“罰治”經濟：失衡的天平

近年來，以罰代管現象在一些地方相當盛行，且大有上升的勢頭。為什么“罰治”經濟會受到一些執法部門或執法人員的青睞?原來，“罰治”經濟的背后有著太多的“貓膩”，對一些執法部門有著擋不住的誘惑。

公權異化生貓膩 “油水”滋潤執法者

罰款返還，改善辦公條件。一些地方、一些部門為了鼓勵執法人員嚴格執法、強制執法，出臺了“罰款返還”的措施，返還的比例各地沒有統一模式，少則返還10％，多則返還50％，這樣刺激了執法人員的罰款欲望，調動起他們的積極性，因而對違法的單位和個人罰款絕不手軟，甚至以罰代法。一些執法部門的豪華辦公樓便在“罰款返還”中拔地而起。山西省渾源縣是國家級貧困縣，2006年全縣財政收入預算還不到1億元，然而渾源縣檢察院卻花了1000多萬元，蓋起了建筑面積達8000平方米的辦公大樓，在渾源縣城是“最漂亮的建筑”，比省檢察院辦公樓都“豪華得多”。據縣檢察院有關人員透露，蓋樓時縣財政給的錢不到罰款的1／3，也就是說近1000萬元。(2006年5月10日《揚子晚報》)

罰款創收，提高福利待遇。中國有句俗話：“靠山吃山，靠水吃水，靠了閻王吃小鬼。”一些執法部門也深諳此道，靠著手中的權力吃管理對象。這些執法部門用罰款創收來提高執法人員的福利待遇。重慶市梁平縣交警大隊只有45名警察，竟然建了48套豪華別墅作住宅。被稱為“梁平第一別墅區”在渝萬高速公路梁平入口處旁邊，碧瓦雪墻的歐式別墅十分搶眼，每套別墅面積260平方米和280平方米兩個規格。據報道，48套別墅的土地價格至少要在600萬元以上，再加上建別墅的錢，一般民警是無經濟能力承擔的。原來，縣交警大隊為每個民警集資建房“補貼”了一大筆錢。這些錢是哪里來的?高額的亂罰款搞創收是途徑之一。從重慶到上海沿線，這里的罰款是最兇的，動輒上千元。(2004年11月7日《重慶時報》)

罰款提成，鼓起私人腰包。在一些地方為了調動執法人員的積極性，實行了罰款提成的土政策，即按一定的比例向作出罰款的行政主體返還罰款資金，行政主體再將資金按比例獎勵給執法人員。海南省質量技術監督局稽查總隊將罰款計劃下達到各有關科室，完成任務的科室每人可獲5000元的獎勵。(2004年5月1日《海南日報》)因為有罰款獎勵的政策，一些地方的執法人員便“放水養魚”，只要交了罰款便萬事大吉，造假的依舊，違法的繼續，下一次執法時再來罰款。罰款提成鼓起了口袋，也是執法人員“嚴格執法”樂此不疲的原因。

執法方式花樣多小老百姓頻中招

溫柔挨宰，啞巴吃黃連。一些執法者為了完成罰款指標，或者是為了鼓起自己的腰包，與違法者互相勾結，引誘法律意識淡薄者上鉤，而后對其進行罰款。河北省保定市北市區東關刑警隊的一些刑警，利用假警察抓嫖罰款，真警察按比例分贓。于是，一些假警察便與賣淫女串通一氣，由賣淫女勾引嫖客，假警察出面抓嫖，再由真警察出面進行罰款。假警察獲利30％的罰款和“老嫖”身上的現金，真警察獲利70％的罰款，賣淫女獲得100元的“勞務費”，其他“跟班”獲得100—400元不等的好處費。據說假警察抓嫖的“生意”很興隆，一人平均一天抓一個還多，每個嫖客按5000元罰款，一個假警察一年至少分得50萬元。東關刑警隊的罰款任務自然電超額完成，榮獲了“市十佳責任區刑警隊”的“光榮稱號”。(2005年11月22日《華夏時報》)

誤人陷阱，好心沒好報。有些執法部門為了達到罰款的目的，挖下了陷阱，再派“線人”專門將被查對象引入陷阱，進行高額罰款。黑龍江省哈爾濱五常市交通局和當地公安部門一起，嚴厲整治沒有營運證的“黑車”。這一行動應該說是為了人民的生命財產安全，為了安定有序的交通秩序，可是，在具體實施中卻變了味。交通部門雇傭“線人”假裝進城或者生病，央求搭乘無營運證的車輛，司機們出于同情，便“學雷鋒做好事”。誰知行駛不遠便被交通稽查執法人員和警察攔下，定性為“非法營運”，沒收駕照并處高額罰款。據報道，交通局養了一大批線人假裝乘客，事成之后按罰款額的30％甚至更高提成。一般罰款5000—10000元不等，線人的收入頗為可觀。(2006年5月30日《揚子晚報》)挖下陷阱，請君入甕，如此罰款搞得人人自危，直接惡化了社會風氣，今后誰還敢“學雷鋒做好事”?

遭遇剪徑，丟下買路錢。少數執法部門更是見錢眼開，膽大包天，為所欲、為，設黨中央三令五申于不顧，對被執法對象獅子大開口，罰款無情，群眾稱它們是剪徑的“山大王”。陜西省潼關縣工商局公然違背國務院“除了交通、交警和林業部門外，任何單位都不能以任何借口上路查車”的規定，組織經檢大隊在連霍高速收費站設卡攔車，強行罰款。即使在各種手續齊全、合法的情況下，也會被罰款，罰款高達2-5萬元，而且經常不開票據。河南省鞏義市魯莊鎮司機張建勛為客戶裝運電線時，在潼關高速收費站被工商人員和持槍的交警攔下，手續上挑不出毛病之后，工商人員執意說車上裝運的電線不合格，罰款5萬元。經雙方討價還價，張建勛交了2．7萬元罰款。而此后，客戶中斷了與張建勛的運輸業務，不堪重負的張建勛在家服毒自殺。(2006年5月23日《北京晨報》)工商非法上路，交警持槍助威，司機們交通不違法，“貨物”也違法，這樣的“撞腰”讓人躲也躲不過。

主動受罰，花錢買平安。面對執法部門的無情罰款，一些被執法對象也“吃一塹長一智”，主動交罰款，花錢買平安。這樣做既能少花錢，又落得個“好表現”。江西省永豐縣工商局公平交易局公開叫價，向化肥生產和銷售企業收取所謂的“市場服務費”、“市場咨詢費”等，一些企業和商家也投其所好，每年主動交8000元的“市場服務費”，然后將劣質和不合格的化肥在永豐縣市場傾銷，牟取暴利。工商部門不但不查處，反而為其提供“服務”，上級部門來人檢查，他們會提前向企業和銷售商“打招呼”。而對一些不主動交款的企業和商家，工商人員會“嚴格執法”。一個來自貴州的復合肥品種氮磷鉀含量標明25％，有關部門檢測結果為26％，稱其化肥氮磷鉀含量超標是“浪費國家資源”并予以罰款，讓人貽笑大方。(2006年5月25日《中國青年報》)

爭權奪利忙“執法” 一如戰國烽煙急

目前，我國至少有65個執法部門，行使8000多項行政執法職權，別說老百姓跟花繚亂，就是執法部門之間也拉扯不清。因此狼煙四起，執法部門進入了一個“春秋戰國”的爭權奪利時代。

占山為王，我的地盤我做主。少數執法部門自立山頭，在其“統治”的“一畝三分地”上一言九鼎，執法人員講出的話就是“金口玉言”，罰款更是毫不含糊，哪怕是國家部委物資要從此處過，也需“雁過拔毛”。2005年6月16日，山東省濟南長途汽車運輸公司3輛運輸車，將南水北調中線京石段永定河工程所需防訊物資緊急運往工地。在車輛進入高速公路天津段時被天津高速一大隊交警攔下，以車輛超寬為由進行例行檢查。駕駛人員出示了相關準運手續，但交警不予理睬。在與天津市交通局交涉中，交通局人員提出每輛車必須交1．3萬元的護送費，否則不予放行。防汛物資押運人員無奈，緊急從天津趕到北京，由國家防汛抗旱總指揮部辦公室出具了信函。面對國家防總信函，天津市交通局工作人員無動于衷。最后經討價還價，三輛裝載防汛物資的車交了900元，才在警車“強行護送”下駛出了天津。運送國家緊急防汛物資的車輛在天津被扣押了5天。(2005年8月1日《法制日報》)。“罰治”經濟釀成了一些執法部門的“獨立王國”意識，任何部門它們也不放在眼里。

割地封疆，強龍壓不過地頭蛇。當“罰治”經濟變相成為一些執法部門的財源時，不可避免地存在著利益沖突，于是，“執法領地”便應運而生。在“行政權力部門化，部門權力利益化”之后，如影隨形的就是“利益分配割據化”。2006年7月31日，深圳市城管聯動執法大隊6名隊員，開著一輛執法車到龍華街道清查路邊亂擺賣攤點，被龍華街道辦城管執法隊發現，立即開來數輛執法車，包圍了市城管執法大隊。市城管執法大隊出示了執法證，街道城管人員稱其假冒，于是，30多名街道城管人員對6名市城管人員進行毆打，當街把他們褲子扒下來，并押送到當地派出所。(2006年8月2日《揚子晚報》)。城管執法隊闖入了街道城管的“領地”，雖然他們來頭大，但是“強龍壓不過地頭蛇”，還是丟了丑，吃了虧。

諸侯爭霸，大水沖倒龍王廟。執法部門作為社會的“公器”，執行的公共權力應當是公共行政，而一旦這種公共行政離開了為公眾服務的公共精神，就無法實現為公共利益服務的最終目標。當執法行為蛻變成追求部門自身利益的工具時，在爭權奪利中便發生了“戰爭”。2005年1月28日，江蘇省阜寧縣建設局綠化管理所兩名工作人員身著制服，對在綠化帶上賣春聯的攤位收取攤位費。這時四個身穿制服的城管人員也來收取攤位費，稱此地屬他們管轄。雙方由此發生爭執，繼而大打出手。110民警趕到現場才制止了“戰爭”，雙方都有人受傷。(2005年1月29日《揚子晚報》)。

城下之盟，有錢買動鬼推磨。現在提倡執法人性化，意思就是在執法中盡量避免粗暴的不文明行為。然而有些執法部門把人性化變成了人情化，只要交了錢，萬事好商量，不但不對違法經營行為進行查處，甚至幫著經營者違法經營。執法者與被執法對象“簽訂”“城下之盟”，你交錢給我，我幫你違法。湖南省衡陽市質量技術監督局計量中心在對出租車計價器功能進行一年一度的校正中，少數計量人員利用職務之便謀私，如果駕駛員只交90元的校表費，計價器跳動就慢。如果交360元“維修費”，計價器跳動就快。同樣跑兩公里，后者比前者計算的路程就多了200米，一天下來就多收入80元左右。(2006年8月9日《揚子晚報》)這種心照不宣的“城下之盟”，坑害的是老百姓的利益。

鐵腕強擰亂法者 人間自有公道在

事實證明，公共權力一旦被濫用，一旦成為換取經濟利益的砝碼，必然偏離正確方向，什么公平公正，什么社會利益和公共責任，都將不復存在。“罰治”經濟嚴重敗壞了執法隊伍的風氣，損害了政府部門的形象。

要遏制“罰治”經濟的蔓延，政府必須用鐵的手腕加以整治。首當其沖的是，把“執法”和“經濟”分割開來，即罰款不能和相關執法人員的收益掛鉤，這是治本之策。唯如此，才能扶正已傾斜了的天平，才能真正落實“以人為本”、“執法為民”的理念，才能贏得老百姓的尊敬和理解，才能創造一個和諧的法治環境。

在大力倡導依法行政的背景下，執法部門必須切實更新執法觀念，嚴格依法行政，樹立服務型執法新思想。對“罰治”經濟說“不”，就是對執法者“大蓋帽”上的國徽負責，就是對法律的嚴肅性和公正性負責，就是對人民賦予的執法權力的純潔性負責。 (作者單位：江蘇省射陽縣電視臺)

責任編輯 鄒順橋