北京民辦高等教育在城市化進(jìn)程中的輻射功能研究

民辦高等教育的區(qū)域化研究一直是民辦教育研究的重點(diǎn)課題。北京作為全國高等教育資源的中心，民辦高等教育獲得了長足的發(fā)展，它在促進(jìn)北京城市化進(jìn)程中發(fā)揮著輻射功能，并與城市化形成一種互動(dòng)關(guān)系。

一、本位功能

教育的本質(zhì)屬性是培養(yǎng)人，北京民辦高校的本位功能表現(xiàn)在滿足首都加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才的要求。民辦高校基本定位在培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才，今后民辦高校培養(yǎng)的人才可以補(bǔ)充北京承辦奧運(yùn)會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的人才缺口。據(jù)估計(jì)，2002年~2007年，北京市籌辦奧運(yùn)會(huì)將累計(jì)新增就業(yè)崗位約為194萬個(gè)，平均每年新增就業(yè)崗位約為32萬個(gè)。在如此短的時(shí)間內(nèi)增加如此多的就業(yè)崗位，將有大量的人員需要培訓(xùn)，這是首都發(fā)展民辦高等教育的大好機(jī)會(huì)。

同時(shí)，北京正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的挑戰(zhàn)。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸轉(zhuǎn)向以高新技術(shù)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)將占國民生產(chǎn)總值較大比重。根據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部科研所的數(shù)據(jù)顯示：到2010年第三產(chǎn)業(yè)人才缺口將達(dá)325萬人，該產(chǎn)業(yè)將是擴(kuò)大就業(yè)崗位最多的部門。其中電子商務(wù)、數(shù)字媒體、物流、精算和心理咨詢等行業(yè)人才需要量最大。

因此，民辦高校可以利用校內(nèi)師資和教育場所共享的優(yōu)勢，舉辦各種非學(xué)歷教育，開設(shè)短期技能認(rèn)證培訓(xùn)活動(dòng)，加速首都繼續(xù)教育、終身教育體系的建設(shè)和完善。

在2001年至2005年間，北京民辦高校共向社會(huì)輸送畢業(yè)生18萬人。以1984年成立的北京城市學(xué)院（前身海淀走讀大學(xué)）為例，它先后在學(xué)院路、海淀區(qū)永豐鄉(xiāng)、大興縣西紅門鎮(zhèn)、海淀魏公村、東方大學(xué)城等地成立了5個(gè)校區(qū)。建校22年來，共向社會(huì)培養(yǎng)3萬余名大學(xué)畢業(yè)生和5萬余名培訓(xùn)人員，為首都的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到了重要作用。

二、經(jīng)濟(jì)功能

1.民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，緩解了教育財(cái)政壓力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京地方普通高等院校2004年生均教育經(jīng)費(fèi)支出為27，399.35元；預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出為18，067.19元，其中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)為15，809.95元，比2003年的15，806.43元增加3.52元，增長0.02%。而民辦高等教育機(jī)構(gòu)2004年在校生221，391人，按照上述指標(biāo)，民辦高等教育機(jī)構(gòu)共需教育經(jīng)費(fèi)投入60.66億元，預(yù)算內(nèi)事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)則共需35億元。

2004年北京地方高校教育經(jīng)費(fèi)總收入共計(jì)70.14億元，預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款占41.2億元，這些經(jīng)費(fèi)主要投向了公辦高校，民辦高等教育機(jī)構(gòu)甚至民辦普通高校都很少得到國家財(cái)政的撥款。

北京民辦高校與公立高校經(jīng)費(fèi)來源途徑有著明顯的不同。公辦高校的經(jīng)費(fèi)來源主要包括：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級政府征收用于教育的稅費(fèi)）、企業(yè)對教育的投資、校辦產(chǎn)業(yè)等社會(huì)服務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、捐集資助學(xué)和其他教育經(jīng)費(fèi)，其中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是其主要來源，一般占據(jù)70%左右。

民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源一般包括公民個(gè)人、企事業(yè)團(tuán)體等舉辦者的出資，并依賴收取學(xué)雜費(fèi)等維持學(xué)校的生存和發(fā)展。

表1（7頁）是北京城市學(xué)院近幾年的經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成情況。通過對比，可以看出民辦高校和公辦高校的經(jīng)費(fèi)來源有很大的區(qū)別。在北京民辦高校中，北京城市學(xué)院是為數(shù)不多的能從政府獲取經(jīng)費(fèi)撥款的民辦高校，其他民辦高校幾乎從未得到財(cái)政撥款，完全靠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧辦學(xué)。

北京民辦高等教育的興起和發(fā)展，不僅為大批青少年提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且還為國家和地區(qū)政府節(jié)省了大量的辦學(xué)成本和教育經(jīng)費(fèi)。

2.教育投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

表2顯示，至2004年，北京的民辦高等教育無論在占地面積，還是固定資產(chǎn)總值都已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，發(fā)展較好的民辦高校在現(xiàn)有招生基礎(chǔ)上仍不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如：北京吉利大學(xué)由吉利集團(tuán)投資8億人民幣興建，目前仍在繼續(xù)投入；北京城市學(xué)院在“十一五規(guī)劃”中計(jì)劃在基建和科研上投資12億元。這些無疑都將直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其規(guī)模擴(kuò)大通過乘數(shù)效應(yīng)會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響。我們在引用國家統(tǒng)計(jì)局1997年在125個(gè)部門投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上，計(jì)算得出的高等教育部門產(chǎn)出乘數(shù)為2.26，即：高等教育投入1億元，國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模將擴(kuò)大2.26億元。

民辦高等教育與北京經(jīng)濟(jì)增長的量化關(guān)系，目前還沒有辦法測算，一是目前民辦高等教育的投資數(shù)據(jù)難以獲得，還有就是公辦和民辦高等教育還沒有明確細(xì)分。但通過教育啟動(dòng)消費(fèi)的觀點(diǎn)可以大致估算出民辦高等教育對首都經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

3.教育消費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射

民辦高等教育作為高等教育的一部分，不是孤立發(fā)展的，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)部門都不同程度地與教育有著聯(lián)系。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)與教育活動(dòng)的關(guān)聯(lián)度，我們把相關(guān)的行業(yè)部門分為受教育行業(yè)直接影響和間接影響兩個(gè)層級。受教育行業(yè)直接影響的行業(yè)包括：餐飲業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)、文化體育用品業(yè)等；受教育行業(yè)間接影響的部門包括：房地產(chǎn)業(yè)、廣播電視業(yè)、零售業(yè)等。

以下是作者按照統(tǒng)計(jì)知識(shí)，對北京民辦高等教育在校生和與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性的檢驗(yàn)。

大學(xué)生消費(fèi)行為多樣，不僅在衣、食、住、行、通信、衛(wèi)生等物質(zhì)生活有巨大需求，而且在文化娛樂、廣播影視、圖書出版、體育等精神生活有較高要求。

近期，筆者對北京城市學(xué)院4個(gè)校區(qū)（學(xué)院路、海淀區(qū)永豐鄉(xiāng)、海淀魏公村、東方大學(xué)城）和京師科技學(xué)院兩所民辦高校的250名大二和大三學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：民辦高校學(xué)生平均年消費(fèi)額為8，000元左右。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在京就讀民辦高校大學(xué)生一年可增加北京的消費(fèi)額18.3億元，其中餐飲業(yè)可增加6.9億元。

三、滿足高等教育大眾化的需求

教育專家將高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%~50%視為高等教育大眾化階段。北京1996年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30.12%，此后以6%的速度增長，到2004年已經(jīng)達(dá)到52%，率先邁進(jìn)高等教育普及化階段。對于高等教育的發(fā)展前景，北京“十一五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃中提出了“高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，普及水平進(jìn)一步提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%左右”的目標(biāo)。

但是，由于高等教育規(guī)模擴(kuò)張、校舍擴(kuò)建、教師擴(kuò)編等原因，教育資源特別是教育經(jīng)費(fèi)將空前緊張。據(jù)北京1998年~2008年高中教育分流情況預(yù)測表明，由于受辦學(xué)條件、師資數(shù)量和水平的限制，全市普通高中與公辦高等教育比例在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)合理安排。2005年以后，隨著初中畢業(yè)生的減少和人民群眾對接受高等教育需要的擴(kuò)大，要逐步地?cái)U(kuò)大高等教育的招生比例，而這個(gè)任務(wù)則需要民辦高校參與分擔(dān)。

四、緩解就業(yè)壓力

民辦高等教育一方面緩解了北京教育財(cái)政壓力，另一方面也為大批青少年創(chuàng)造了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。按照近3年的在校生規(guī)模計(jì)算直接延緩了高中畢業(yè)生的就業(yè)，從2003年~2006年至少有20萬人沒有立即進(jìn)入勞動(dòng)力市場。

除此之外，民辦高等教育的招生還會(huì)直接或間接地創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。學(xué)生因接受高等教育帶來的諸如伙食、交通、學(xué)習(xí)用品等支出，也可看作相應(yīng)行業(yè)最終需求的增加。

民辦高校為北京解決就業(yè)問題，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考量：教師上崗和后勤人員就業(yè)。如果按照規(guī)定的師生比20∶1，僅2005年北京民辦高校就需要1.1萬教師。以北京城市學(xué)院為例，該校學(xué)生人數(shù)達(dá)2.8萬人，目前教師達(dá)800余人，這就為高層次人才提供了一定的就業(yè)渠道。目前，具有研究生學(xué)歷和學(xué)位的人員大量選擇在民辦高校就業(yè)，正是由于民辦高校尚存在一定的就業(yè)空間。

同時(shí)，由于民辦高校注重培養(yǎng)實(shí)用性人才，這也為非高等教育系統(tǒng)的行業(yè)內(nèi)人才提供了機(jī)會(huì)。這幾年，大量的行業(yè)內(nèi)中高級人才流入到北京民辦高校就是明顯的例證。由于學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，也需要大量中低層次的就業(yè)人員。一所學(xué)校的后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對各類人員的需求也是十分可觀的。還是以北京城市學(xué)院為例，目前該校有4個(gè)校區(qū)和4所研究機(jī)構(gòu)，解決了近500余人的就業(yè)。

以上分析證明，北京民辦高等教育與首都城市化進(jìn)程表現(xiàn)為一種互動(dòng)關(guān)系，因此北京民辦高校必須走與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路，開展多樣化和多層次的教育與培訓(xùn)—學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)教育或培訓(xùn)等，以滿足社會(huì)各界的不同教育需要。

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（作者單位：北京城市學(xué)院）

[責(zé)任編輯：趙英臣]