對高校規(guī)劃工作的經(jīng)驗思考

關鍵詞： 高校規(guī)劃；準確定位；國外高校；經(jīng)驗借鑒

摘 要： 高校規(guī)劃是適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的行動綱領和工作指南。高校在制定規(guī)劃時可借鑒國外高校的成功經(jīng)驗，立足校情，求真務實，準確定位；不可脫離實際，一味追求大而全、高而精。同時，應建立一套規(guī)劃運行的監(jiān)控機制，以確保規(guī)劃得到有效實施。

中圖分類號： G649．2l

文獻標志碼： A

文章編號： 1009—4474(2007)05—0140—04

高校規(guī)劃是適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的行動綱領和工作指南，對于任何欲求發(fā)展的學校都是至關重要的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國各類高校在日趨激烈的競爭中，越來越重視規(guī)劃工作，各類高校紛紛建立規(guī)劃部門，使得高校規(guī)劃工作開始逐步走向科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。但由于科學系統(tǒng)的高校規(guī)劃工作起步較晚，所以，在規(guī)劃工作中仍存在著一些亟待改進的地方。因此，有針對性地借鑒國外高校規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗，對于搞好高校規(guī)劃工作，具有一定的現(xiàn)實指導作用。

一、高校規(guī)劃是自身發(fā)展的需要

縱觀世界高水平大學，特別是美國的著名大學之所以能有今天這樣的成就，與它們始終重視學校的發(fā)展規(guī)劃是分不開的。以美國麻省理工學院為例，麻省理工學院創(chuàng)建于1861年，原本是一所以培養(yǎng)實用型技術人才為主的技術學院，經(jīng)過長期的探索與奮斗，成為當今極負盛名的世界一流綜合性大學，這主要得益于它的三個發(fā)展戰(zhàn)略：一是20世紀20年代為使培養(yǎng)的學生掌握數(shù)學、物理學、化學和生物等基礎學科而建立起理學院，隨著學院發(fā)展又建立了研究院，使麻省理工學院成為理工融合的研究型大學。二是“二戰(zhàn)”結束后，社會發(fā)展對人才需求提出了新的要求，麻省理工學院提出了要培養(yǎng)學生能從“兩個焦點”(即自然科學焦點和人文社會科學焦點)看事物的辦學理念，并創(chuàng)辦了人文和社會科學學院，使學校得以進一步發(fā)展。三是20世紀80年代，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，提出“大工程教育”的新概念，實施“工程集成教學，培養(yǎng)具有集成知識、系統(tǒng)方法和工程實踐的人才”，這樣，麻省理工學院不僅推進了自身發(fā)展，而且把世界高等工程教育推向了一個新階段。

麻省理工學院的成功經(jīng)驗告訴我們，學校要發(fā)展，戰(zhàn)略是關鍵，從這個意義上講，高校規(guī)劃是為了自身的發(fā)展需要而制定的，是主動的而不是被動的。但從目前國內高校的情況看，能夠實實在在認識到規(guī)劃對學校發(fā)展的作用的學校并不是很多，被動式和應付型的卻不在少數(shù)，因此規(guī)劃往往變成了規(guī)劃部門的“專利”。這雖然略顯過分，但從中也透露出學校領導對規(guī)劃工作還不夠重視。因為，一個學校的規(guī)劃是學校長遠發(fā)展的頂層設計和實施方案，實際上彰顯了這所學校的校長的辦學理念和教育思想，校長究竟要把學校辦成什么樣的學校，規(guī)劃就是最好的詮釋和注腳。從這個意義上講，學校的發(fā)展規(guī)劃就是校長治校理政的路線圖。北京大學并非我國最早創(chuàng)辦的高等學府，它的發(fā)展主要得益于蔡元培校長提出的“思想自由，兼容并包”的辦學理念以及根據(jù)這個理念采取的一系列戰(zhàn)略舉措，后幾任校長延續(xù)了這一辦學理念，使北京大學得以持續(xù)發(fā)展。而清華大學從一所出國留學預備學校發(fā)展成為著名的大學，也是得益于幾位校長先進的辦學理念和正確的發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，規(guī)劃要搞好，學校要發(fā)展，校長的作用是不可替代的，是關鍵。只有校長和學校領導真正認識到規(guī)劃工作的重要性，能從繁雜的事務中解脫出來思考學校發(fā)展大計，搞好高校規(guī)劃工作，才能使高校各項工作真正落到實處。

二、高校規(guī)劃應求真務實

規(guī)劃就是謀劃發(fā)展，既要高瞻遠矚，深謀遠慮，具有前瞻性，又要審時度勢，切合實際，富有現(xiàn)實性，真正起到學校發(fā)展的“助推器”作用。這就需要高校的規(guī)劃要敏銳地把握發(fā)展機遇，立足校情，從長計議，切不可脫離實情，一味追求大而全、高而精。上海交通大學響亮地提出有選擇地追求卓越，正是體現(xiàn)了有所為，有所不為，有所先為，有所后為的發(fā)展理念。不同類型的高校應有不同的發(fā)展理念和發(fā)展目標。例如美國麻省理工學院，其發(fā)展戰(zhàn)略和目標非常清晰，就是要辦成培養(yǎng)工程師的院校。多年來，麻省理工學院始終不渝地為之努力，培養(yǎng)出來的工程技術人員舉世公認。再比如，澳大利亞的大學制定發(fā)展戰(zhàn)略時均綜合考慮經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的環(huán)境與背景，并立足學校實際，使得其發(fā)展規(guī)劃層次清晰、定位準確、特色鮮明。悉尼大學是澳大利亞歷史最悠久的大學，其發(fā)展目標是各個學科都爭創(chuàng)一流的綜合性大學。而澳大利亞國立大學的發(fā)展定位是建成南半球的普林斯頓，即規(guī)模不大，但研究力量雄厚的研究型大學，為此，學校將70％以上的經(jīng)費用于科研，并形成較強的專門從事科技創(chuàng)新的骨干力量。另外，北悉尼技術和繼續(xù)教育學院的發(fā)展規(guī)劃也非常明確，就是要與工業(yè)界緊密聯(lián)系，使學校培養(yǎng)出的畢業(yè)生能夠掌握最新的技能，在激烈的求職競爭中處于優(yōu)勢地位。

相比之下，我國不少高校缺乏定位準確、層次清晰、特色各異的規(guī)劃，往往是把注意力和興奮點集中在博士點、碩士點的數(shù)量上，認為碩士點、博士點多的大學才算是高質量、高水平的大學；一味追求辦學規(guī)模，動輒講有幾萬名學生；熱衷數(shù)千畝的校園建設，有的貸款10億、20億元；盲目增設新專業(yè)、新學院，以為學科門類“大而全”才能辦一流大學。不僅貪大，而且急于拔高，大專升本科，本科申辦碩士點，有了碩士點申辦博士點，單科院校要辦綜合院校，一般院校攀比重點大學，如此等等，好高騖遠。而如何形成自己與眾不同的辦學理念和辦學特色，并沒有成為一些學校優(yōu)先考慮的問題。據(jù)悉，國內提出要建設高水平研究型大學的學校不下30所，別說需不需要這么多研究型大學，就是需要又如何建設?這種脫離實際的規(guī)劃不能說對學校的發(fā)展完全沒有作用，但至少是起不到應有的作用。況且諸如“國內知名”、“國際一流”這種模糊不清的發(fā)展目標既無法界定，更無從考核，沒有絲毫實際意義。

再有，我國高校的規(guī)劃追求高指標的多，而忽略了一些應該注意的細節(jié)。比如，提出“以學生為本”的學校不少，但在規(guī)劃中真正體現(xiàn)這種理念的并不多。以大學新校區(qū)的使用為例，隨著大學的擴招，不少大學斥巨資在城郊或農(nóng)村圈地建設新校區(qū)。這些新校區(qū)地處偏遠，配套設施差，往往遠離城市，遠離老校區(qū)。目前，許多高校都把一年級的學生安排在新校區(qū)就讀，使得學生聽講座、參加學術活動、與教師交流的時間較少。這種規(guī)劃實際上是欠妥的。如美國著名的哈佛大學就把一年級學生安排在最古老的校園就讀。香港科技大學也把一年級本科生的宿舍安排在校園臨海的風景處，而教師們則住在遠離海濱的山地。他們的理念是“大一學生如同家庭中最年幼的孩子，理應受到更好的照顧。”這不正是“以學生為本”理念最好的體現(xiàn)嗎?眾所周知，大學的競爭，就是辦學理念的競爭。制定規(guī)劃時僅關注具體指標是不夠的，應把聚焦點和注意力更多地轉移到這些細節(jié)和辦學理念上來。

高校規(guī)劃是涉及學校發(fā)展的全局性工作，在制定規(guī)劃的過程中我們可以借鑒國外高校的成功經(jīng)驗。如澳大利亞和新西蘭的大學在制定學校發(fā)展規(guī)劃時，基本上均采取了上下結合、反復討論的方式，從學校、院系到廣大教職工廣泛參與，反復征求意見，從而保證了規(guī)劃更符合學校的實際，真正成為廣大教職工開展教學、科研、社會服務的指南。而我國不少高校的規(guī)劃制定過程基本沿襲了主要領導確定思路，規(guī)劃部門寫出文本，黨委常委會討論修改，教代會舉手通過的模式。這種模式的最大弊端就是缺乏堅實的群眾基礎，難以得到廣大教職工的認同和支持，其效果則大打折扣。

而擔任哈佛大學校長達20年之久的美國教育家科南特說：“大學的榮譽，不在它的校舍和人數(shù)，而在于它一代一代人的質量。”對于我國大學來說，要增強核心競爭力，必須明智地選擇自己的發(fā)展道路。

三、高校規(guī)劃工作的成效在于規(guī)劃的全面落實

一部科學的發(fā)展規(guī)劃要變成現(xiàn)實，關鍵在于按照規(guī)劃的目標，全面落實規(guī)劃的各項任務。而要真正把發(fā)展規(guī)劃落到實處，注重長中短期規(guī)劃的銜接和配套計劃的制定，就需要建立一套規(guī)劃運行監(jiān)控機制。

國外高校歷來重視規(guī)劃工作，但不僅僅局限于認識和制定層面，而是通過行之有效的運行機制和監(jiān)督措施，使規(guī)劃得以落實。國外高校的規(guī)劃一般都有若干個相關規(guī)劃與之配套，總體規(guī)劃又稱戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃確定后，不少高校依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定包括學科規(guī)劃、科研規(guī)劃、教學規(guī)劃、人力資源規(guī)劃、財政規(guī)劃等在內的一系列專項規(guī)劃(又稱為戰(zhàn)術規(guī)劃)。這些戰(zhàn)術規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃有機結合，其目的就是全面實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略規(guī)劃。以澳大利亞的大學為例，麥考瑞大學將戰(zhàn)略規(guī)劃在院系一級分解為教學、科研和社會服務3個規(guī)劃，并制定了財務預算、國際化、信息技術、質量保證等23個與之配套的子規(guī)劃，以保證戰(zhàn)略規(guī)劃的落實；澳大利亞國立大學根據(jù)學校的戰(zhàn)略構想，提出了5年的中期規(guī)劃，將教學和科研領域的戰(zhàn)略目標分別分解成8項和9項中期奮斗目標，年度計劃則根據(jù)中期奮斗目標和可用資源具體制定和加以實施。除此之外，美英高校包括澳大利亞的高校都格外重視規(guī)劃實施的監(jiān)控，對戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃、行動計劃的實施進行全方位監(jiān)控，并對實施過程中出現(xiàn)的問題，適時加以修正，使規(guī)劃更具可行性。澳大利亞大學質量審計局對大學的審計內容就包括大學的規(guī)劃、計劃是否有利于學校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；學校的實際工作是否按照已制定的規(guī)劃、計劃進行；按實施規(guī)劃是否成功，有哪些方面的不足；高校是否根據(jù)規(guī)劃、計劃的具體實施情況和針對出現(xiàn)的問題不斷地學習和改進。國外高校對發(fā)展規(guī)劃實施的有力監(jiān)控可見一斑。

與之相比，我國高校的規(guī)劃工作普遍存在執(zhí)行不力，監(jiān)控機制缺位的問題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定后就萬事大吉，未能將指標、任務分解，缺乏學校規(guī)劃與各學院、各職能部門實施計劃的對接，也就是只有戰(zhàn)略規(guī)劃而無專項規(guī)劃，即使有也缺乏有機結合與相互銜接，各職能部門和各院、系拿著規(guī)劃無所適從，致使規(guī)劃只能掛在墻上作擺設；二是學校領導和職能部門考慮實際工作時很少與學校制定的發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，往往因日常工作與規(guī)劃的任務不完全吻合而形成“兩張皮”；三是執(zhí)行過程無監(jiān)控機制，制定規(guī)劃的部門一般不管規(guī)劃的監(jiān)控，其他部門也不知該由誰負責規(guī)劃執(zhí)行過程的監(jiān)控，以致規(guī)劃的實施流于形式，更談不上規(guī)劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題而適時修訂；四是在規(guī)劃執(zhí)行中很少體現(xiàn)問責制，規(guī)劃的任務未完成究竟應該追究誰的責任不得而知，使得規(guī)劃失去應有的權威性而造成廣大教職工對規(guī)劃指導實際工作的作用產(chǎn)生懷疑；五是規(guī)劃執(zhí)行過程中在學校領導這一層面上走樣，規(guī)劃隨著領導注意力的轉變而朝令夕改，導致規(guī)劃“千瘡百孔”，這樣的規(guī)劃真不如不做。

因此，增強我國高校規(guī)劃工作的成效，關鍵在于如何有效地提高規(guī)劃的執(zhí)行力，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性，這就需要在實際工作中處理好法定性與隨意性的關系，靜止性與發(fā)展性的關系，整體性與局部性的關系。現(xiàn)在多數(shù)高校都在加強依法治校，說到底，依法治校就是依法建章，按章辦事，依照規(guī)劃辦學本身就體現(xiàn)了依法治校。如果連自身需要的發(fā)展規(guī)劃都不能得到全面落實，何談依法治校?因此，借鑒國外高校規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗，建立符合實際且行之有效的發(fā)展規(guī)劃實施監(jiān)控機制，無疑是改進和加強我國高校規(guī)劃工作的重要環(huán)節(jié)。