十七大報(bào)告：弘揚(yáng)法治精神的綱領(lǐng)性文件

從事法律工作的人往往喜歡戴著法律的“有色眼鏡”看世界，從法律的視角欣賞和解讀時(shí)代潮流。作為一名法律工作者，筆者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會高屋建瓴、博大精深的中共十七大報(bào)告精神，深感學(xué)習(xí)和踐行十七大報(bào)告“弘揚(yáng)法治精神”的重要命題意義非凡，使命重大。胡錦濤同志作的十七大報(bào)告對全面落實(shí)依法治國基本方略提出了明確要求，特別是首次在黨的綱領(lǐng)性文件中提出了“弘揚(yáng)法治精神”的重要命題。十七大報(bào)告通篇都融匯了法治的精神，弘揚(yáng)了法治的精神，堪稱是一篇弘揚(yáng)法治精神的綱領(lǐng)性文件。

中共十七大報(bào)告通篇洋溢著法治的精神。中國特色社會主義民主法治事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，社會主義民主法治是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，“民主法治”是和諧社會的首要特征，和諧社會必然是弘揚(yáng)法治精神、崇尚法律權(quán)威的法治社會，必然是厲行法治、奉行法治、篤行法治的法治社會。法治始終是實(shí)現(xiàn)和保障社會和諧的重要因素，法治精神始終是和諧社會的守護(hù)神，是構(gòu)建和諧社會的重要精神源泉。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，弘揚(yáng)法治精神，是我們樹立科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展中國特色社會主義法治，建設(shè)中國特色社會主義法治國家的生生不息的精神動力。“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”是我們黨對歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)而得出的結(jié)論，也是對中國特色社會主義法治建設(shè)的總體要求；“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”是我們黨對全面落實(shí)依法治國基本方略的新要求，弘揚(yáng)法治精神是實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)性工程，是社會主義法治實(shí)踐建設(shè)的指導(dǎo)思想和精神動力，對于全面落實(shí)依法治國基本方略具有重要意義，是建設(shè)社會主義法治國家的重要前提和必然要求。

胡錦濤同志在“6·25”重要講話中首次提出了“弘揚(yáng)法治精神”的要求，十七大報(bào)告又首次將“弘揚(yáng)法治精神”寫入黨的綱領(lǐng)性文件。依法治國基本方略的深入推進(jìn)和全面落實(shí)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的法治觀念，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)，需要旗幟鮮明、矢志不渝、持之以恒地弘揚(yáng)法治精神，用先進(jìn)、科學(xué)、文明的法治精神引導(dǎo)和激勵中國特色社會主義法治建設(shè)。

“弘揚(yáng)法治精神”的提出，是繼“樹立社會主義法治理念”之后黨在中國特色社會主義法治建設(shè)上的又一重要命題。“樹立社會主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”，都是首次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中的新概念、新提法。“社會主義法治理念”與“法治精神”是兩個(gè)水乳交融、互相銜接的科學(xué)命題。前者旨在強(qiáng)調(diào)法治的社會主義方向和基本原則，諸如依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等；后者旨在強(qiáng)調(diào)樹立先進(jìn)、科學(xué)、文明的法治價(jià)值觀，通過弘揚(yáng)法治的價(jià)值觀和法治的精神推進(jìn)依法治國方略的全面實(shí)施、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧。弘揚(yáng)法治精神，就是要把社會主義法治理念和現(xiàn)代法治思想全面落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、公民行為和黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面上，全面促進(jìn)社會的文明進(jìn)步和諧。

法治——堪稱人類迄今為止所創(chuàng)造的相對而言最為有效、最為合理和最為完善的治理手段和制度文明，人類社會文明演進(jìn)的實(shí)踐表明：法治更有利于實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和社會的井然有序。法治是人類社會共同創(chuàng)造的文明成果，法治精神是人類對法治共同價(jià)值觀的崇尚和信仰，作為人類的理性精神和法治文明的文化形態(tài)，法治精神對推動社會和諧發(fā)展起著不可或缺的重要作用。

“弘揚(yáng)法治精神”新概念的提出表明，當(dāng)法律制度發(fā)展到一定程度后，就需要以法治精神為紐帶，彰顯法治精神對社會的感召力和凝聚力，促進(jìn)社會的和諧，建設(shè)人人享有尊嚴(yán)、人人享受平等的和諧社會。法治的力量不僅表現(xiàn)在制度體系的建立上，更彰顯在全體社會成員對法律的普遍信任乃至共同信仰之上，體現(xiàn)在法治精神對全社會的感召力和凝聚力上。

毋庸置疑，中國是一個(gè)正在崛起的大國。時(shí)下流行的大國崛起一詞承載了多少國人的光榮與夢想，而大國崛起需要樹立大國的形象，包括大國良好的法治形象。一個(gè)國家的形象是融政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等因素于一體的多維立體形象，法治也是打造國家形象的重要元素。良好的國民法律素質(zhì)和先進(jìn)的法治精神也是彰顯一個(gè)國家尤其是大國形象的無形資產(chǎn)。

法治精神是法治價(jià)值觀的結(jié)晶體，是法律意識、法制觀念、法律素質(zhì)、法律信仰的復(fù)合體，也是法治實(shí)踐的指導(dǎo)思想和精神源泉，同時(shí)也是尊崇法治和尊重法律權(quán)威的一種理性的精神狀態(tài)。法治精神是我們建設(shè)社會主義法治國家的精神紐帶，它融會貫通于立法、執(zhí)法、司法等法治實(shí)踐之中。法治精神博大精深，內(nèi)涵豐富，包容了正義、公平、民主、自由、人權(quán)、秩序、和諧、安全等諸多價(jià)值要素，法治精神的精髓也可以概括為法治的民主精神、人權(quán)精神、公正精神、理性精神、和諧精神等。弘揚(yáng)法治精神就是要通過深入開展法制宣傳教育，將法治的正義、公平、民主、自由、人權(quán)、秩序、和諧、安全等價(jià)值觀，以及民主精神、人權(quán)精神、公正精神、理性精神、和諧精神等輸入全體公民的頭腦，融入立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等實(shí)踐之中，厲行法治、奉行法治、篤行法治，夯實(shí)和諧社會的法治基礎(chǔ)。

弘揚(yáng)法治精神的提出和踐行，意味著依法執(zhí)政進(jìn)入了新的階段，表明中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對法治建設(shè)的規(guī)律把握得越來越透徹和準(zhǔn)確。新時(shí)期中國共產(chǎn)黨高度重視堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念和實(shí)踐，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，與作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的依法治國是相互呼應(yīng)、相得益彰的。依法執(zhí)政，就是要求執(zhí)政黨維護(hù)憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的權(quán)威；要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運(yùn)用憲法和法律來治理國家和社會。依法執(zhí)政，就是要求執(zhí)政黨的各級黨組織和全體黨員要自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都應(yīng)符合法律的規(guī)定，牢固樹立社會主義法治理念，不允許有超越憲法和法律的法外特權(quán)，更不允許以言代法，以權(quán)壓法。只有執(zhí)政黨自覺弘揚(yáng)法治精神，憲法和法律的權(quán)威才能在國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中真正凸顯出來，才能實(shí)現(xiàn)和確保依法決策，依法執(zhí)政才能真正落到實(shí)處。2002年12月，中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容就是認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會，中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，充分彰顯了依法執(zhí)政的法治精神。法治精神的弘揚(yáng)，將進(jìn)一步豐富依法執(zhí)政的內(nèi)涵，提升依法執(zhí)政的水平。可以預(yù)言，尊重憲法和法律的權(quán)威、崇尚公平正義的法治精神將在黨的執(zhí)政領(lǐng)域彰顯越來越重要的影響力。

弘揚(yáng)法治精神的提出和踐行，意味著依法治國方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新的階段，確立和實(shí)施十年之久的依法治國方略正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育。“弘揚(yáng)法治精神”對于全面落實(shí)依法治國基本方略具有重要的指導(dǎo)意義。依法治國基本方略的深入推進(jìn)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的法治觀念，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，用先進(jìn)、科學(xué)、文明的法治精神引導(dǎo)依法治國基本方略的全面落實(shí)。

弘揚(yáng)法治精神的提出和踐行，意味著社會主義核心價(jià)值體系的建立進(jìn)入了新的階段，從法的核心價(jià)值方面豐富和完善了社會主義核心價(jià)值體系。十七大報(bào)告提出的“法治精神”這個(gè)新理念是對社會主義核心價(jià)值體系的豐富和完善。社會主義核心價(jià)值體系是當(dāng)代中國全體人民奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。社會主義法治理念是馬克思主義中國化最新成果在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，法治所追求的正義、公平、民主、自由、人權(quán)、秩序、和諧、安全等價(jià)值也是新時(shí)期我國法治建設(shè)遵循的基本價(jià)值觀。我們所要弘揚(yáng)的法治精神就是以牢固樹立社會主義法治理念為核心，突出以人為本、人民主體、執(zhí)政為民、社會和諧，追求正義、公平、民主、自由、人權(quán)、秩序、和諧、安全等價(jià)值觀，崇尚法治的民主精神、人權(quán)精神、公正精神、理性精神、和諧精神。這些都與社會主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容完全一致。從這個(gè)意義上說，弘揚(yáng)法治精神的提出和踐行，從法的價(jià)值觀角度豐富和發(fā)展了社會主義的共同價(jià)值觀念，進(jìn)一步豐富完善了社會主義核心價(jià)值體系，對中國特色社會主義法治事業(yè)提出了更高的價(jià)值要求和精神訴求。

弘揚(yáng)法治精神的提出和踐行，意味著社會主義法治文化建設(shè)進(jìn)入了新的階段，為新時(shí)期的社會主義法治文化建設(shè)提供了指導(dǎo)思想和精神動力，為提高社會主義法治文化的“軟實(shí)力”提供了重要的精神導(dǎo)向。“軟實(shí)力”一詞首次以“提高國家文化軟實(shí)力”的表述出現(xiàn)在十七大報(bào)告，表明要充分重視運(yùn)用和提升國家的軟實(shí)力。以法治精神為內(nèi)核的法治文化也是“國家文化軟實(shí)力”的重要組成部分之一。弘揚(yáng)法治精神的新理念，將法治建設(shè)提升到了法治文化的高度。無論是社會主義法治建設(shè)，還是社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都要求重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。軟實(shí)力是新時(shí)期一個(gè)國家綜合國力的重要要素，是一種基于文化或者文明而派生出來的影響力。軟實(shí)力已經(jīng)成為一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)和平崛起和自身發(fā)展的重要途徑和力量來源。

軟實(shí)力也是發(fā)展中國特色社會主義的力量之源。發(fā)展中國特色社會主義既需要加強(qiáng)國家的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等硬實(shí)力建設(shè)，也需要充分重視文化、教育等軟實(shí)力建設(shè)，二者相輔相成，相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。“和諧”本身就是軟實(shí)力的重要寫照，我們既需要在構(gòu)建和諧社會的背景下，重視運(yùn)用人民調(diào)解、法制宣傳教育等方式等“軟解決”和“軟處理”的方式機(jī)制預(yù)防和化解各類社會矛盾和利益沖突，還需要高度重視加強(qiáng)以弘揚(yáng)法治精神為主題，以法制宣傳教育為渠道的社會主義法治文化建設(shè)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。“弘揚(yáng)法治精神”這一重要命題的提出，意味著今后要更加重視強(qiáng)化法治系統(tǒng)的軟實(shí)力建設(shè)，特別是法治文化的軟實(shí)力建設(shè)，如弘揚(yáng)法治精神，傳播法治文化，提高全民法律素質(zhì)，提升司法的公信力等。

弘揚(yáng)法治精神的提出和踐行，也意味著新時(shí)期法制宣傳教育進(jìn)入了新的階段，弘揚(yáng)法治精神將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化法制宣傳教育的重要指導(dǎo)思想和價(jià)值取向。十七大報(bào)告明確提出，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。這是黨對新時(shí)期法制宣傳教育提出的新要求新任務(wù)新目標(biāo)，擔(dān)負(fù)法制宣傳教育職能的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該不辱使命，不斷深化和改進(jìn)法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，努力營造自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，樹立大國應(yīng)有的良好的法治形象。

法制宣傳教育在弘揚(yáng)法治精神方面具有不可替代的重要意義。法制宣傳教育是司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)面向全社會和全體公民的影響面受益面最廣的重要職能。弘揚(yáng)法治精神，就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育。改革開放近30年以來，特別是全面實(shí)施依法治國基本方略以來，通過深入開展法制宣傳教育，實(shí)施四個(gè)五年普法規(guī)劃，公民法律意識普遍提高，全社會法治化管理水平也普遍提升。但是，我們也要清醒認(rèn)識到，一些公民、公職人員包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)的問題依然比較突出，在某些地區(qū)或部門，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用公共權(quán)力、侵犯公民權(quán)益、徇私枉法等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這與法治精神匱乏，法治觀念淡漠有著直接的關(guān)系。新時(shí)期的法制宣傳教育不僅僅要普及紙面上的法律知識，更重要的是要努力在全體公民、國家機(jī)關(guān)、社會組織和團(tuán)體之中弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)崇尚法治的價(jià)值觀，同時(shí)，要努力傳播社會主義法治理念，促使全社會樹立科學(xué)、先進(jìn)、正確的社會主義法治理念。法制宣傳教育具有鮮明的時(shí)代特色，具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，因此要努力適應(yīng)發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務(wù)新要求。

正如十七大代表、司法部副部長張?zhí)K軍在接受媒體采訪時(shí)所言：法制宣傳教育是依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。一個(gè)國家全民法律素質(zhì)的提高，對內(nèi)是促進(jìn)和諧的保障，對外可彰顯負(fù)責(zé)任大國的新形象。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，關(guān)鍵要在深入上下功夫，拓展思路，創(chuàng)新手段，靈活運(yùn)用多種形式和方法，讓法治更加深入人心。張?zhí)K軍副部長所說的“讓法治更加深入人心”正是弘揚(yáng)法治精神的生動寫照。

簡而言之，新時(shí)期的法制宣傳教育要更加致力于培養(yǎng)公民崇尚法治、追求公平正義的價(jià)值觀，把尊崇和信仰法治的精神融入全體公民的血脈之中，融入黨和政府的政策文件，融入國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活，也融入老百姓的日常生活。以尊重權(quán)利和遵守法律為榮，以濫用權(quán)力和違反法律為恥。對于行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)而言，弘揚(yáng)法治精神，就是要以人為本，以法為尊，尊重和保障人權(quán)，對約束公權(quán)力的法律要有一種法治政府和責(zé)任政府應(yīng)有的敬畏之心。只有如此，法治精神才能內(nèi)化為政府的親和力和凝聚力，政府才能真正贏得民心和樹立威信。

“法律應(yīng)該同已建立或?qū)⒁⒌恼w的性質(zhì)和原則有關(guān)系；法律應(yīng)該和國家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；和土地的質(zhì)量、形勢與面積有關(guān)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系。法律應(yīng)該和政制所能容忍的自由程度有關(guān)系；和居民的宗教、性癖、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣相適應(yīng)。法律和法律之間也有關(guān)系，法律和它們的淵源，和立法者的目的，以及和作為法律建立的基礎(chǔ)的事物的秩序也有關(guān)系。應(yīng)該從所有這些觀點(diǎn)去考察法律。這些關(guān)系綜合起來就構(gòu)成所謂‘法的精神’。”——這是300年前的法國思想家孟德斯鳩在其名著《論法的精神》對他心目中的所謂“法的精神”的精辟闡述。300年后的今天，我們在發(fā)展中國特色社會主義法治事業(yè)，建設(shè)中國特色社會主義法治國家的偉大征途中，也要順應(yīng)時(shí)代的潮流，吸取人類文明的成果，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極地探索、追求和弘揚(yáng)指導(dǎo)中國特色社會主義法治事業(yè)的“法治精神”。

弘揚(yáng)法治精神任重而道遠(yuǎn)，法治精神的培育不可能一蹴而就，而是一個(gè)需要全民總動員的漫長的實(shí)踐過程。