論降低執政成本與提高執政效益

[摘要]降低執政成本，提高執政成效，是世界所有政黨在執政過程中必須面對和解決的重大課題。中國共產黨要想真正提高自己的執政能力、鞏固自己的執政地位、完成自己的執政使命，必須增強執政成本意識，采取有效措施控制和降低執政成本，從而不斷提高執政成效。這是馬克思政黨永遠立于不敗之地的重要因素。

[關鍵詞]執政；成本；效益

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2007)03-0010-03

“成本”是經濟學概念，指生產一種產品所需要的全部費用，即生產中各種生產要素的支出。執政黨的執政過程，也是一個生產過程，執政黨的執政也需要成本。執政成本是執政黨為了實施自己的意志主張，促進國家政治、經濟、文化繁榮發展，鞏固執政地位，實現執政目標，獲得執政效益，在其過程中所耗費的物質的與非物質的各種資源代價的總和。任何一個政黨的執政都需要執政成本，但必須努力控制執政成本，千方百計減少或降低執政成本，力求用最小的執政成本去獲取最大的執政價值——獲得人民群眾對政治、經濟、文化、社會等各方面發展的滿意、認同和支持。從政治意義上看，執政效果關系到黨的興衰成敗、生死存亡；從經濟意義上看，執政效果是執政黨保持執政地位的重要條件。增強成本意識、降低執政成本、提高執政效果是加強黨的執政能力建設的題中應有之義。各級黨政領導班子和領導干部在執政實踐中，只有具備降低執政成本，提高執政成效的意識，才能真正做到勤政、廉政和高效。作為一個執政黨，要想達到長時間推行自己執政理念和政治主張的目的，夯實自己的執政基礎，鞏固自己的執政地位，使黨和國家長治久安，必須樹立降低執政成本、提高執政效果的意識。執政成本過高，執政黨維持執政地位和政權正常運行的經濟資源、政治資源、文化資源、社會資源等超出了許可的范圍，資源消耗如果大于執政收益，就有可能超過人們的容忍程度，動搖并危及執政基礎。因此，采取有效措施降低執政成本，迫在眉睫，勢在必行。

必須加強執政成本教育，樹立執政成本意識。黨的十一屆三中全會前，我國的社會主義建設基本上是照搬前蘇聯的模式。這種模式的最大弊端就是輕視成本、忽視效益。執政決不可輕視成本，更不可不計成本。建立執政的成本意識，不僅要徹底摒棄那種輕視成本、不計成本的執政理念，同時還應確立相應的執政成本概念，引入現代成本管理的基本范疇，形成執政成本的科學范疇。在實際工作中要逐步學會借用經濟學的成本分析理論和方法，處理好執政中的短期成本與長期成本、顯性成本與隱性成本、增量成本與沉沒成本、機會成本與財務成本、邊際成本與總成本等各種成本的相互關系。降低執政成本，必須建設一個高效的政府。一個不計成本的高價政府是很難真正得到人民擁護的。早在取得全國政權前，我們黨就推行過“精兵簡政”，并且深得民眾擁護。今天已經取得執政地位的中國共產黨人沒有理由不把這一主張貫徹到底。在精簡機構、裁減冗員的行政體制改革中，不僅要防止“拆舊廟建新廟”等敷衍改革的情況發生，也要警惕“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的惡性循環。因為這不但會使執政成本變本加厲地攀升，而且一個機構臃腫、冗員充斥的高價政府人民養不起不說，也必定是一個低能低效的政府。降低執政成本與提高執政績效是一個問題的兩個方面，只有執政績效越大，執政成本所占比重才會相對越小；反之，執政績效越小，執政成本所占比重就會越大。提高執政績效不僅需要整合行政資源，完善行政體制，提高行政效率，而且需要一個降低執政成本和高效、廉潔的政府。加強反腐倡廉教育應是執政成本教育的重要內容。腐敗的滋生和蔓延，不僅加重了對人民群眾的盤剝，降低了黨政機關的工作效率，增加了執政的經濟成本尤其損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，帶來政治風險和隱患，加大了執政的政治成本。腐敗所引起的政治成本是對政治資源的消耗，而政治資源中又以執政黨的凝聚力、向心力為核心內容。腐敗會破壞執政黨的政治合法性、影響黨的執政能力的正常發揮。美國一些政治學家指出：腐敗浪費了一個新國家擁有的最重要的資源，即政府的合法性。這是一項慘重的成本。政治腐敗造成的經濟代價不僅很高，而且它的社會影響更嚴重，同時降低著政治制度的威信。如果高層官員大肆侵吞國庫財物，下屬官員公開敲詐勒索，政府部門內部對于腐敗現象置若罔聞、姑息遷就，必然會造成政府公信力嚴重下降，從而影響到執政黨的執政地位，這是對政治成本的最大耗費。腐敗不僅侵蝕著執政黨的政治成本，腐敗中的尋租者還造成了資源的極大浪費，形成了巨大的經濟成本。政府對資源壟斷，使政府官員和一般公務員容易用權力尋租，造成資源的極大浪費，阻礙生產力發展，嚴重的使經濟陷入停滯不前的狀態，甚至面臨亡黨亡國的困境。因為尋租者在尋租的過程中投入了相當的人力、物力和財力，尋租完成后往往造成供給不足，給尋租者帶來超額利潤。對于尋租者而言，尋租是有效的；對于整個社會而言，卻是無效的。它浪費了社會資源，使資源從生產領域轉向非生產領域，減少了社會福利和延緩了國家經濟發展。腐敗行為除了造成執政黨的政治成本、經濟成本的大量流失外，還造成了意識形態成本等等的嚴重耗費，給國家和社會帶來重大損失與災難。因此，越是長期執政的黨，反腐倡廉的任務越是艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。

維護發展人民利益，增強黨的向心力和凝聚力。黨的執政成本必須圍繞鞏固中國共產黨的執政地位、增強廣大人民群眾對黨的向心力、凝聚全國各族人民的智慧和力量、實現祖國統一和中華民族的偉大復興來支出。要做到這一點，當前最關鍵的問題在于，黨和政府必須真正做到把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發點和落腳點，保證黨始終與人民群眾共命運。始終把實現和維護好最廣大人民的根本利益作為黨的理論和路線方針政策以及全部工作的根本依據。始終深深扎根于人民之中，為中國人民和中華民族的根本利益不懈奮斗。一切主張和工作，都應順應人民意愿、實現人民利益。真正堅持以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家。真正牢記民心向背，是檢驗一個政黨是否具有先進性的試金石。一個政黨如果不能保持同人民群眾的血肉聯系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨降低執政成本的法寶。廣大黨員干部尤其是各級領導干部要牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持把群眾關心的熱點難點問題作為我們工作的重點；堅持深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的愿望和利益。建立健全密切聯系群眾和實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的長效機制，為我們黨降低執政的政治成本、經濟成本、社會成本提供可靠的制度保證。在黨的整個執政過程中，我們都應把增強人民群眾對黨的向心力，增強黨對人民群眾的凝聚力，作為增加黨執政的政治資源、降低執政的政治成本的最有效途徑和方法。

推動經濟社會的發展，促進行政效率的提高。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是解決我國社會一切矛盾和問題的根本辦法。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，推動經濟社會又好又快發展，是我們這一代中國共產黨人的神圣使命，是黨的先進性在當代中國最重要最具體的體現，也是新的歷史條件下降低執政成本的重要著力點。要堅持用科學發展觀武裝全黨，進一步把全黨的思想統一到科學發展觀上來，真正把科學發展觀轉化為全黨的實際行動，轉化為領導改革開放和社會主義現代化建設的工作能力，抓住發展機遇，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，切實把黨的執政轉入科學發展的軌道。要堅持以經濟建設為中心，深化改革開放，加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式，正確處理經濟發展和社會發展、建設社會主義新農村和推進城鎮化、推動全國發展和促進區域協調發展、健全市場機制和改善宏觀調控、加快自主創新和加強引進消化吸收再創新、促進經濟發展和保護生態環境、自力更生和對外開放等一系列重大關系，切實加強社會主義民主法制建設，加強社會主義精神文明建設，努力推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展。要建立健全保障科學發展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發展評價體系，建立體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制、要把科學發展觀作為檢驗黨的執政的重要標準，對符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，對不符合的就毫不遲疑地去改，努力使黨執政的各項工作都符合科學發展觀的要求，經得起實踐、歷史、人民的檢驗。在加快經濟社會發展的同時，必須加快行政體制改革的步伐。要堅持立黨為公、執政為民，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，把全心全意為人民服務的宗旨更好地體現在執政實踐中。要加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等很好地結合起來，形成監督合力，提高監督效果。要建立健全教育、管理、服務黨員隊伍的長效機制，引導廣大黨員牢記歷史使命，增強宗旨意識，在各自崗位充分發揮先鋒模范作用。要切實加強黨的基層組織建設，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，進一步擴大黨的工作的覆蓋面，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。要以精簡機構、轉變職能為關鍵，形成規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要通過改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節等問題。通過精簡機構，改進作風，切實把政府的職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；要下大力精簡會議和文件，把領導干部從“文山會海”中解脫出來，深入實際，調查研究，發揚民主，集思廣益，慎重拍板；文件簡報要少而精，避免重復，有針對性和操作性；召開會議要減少次數，縮短會期，控制規模，提高質量。多管齊下，降低行政成本。要一手推動經濟社會的發展，一手提高行政效率、降低行政成本，兩手同時發功，實現黨執政的經濟資源的增加和執政的經濟成本的降低。

妥善處理和協調社會矛盾，降低執政的社會成本。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業四位一體的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務。促進和維護社會和諧，把全體人民最廣泛地團結起來、把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業而奮斗，對于增加黨執政的社會資源，降低執政的社會成本，具有極其重要的戰略意義。各級黨組織都要把構建社會主義和諧社會放在更加突出的位置，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，以降低執政的社會成本。要適應我國利益格局變化和利益主體多元化的客觀要求，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，抓緊完善利益協調機制，以擴大就業、健全社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業、維護社會穩定等為著力點，努力讓全體人民共享改革發展的成果。要完善社會管理的政策法規，創新社會管理體制和管理方式，有效整合社會管理資源，推動社會管理的科學化、規范化、法制化。要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮人民群眾的首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。堅持把創新精神貫穿到治國理政的各個環節，使一切有利于社會進步的創造才能得到發揮，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制，寬容創新挫折，增強自主創新能力，建設創新型國家。弘揚自力更生、頑強拼搏、團結協作精神，倡導自主創業、艱苦創業、和諧創業，積極營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，充分激發各方面的創造活力。正確處理改革、發展、穩定的關系，正確處理人民內部矛盾，營造安定團結、和諧穩定的社會局面。要組織和引導基層黨組織和廣大黨員在構建社會主義和諧社會中充分發揮作用，切實做好服務群眾、凝聚人心的工作。努力妥善處理和協調好社會矛盾，構建社會主義和諧社會，這是增加黨執政的社會資源、降低執政的社會成本的最有效途徑和方法。

加強執政成本的立法工作，把降低執政成本納入法制軌道。在西方發達國家，每年年初所有花費財政資金的政府部門，都會向政府財政管理部門提出預算申請，政府財政管理部門匯總后，上報給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準。財政預算得到立法部門批準后，必須嚴格執行，否則就是違法。預算很細很明確，而不是一個籠統的辦公費用，只有這樣立法機關才可以審議。如果預算不夠要追加，需經立法機關審議。我們要借鑒西方發達國家財政預算的成功做法，結合我國實際，積極推行財政預算改革，建立起現代預算制度，切實做到政府提交給立法機構的預算一旦被批準，就成為立法機構對政府授權或政府對立法機構的責任狀，必須嚴格執行。預算必須是公開的透明的，接受立法機構與公眾的監督。預算執行結果的決算必須接受審計，并向全社會報告。控制執政成本，既要有與控制執政成本直接相關的法律，更要有對執政黨約束的相關法律規定。當今中國執政成本過高，難以控制，降不下來的一個重要原因，主要在執政黨本身。因此，對執政黨應該在下述方面有明確的法律制度規定：形式制度，即法律規定執政黨執政權力的來源和執政黨掌握權力的方式，以確定執政黨執政資格的合法性；構成制度，即執政黨有哪些權力，這些權力管理的對象是哪些事務，這些權力如何分配和劃分，行使權力的組織及其結構等；限制制度，即確定執政黨權力的界限，側重于規定、禁止執政黨獲得某些不應有的權力等；運行制度，即執政黨法定權力運用行使的過程、方式、規則及程序等；保障制度，即對執政黨權力機構和組成權力機構、執政黨個體成員行使權力的法定保障制度；責任制度，即建立執政黨的權力責任制約機制，它應包括政治責任、違憲責任、行政責任、民事責任乃至刑事責任；監督制度，包括對執政黨輿論批評、監督審計、違憲審查等制度。除了要有完整的、有序的法律制度以外，更需要一個由法律建立和維護的社會秩序。法治下的法律秩序的基本目的是通過法律對法律主體(包括執政黨)建立權利和義務關系及其內部的各種關系的協調狀態。促進執政成本的法律秩序的形成，一方面需要國家及各種法律主體的自覺活動，需要發揮各種法治組織的能動作用，包括有目的地設定理想的法律秩序模式，建立法律秩序由理想狀態到現實狀態的轉化機制，啟蒙與更新法治觀念等。另一方面，法律秩序要求執政黨自覺遵守法律，樹立對法律自覺的信念和不可動搖的信任，通過執政黨的自覺去帶動全社會的自覺。

降低執政成本，提高執政效益，體現了時代的要求、人民的愿望，是現代執政黨必須具有的意識，也是加強執政能力建設的重要內容。從根本上講，只有加強黨的執政能力建設，才能更加有效地降低執政成本、提高執政績效。一個執政黨不能有效控制成本，執政成本居高不下，難免會失去其執政地位。執政成本不僅決定著社稷的興衰，也直接決定著一個執政黨的成敗。中國共產黨是立黨為公、執政為民的黨。黨執政的權力是人民給的，執政的成本也是來自于人民，是人民群眾的信任給了我們黨政治上的支持，也是人民群眾用稅賦支撐了政權的運行。同人民群眾的這種血肉聯系，決定了我們黨必須在執政實踐中體恤民情、珍惜民力，在執政過程中努力降低執政成本、提高執政效益。這是馬克思主義執政黨永遠立于不敗之地的重要因素。

責任編輯 魏子揚