不排斥“地方特色”，亦非“地方主義”。

會當(dāng)凌絕頂，方能一覽眾山小。必須站在全國的高度看問題，問題才能有高度、有深度。我們最要當(dāng)心狹隘的本位主義，而被狹隘本位主義所“統(tǒng)帥”的人，往往弄的是“三句半”。廣義地看，如今“本位主義”的人還真不少，反對春運不提價的經(jīng)濟學(xué)家，是從自己的學(xué)術(shù)本位出發(fā)的；反對審議通過物權(quán)法的若干人士，是從自己的觀念本位出發(fā)的；至于反對關(guān)注“全球變暖”的學(xué)者，大抵是從認知本位出發(fā)的。

３月８日新華社播發(fā)了一條好消息，那就是下一屆全國人大擬將首次選出農(nóng)民工代表。讓每個利益群體都有自己的代表，這正是“全國意識”、“全民意識”的體現(xiàn)。如果沒有“會當(dāng)凌絕頂”的高度，是不會作如是考慮，不會看到、想到農(nóng)民工的。當(dāng)國民思考水平已越來越高的時候，代表、委員們的思想需要跟上，更要具有全局意識、責(zé)任意識。哲人叔本華早就提醒過了：“當(dāng)心！不要使你的腦子作了他人的跑馬場。”

需要不時轉(zhuǎn)換思維頻道

共謀又好又快發(fā)展，需要開放的心態(tài)與學(xué)習(xí)的姿態(tài)。３月１５日《南方周末》“兩會專題”中《張春賢：用互聯(lián)網(wǎng)聽民意集民智》的報道，給我印象深刻。作為全國人大代表、湖南省委書記的張春賢，言談中絲毫不掩飾自己對網(wǎng)絡(luò)的熱情，直言執(zhí)政者應(yīng)接受互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，他說“如果現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)還不是很熟悉它，應(yīng)該要學(xué)習(xí)”。此前，張春賢曾在紅網(wǎng)論壇用實名注冊，發(fā)帖向紅網(wǎng)網(wǎng)友拜年，反響強烈。面對互聯(lián)網(wǎng)，無論是代表委員，還是高級官員，確實需要這樣的開放心態(tài)與學(xué)習(xí)姿態(tài)。

繼承創(chuàng)新，離不開學(xué)習(xí)與借鑒；不能閉門造車。在全球化時代，我們的視野更應(yīng)該開闊，借鑒世界上一切文明成果。不妨一提的是：早在１９６５年，資本主義國家為了學(xué)習(xí)社會主義國家的長處，以克服自身發(fā)展的困難，曾聚集美國費城，召開了一次“世界資本主義大會”，發(fā)表的《資本家宣言》提出：“借鑒社會主義人民當(dāng)家作主的經(jīng)驗，實現(xiàn)股份制的人民資本主義；借鑒社會主義福利制度的經(jīng)驗，實行從生到死包下來的福利資本主義；借鑒社會主義計劃經(jīng)濟的經(jīng)驗，實行國家干預(yù)的計劃資本主義。”結(jié)合國情和實際的借鑒，正是為了自己社會的和諧、發(fā)展與進步。

開放心態(tài)下的學(xué)習(xí)，無非兩個路徑，一是向外學(xué)習(xí)，一是向下學(xué)習(xí)。“向外學(xué)習(xí)”，在今天不應(yīng)該成為思維障礙。溫家寶總理在《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》中說：“科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán)，并非資本主義所獨有，而是人類在漫長的歷史進程中共同追求的價值觀和共同創(chuàng)造的文明成果。”人類世界文明成果擺在面前，惟有不斷學(xué)習(xí)借鑒，才能持續(xù) ，自立于世界民族之林。明治維新初期，日本派出巖倉使節(jié)團考察歐美發(fā)達國家，使節(jié)團的成員們“始驚、次醉、終狂”，下決心發(fā)狂地學(xué)習(xí)，終于贏得日本后來的飛速發(fā)展和進步。這次“兩會”上，政協(xié)委員鞏俐盡管“提案還沒寫”就被一些輿論嘲笑為“像小學(xué)生作文”，但她一直倡導(dǎo)的“電影分級”是頗具價值的，這也是來自對國外電影分級的學(xué)習(xí)借鑒。

“向下學(xué)習(xí)”非常現(xiàn)實也非常緊要，因為下面不僅有民意，更有民智。張春賢說，“了解民意、集中民智，根據(jù)民意、民智制定自己的科學(xué)決策”，這就是正確的思維。民智的力量，不可小看。我們要想提高參政議政的能力和水平，避免“拾來敗葉當(dāng)樹木，就將枯枝作森林”的尷尬，就不能不轉(zhuǎn)換思維頻道，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)。本屆“兩會”如此，未來“兩會”也如此，全國“兩會”如此，地方“兩會”亦如此，這是“兩會”閉幕之際帶給我們的一個基本啟示。