公共服務(wù)的均衡化與社會(huì)和諧

[摘要]公共服務(wù)的均衡化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。我國(guó)現(xiàn)行政府在公共服務(wù)的理念、服務(wù)、分配等方面發(fā)展不夠均衡，與建設(shè)和諧社會(huì)的要求極不相稱(chēng)。本文針對(duì)公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀和認(rèn)識(shí)論進(jìn)行了深刻分析，并提出了具體的解決辦法。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；社會(huì)和諧；均衡化發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]D035

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2007)03-0021-02

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)正經(jīng)歷著利益關(guān)系深刻變化、公共需求迅速發(fā)展的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有決定性影響。

一、公共服務(wù)的均衡化是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求

公共服務(wù)的均衡化是指政府提供給大眾的服務(wù)政策和措施具有廣泛性、協(xié)調(diào)性、公正性等特征。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)就是公共服務(wù)，而在這些服務(wù)的提供過(guò)程中由于市場(chǎng)本身存在著外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、競(jìng)爭(zhēng)不完全以及社會(huì)公平得不到足夠重視等一系列問(wèn)題，不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制提供服務(wù)。這些問(wèn)題無(wú)形中給政府公共服務(wù)均衡發(fā)展設(shè)置了障礙。要克服這些障礙，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化發(fā)展，政府必須有效介入。而政府介入的方式包括生產(chǎn)、資助和監(jiān)管。而更重要的是要求進(jìn)一步推進(jìn)公共和行政管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

1．實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正處在向小康生活邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)提出了更高要求。政府只有提供系統(tǒng)、公平和可持續(xù)的公共服務(wù)，才能適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能之一是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府認(rèn)真履行這一職能，就能夠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中，政府提供的人力資源投資、促進(jìn)科技創(chuàng)新等公共服務(wù)，能夠創(chuàng)造穩(wěn)定、持續(xù)、龐大的消費(fèi)需求和市場(chǎng)，從而為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)定的政治基礎(chǔ)。完善政府公共服務(wù)職能，能夠維護(hù)和保障公民的基本權(quán)利。我國(guó)憲法不僅規(guī)定了公民的各項(xiàng)政治權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，維護(hù)和保障公民的權(quán)利是國(guó)家和政府的責(zé)任和義務(wù)。這要求各級(jí)政府認(rèn)真履行公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。同時(shí)，只有完善政府公共服務(wù)職能，維護(hù)和保障公民的基本權(quán)利，才能充分發(fā)揚(yáng)人民民主，拓寬反映社情民意的渠道，調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的積極性，推進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化，更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

3．實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。而公共服務(wù)具有調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，具有提高人民群眾的生活質(zhì)量、提高社會(huì)滿意度的作用。現(xiàn)在，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面人民群眾的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，而另一方面，一些深層次的矛盾也越來(lái)越突出，如發(fā)展不平衡的問(wèn)題、人口與資源環(huán)境的矛盾問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。政府只有切實(shí)履行公共服務(wù)職能，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平和正義放到更加突出的位置，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)公共服務(wù)均衡華的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革實(shí)踐先于中央政府關(guān)于公共服務(wù)職能的理論倡議。從1994年開(kāi)始，山東省煙臺(tái)市就推行了社會(huì)服務(wù)承諾制，后來(lái)在我國(guó)十大窗口行業(yè)陸續(xù)推開(kāi)。2002年3月，四川成都市市委、市政府委托專(zhuān)家組到工商、公用、公安三個(gè)部門(mén)調(diào)查研究，制定了規(guī)范化服務(wù)設(shè)計(jì)方案并于2003年在全市推開(kāi)；南京市政府在2002年明確提出“全面建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，并在全市范圍內(nèi)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政務(wù)超市、行政服務(wù)中心等多種便民服務(wù)方式；廣州市政府著力打造陽(yáng)光政府，推行政務(wù)公開(kāi)，從2003年6月起全面實(shí)行政府信息公開(kāi)，積極聽(tīng)取和解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)化和優(yōu)質(zhì)化。黨的十六屆三中全會(huì)報(bào)告和十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告都明確指出，各級(jí)政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四大職能，提高政府的公共服務(wù)水平，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

由此可以看出，我國(guó)在強(qiáng)化公共服務(wù)職能的理論與實(shí)踐上都取得了一定的成果，而且正在積極融入經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的浪潮中。但是，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的情況下，政府所履行的公共服務(wù)職能還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，公共服務(wù)的均衡化方面還存在著許多問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決在一定程度上制約著和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

1．政府公共服務(wù)認(rèn)識(shí)不均衡。在處理政府的公共服務(wù)和非政府的公共服務(wù)的問(wèn)題上始終堅(jiān)持政府的主體唯一性。將政府的公共服務(wù)職能等同于公共服務(wù)本身，主觀的擴(kuò)大了公共服務(wù)職能的范疇。這在一定程度上對(duì)和諧社會(huì)背景下的公民參與設(shè)置了障礙。而且，許多地方政府將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為公共服務(wù)的唯一職能，以GDP作為績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的片面觀點(diǎn)也加劇了環(huán)境保護(hù)和人文關(guān)懷的弱化。

2．政府公共服務(wù)投入不均衡。公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)和公共服務(wù)供給的滯后矛盾日益突出，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入始終沒(méi)有達(dá)到公民的滿意度，嚴(yán)重制約了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。例如，近年來(lái)政府對(duì)道路、城市設(shè)施等公共項(xiàng)目的投人多，而對(duì)于義務(wù)教育、環(huán)境污染治理、衛(wèi)生防疫體系等項(xiàng)目的投入相對(duì)較少。許多現(xiàn)代社會(huì)需要的公共服務(wù)項(xiàng)目如就業(yè)服務(wù)、貧困群體救助服務(wù)等存在某種程度的缺失，這也在一定程度上阻礙了公眾生活質(zhì)量的提高。

3．政府公共服務(wù)的分配不均衡。主要表現(xiàn)在東西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平的差距。突出表現(xiàn)在農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所提供的服務(wù)水平又是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。差距主要表現(xiàn)在：農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重低于城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收人的比重，教育、公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置分配不夠公平，社會(huì)保障的提供不公平。公共服務(wù)失衡必然導(dǎo)致東西部和城鄉(xiāng)之間的收入差距擴(kuò)大，違背了和諧社會(huì)背景下保障人民群眾共享現(xiàn)代化成果的精神。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化發(fā)展的對(duì)策

1．實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變政府單中心治理的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造財(cái)富的主體是企業(yè)和老百姓，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)；要建立公共服務(wù)“公民為本”的理念。政府的觀念中必須富含人文情懷，由此制定的公共政策和采取的公共措施才能真正地體現(xiàn)公民的要求，符合公民的合法合理期待，也才能建立起公民和政府的和諧關(guān)系；在履行公共服務(wù)職能中樹(shù)立誠(chéng)信和責(zé)任理念，使整個(gè)社會(huì)通過(guò)政府負(fù)責(zé)任的公共服務(wù)行為形成良好的氛圍，從而實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。

2．完善政府公共服務(wù)的職能體系。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家掌握的財(cái)力重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬比較多。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)家的財(cái)力除投資于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通及高科技產(chǎn)業(yè)之外，還應(yīng)更多地用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)治安和國(guó)防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度，努力形成完善的公共服務(wù)職能體系。

3．提高政府公共服務(wù)的總體水平。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與國(guó)際化的進(jìn)程。如果不及時(shí)完善政府公共服務(wù)職能，將難以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為此，要狠抓人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，提高政府公共服務(wù)的水平，使公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)模式。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，又提前進(jìn)入了老齡社會(huì)，社會(huì)保障和公共服務(wù)還處在逐步發(fā)展階段。因此，我國(guó)的公共服務(wù)模式和體系建設(shè)要漸進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)步提高，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)和要求，公共服務(wù)模式應(yīng)具有如下特征：以社會(huì)性公共服務(wù)支出為主，覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完善教育與科技公共服務(wù)，建立多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。

5．建立完善的公共服務(wù)制度。構(gòu)建和諧社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化，其中包括義務(wù)教育制度、社會(huì)保障與社會(huì)福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補(bǔ)貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入與公共支出制度、公共服務(wù)參與制度、社會(huì)合作制度等。只有建立和完善公共服務(wù)的各種制度，才能為政府履行公共服務(wù)職能提供強(qiáng)有力的制度保障。