論青年農(nóng)民工群體權(quán)益的維護(hù)

[摘要]當(dāng)前，青年農(nóng)民工權(quán)益得不到保障主要體現(xiàn)在有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系、同工不同酬、工資拖欠克扣嚴(yán)重、社會(huì)保障不到位、工作環(huán)境差和勞動(dòng)保護(hù)缺失、群體被邊緣化等六個(gè)方面。為解決此問(wèn)題，抓住機(jī)遇是重點(diǎn)、抓好源頭參與是關(guān)鍵，抓好組建是基礎(chǔ)，抓好機(jī)制建設(shè)是根本，抓好監(jiān)督是保證，抓好培訓(xùn)是職責(zé)。

[關(guān)鍵詞]青年；農(nóng)民工；權(quán)益

[中圖分類號(hào)]C913．5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2007)03-0034-02

中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城是中國(guó)改革開放以來(lái)最值得研究與肯定的歷史壯舉。尤其是青年農(nóng)民工群體不僅為中國(guó)工人階級(jí)發(fā)展壯大增添了新生力量，拓寬了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且解決了部分行業(yè)招工難的問(wèn)題，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，青年農(nóng)民工群體權(quán)益訴求屢遭忽視的現(xiàn)象時(shí)有存在，由此引發(fā)的勞資沖突、過(guò)激行為等社會(huì)問(wèn)題日漸成為影響和諧社會(huì)建設(shè)的不穩(wěn)定因素，亟待各級(jí)黨政、共青團(tuán)組織高度重視，并認(rèn)真加以解決。

一、要高度關(guān)注青年農(nóng)民工群體的利益訴求

1．青年農(nóng)民工“有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系”。獲取穩(wěn)定的工作崗位是青年農(nóng)民工群體進(jìn)城的主要目的，但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，青年農(nóng)民工就業(yè)保障率相對(duì)較低。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年在全國(guó)40個(gè)城市的抽樣調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的為28％。黑龍江省農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的為23％，四川省農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的僅為21．8％。由于企業(yè)沒(méi)有與青年農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，致使許多青年農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)法有效投訴，缺乏自身權(quán)益維護(hù)的契約依據(jù)。

2．青年農(nóng)民工“同工不同酬，加班沒(méi)有加班費(fèi)”。青年農(nóng)民工群體工作在最險(xiǎn)、最累、最苦、最臟的崗位上，付出的辛勞往往得不到和“城里人”一樣的同工同酬的待遇。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)職工比進(jìn)城務(wù)工人員的工資高32％，如果包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等物質(zhì)福利，則約高出127％。安徽省2005年在職職工平均工資18360元，而農(nóng)民工工資不及城鎮(zhèn)職工收入的一半，形成“同工不同酬”現(xiàn)象。

3．青年農(nóng)民31212資拖欠克扣嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員被拖欠工資約有1000億元，其中建筑業(yè)拖欠工資比例為72．2％，僅有6％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年調(diào)查，一些企業(yè)每月扣壓?jiǎn)T工20－30％的工資作為“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”。

4．青年農(nóng)民工社會(huì)保障不到位。享有同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)力是青年農(nóng)民工群體的正當(dāng)權(quán)益。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年的一項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)城勞務(wù)人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占13．8％，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占10％，參加工傷保險(xiǎn)的僅占12．9％。正是由于一些企業(yè)尤其是非公企業(yè)不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為青年農(nóng)民工上保險(xiǎn)，使青年農(nóng)民工處于城市救助網(wǎng)絡(luò)之外，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)困難和突發(fā)性困難，往往求助無(wú)門陷于困境。

5．青年農(nóng)民工群體工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)缺失。保證生命安全與健康是青年農(nóng)民工最基本的生存訴求。而現(xiàn)實(shí)的情況是，青年農(nóng)民工工作在勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)保護(hù)水準(zhǔn)低、生命安全缺乏保障的環(huán)境之中。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因工致殘人員近70萬(wàn)人，其中進(jìn)城務(wù)工人員占據(jù)大多數(shù)?；悸殬I(yè)病人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人，其中進(jìn)城務(wù)工人員占一半以上。發(fā)生職業(yè)中毒5萬(wàn)多例，進(jìn)城務(wù)工人員亦“捷足先登”成為受害者。廣東省提供的調(diào)查表明，非公企業(yè)發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80％以上。面對(duì)工作狀況堪憂的現(xiàn)實(shí)，青年農(nóng)民工企盼改善工作環(huán)境、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的訴求日趨強(qiáng)烈。

6．青年農(nóng)民工群體被“邊緣化”。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度，以及由此派生而出的就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、社會(huì)保障等方面的制度，在制度設(shè)計(jì)上就將包括青年農(nóng)民工在內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工人員群體定位在“邊緣化”的尷尬境地，使“出生在農(nóng)村、受教育在學(xué)校、工作在城市”的青年農(nóng)民工，雖身在城市，但缺乏與“城里人”共同的語(yǔ)言與歸宿意識(shí)，缺乏話語(yǔ)權(quán)，易對(duì)城市主流社會(huì)產(chǎn)生不信任感，甚至形成反社會(huì)傾向，用不良行為向社會(huì)“抗議”。湖北省的調(diào)查顯示，有43％的進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)為城市居民對(duì)他們有偏見，57％認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)他們沒(méi)有與“城里人”一視同仁，32％的進(jìn)城務(wù)工人員有較強(qiáng)的孤獨(dú)感，難以進(jìn)入城市主流生活，深感自己處于一種被忽視、被排斥、被邊緣化的境遇之中。

二、青年農(nóng)民工群體利益訴求屢遭忽視的主要原因分析

1．部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和大部分非公企業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，是青年農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題存在的社會(huì)原因。不少縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視“資本”的引進(jìn)與維護(hù)，卻忽視勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)與落實(shí)。重“形象”與“政績(jī)”，輕“民心工程”與“德政工程”。相當(dāng)多的企業(yè)主為了追求獲利而減少生產(chǎn)支出，不支付加班費(fèi)，不為青年農(nóng)民工參保，甚至惡意欠薪。

2．目前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制和城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，是青年農(nóng)民工群體合法權(quán)益問(wèn)題存在的體制原因。目前城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)還未真正形成，“農(nóng)民工”、“二等公民”的社會(huì)地位和就業(yè)歧視還無(wú)法消除，同工不同酬問(wèn)題還較為普遍。

3．勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律法規(guī)還不完善，是青年農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題存在的政策原因。現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏配套的有關(guān)就業(yè)、工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的具體法律法規(guī)，致使《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為屢禁不止，拖欠工資、安全事故頻發(fā)，不簽勞動(dòng)合同、集體合同，不履行用人單位義務(wù)均沒(méi)有相應(yīng)的剛性處罰規(guī)定。

4．政府部門監(jiān)管監(jiān)督不夠，是青年農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題存在的管理原因。面對(duì)眾多企業(yè)侵犯青年農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，政府監(jiān)管監(jiān)督力度不夠。面對(duì)青年農(nóng)民工的有據(jù)投訴，政府有關(guān)部門查處不力，致使用人單位有法不依的行為難以得到有效遏制。

5．進(jìn)城務(wù)工人員整體素質(zhì)較低，是青年農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題存在的自身矛盾。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期培訓(xùn)的占20％，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3．4％，接受過(guò)中等職業(yè)培訓(xùn)或教育的占0．13％，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76．4％，青年農(nóng)民工普遍存在文化層次低、技術(shù)技能低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低和法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)薄弱問(wèn)題，與城市日益漸高的用工水準(zhǔn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)。

三、為青年農(nóng)民工群體的發(fā)展搭建平臺(tái)

1．抓住機(jī)遇是重點(diǎn)，把解決青年農(nóng)民工問(wèn)題納入各級(jí)黨政重要議事日程。2006年1月1日，胡錦濤總書記對(duì)新華社內(nèi)參動(dòng)態(tài)的《要生存更要平等——從農(nóng)民工利益代言人看農(nóng)民工訴求新動(dòng)向》一文作出重要批示。1月31日，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)文件)，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)包括青年農(nóng)民工在內(nèi)的全體農(nóng)民工的親切關(guān)懷。同時(shí)，也是對(duì)其他相關(guān)部門提出了新的更高的要求。

2．抓好源頭參與是關(guān)鍵，從法律法規(guī)層面給予青年農(nóng)民式“市民”待遇。要進(jìn)一步明確青年農(nóng)民工周工作時(shí)間、基本小時(shí)工資、同工同酬、工資支付方式、勞動(dòng)醫(yī)療保障等具體內(nèi)容。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從制度層面的設(shè)計(jì)上建議給青年農(nóng)民工以市民待遇，包括深化改革二元戶籍管理制度、現(xiàn)行勞動(dòng)就業(yè)制度以及完善社會(huì)保障制度，使青年農(nóng)民工充分享受與城鎮(zhèn)居民一樣的市民待遇，免除其后顧之憂。

3．抓好組建是基礎(chǔ)，最大限度地把青年農(nóng)民工團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要按照創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，建立動(dòng)態(tài)的青年農(nóng)民工團(tuán)員管理模式，按照證檔分離、交叉覆蓋、動(dòng)態(tài)聯(lián)系的原則，強(qiáng)化團(tuán)員流人地和流出地的有效對(duì)接，逐步建立適應(yīng)青年農(nóng)民工團(tuán)員流動(dòng)、易于確認(rèn)身份、便于參加團(tuán)的活動(dòng)的管理機(jī)制，并通過(guò)團(tuán)組織、團(tuán)干部、團(tuán)員密切聯(lián)系青年農(nóng)民工，使團(tuán)的工作舉措與青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工相適應(yīng)，團(tuán)的組織形式與青年農(nóng)民工工作特點(diǎn)相協(xié)調(diào)，團(tuán)的活動(dòng)方式與青年農(nóng)民工發(fā)展需要相一致，更好地為鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)服務(wù)。

4．抓好機(jī)制建設(shè)是根本，夯實(shí)維護(hù)青年農(nóng)民工權(quán)益的立體架構(gòu)。要按照“統(tǒng)籌化協(xié)調(diào)、組織化發(fā)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化轉(zhuǎn)移、一體化服務(wù)”的要求，抓好維護(hù)青年農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)制建設(shè)。一是建立起以共青團(tuán)牽頭的全國(guó)、省、市、縣組織的多級(jí)宏觀參與機(jī)制，使表達(dá)和反映青年農(nóng)民工問(wèn)題有“綠色通道”。二是建立信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，為青年農(nóng)民工提供用工新情況、技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目以及相關(guān)信息服務(wù)等。三是建立組織化對(duì)接機(jī)制，為由政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移“拾遺補(bǔ)缺”。四是建立法律服務(wù)機(jī)制，為青年農(nóng)民工提供政策咨詢服務(wù)和法律援助，切實(shí)維護(hù)青年農(nóng)民工合法權(quán)益。五是建立工作評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)，明確任務(wù)，典型引導(dǎo)，表彰先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織做好青年農(nóng)民工工作的積極性和鼓勵(lì)青年農(nóng)民工參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的積極性。

5．抓好監(jiān)督是保證，確保青年農(nóng)民工合法權(quán)益得到落實(shí)。針對(duì)目前青年農(nóng)民工“有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系”、“有關(guān)系無(wú)合同”、“有合同不公平”的問(wèn)題，需要有關(guān)部門尤其是共青團(tuán)組織進(jìn)一步強(qiáng)化參與社會(huì)監(jiān)督的力度，積極建議各級(jí)人大、政府有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)不簽勞動(dòng)合同、工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、環(huán)境差，加班不予補(bǔ)償，拖欠、克扣工資等違法行為的執(zhí)法檢查工作力度，促進(jìn)青年農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效落實(shí)。

6．抓好培訓(xùn)是職責(zé)，切實(shí)提高青年農(nóng)民工的整體素質(zhì)。有無(wú)與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的素質(zhì)與能力，將決定青年農(nóng)民工群體在未來(lái)發(fā)展格局中命運(yùn)的好壞。一是要把提高青年農(nóng)民工的素質(zhì)作為重要職責(zé)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)常抓不懈。要充分發(fā)揮青少年文化宮、俱樂(lè)部、干校、職業(yè)學(xué)校的陣地作用，采取可行措施積極引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織為青年農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)用的培訓(xùn)。二是建立以政府部門為主導(dǎo)的青年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有各類培訓(xùn)教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、部門聯(lián)動(dòng)的整體合力。青年農(nóng)民工輸出地政府要本著先培訓(xùn)后輸出就業(yè)的原則，著力抓好青年農(nóng)民工技能和法律法規(guī)政策教育。輸入地政府要加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民工的文明市民教育，提高他們思想道德素質(zhì)和文明程度，促進(jìn)其由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變。三是要以戰(zhàn)略的眼光來(lái)抓好青年農(nóng)民工素質(zhì)提高工作，要從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展視野出發(fā)，積極促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移由單純的人口轉(zhuǎn)移過(guò)程向人力資源的開發(fā)過(guò)程轉(zhuǎn)變，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和體制、機(jī)制的多種有效舉措，最大限度地激活其自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，使其實(shí)現(xiàn)社會(huì)貢獻(xiàn)的最大增值，使其能以知識(shí)與能力構(gòu)成的創(chuàng)造力，鑄造出青年農(nóng)民工群體為全面建設(shè)小康社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的“時(shí)代勛章”。

責(zé)任編輯 鄒順橋