我國的體育貧困

摘要：體育貧困是指個人或家庭缺乏必要的體育資源，因而不能達到一個社會的體育基本生活水準。在現代社會里體育貧困不僅僅是指體育資源缺乏、體育消費的低下，還包括對人類基本體育能力和權利的剝奪、體育地位的低下、體育結構發展的機會不均等等。認為加強有關體育權利的基本法律、完善政治制度的保障、確立體育在社會發展中的地位、合理配置社會的體育資源、保護體育弱勢群體有助于解決我國的體育貧困問題。

關鍵詞：體育貧困；體育資源；弱勢群體；體育經濟學

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7116(2007)03-0130-04

緩解貧困是社會發展的一個基本指標，然而這個目標實際上還遠遠沒有達到，發展與貧困似乎總是形影不離。世界銀行2000年發表的《2000/001年世界發展報告》指出，從1987年到1998年，世界上窮人的數量幾乎沒有什么變化，1987年是11.8億人，1998年是11.9億人。從其占總人口的比例來看，也只是下降了4個百分點。從國內情況看，中國政府所推動的農村扶貧開發，雖然大大減縮了農村絕對貧困人口，但是，農村的相對貧困問題和城市貧困問題卻越來越突出。因此，貧困問題仍然是當今世界突出的社會問題之一。

貧困最初表現在經濟上，有絕對貧困和相對貧困之分。絕對貧困是指收入極低，缺少最基本的生存必需品，不得溫飽；相對貧困是收入大大低于社會平均收入水平。然而，在現代社會里貧困不僅僅是指收入的低下，還包括人類基本能力和權利的剝奪。以經濟發展為基礎的體育作為建設社會主義物質文明和精神文明的重要組成部分，在促進人類全面發展的同時，是否也存在貧困呢?人類基本的健康權和體育權是否有被剝奪的現象呢?如何從理論上和實踐上解釋體育貧困現象呢?本文試圖探究這些問題。如果體育貧困問題確實存在，那么它的解決，將大大推動體育向縱深方向發展。為全面建設小康社會作出重要貢獻。

1 體育貧困的界定

所謂體育貧困，從最基本的意義上說，是指個人或家庭因缺乏必要的體育資源，因而不能達到一個社會的體育基本生活水準。我們把無體育資源消費的個人或家庭稱為體育的絕對貧困，把低于人均體育資源消費水平的個人或家庭稱為體育的相對貧困。同時，在現代社會里體育貧困不僅僅是指體育資源缺乏、體育消費的低下，還包括人類基本體育能力和權利的剝奪、體育地位的低下、體育結構發展的機會不均等等。

從體育消費支出水平看，我國居民整體水平較低。據國家體育總局公布的“2002年中國成年人體質監測公報”顯示：我國體育消費較少，每月無體育消費和消費在50元以下的占74.1％。西安體育學院蔡軍等研究北京、上海、廣州、西安、成都、烏魯木齊等城市的結果表明：2000年體育消費家庭戶年均消費總額僅為199.91元，那么體育的相對貧困線為年人均低于33元，與其他國家相比差距較大。如德國實際上1999年家庭體育消費支出為149億美元，日本達404億美元，英國103億美元，瑞士家庭人均體育消費支出達1265美元。(據2001年日本SSF財團的調查資料)

2 體育貧困的主要現象

2．1 體育在整個社會地位的貧困

“一要生存，二要溫飽，三要發展，這個順序一般是不會錯的。體育雖然有益于健康，與生存聯系緊密，但從嚴格意義上說，體育事業的發展屬于第三層次即發展的層次。當人們還在生存線上掙扎、在溫飽線上苦斗之時，民生問題是最要緊的，解決衣食住是頭等大事，體育投入在公共投入的順序靠后是可以理解的。任憑什么人主持政務，都不可能將籃球看得比飯碗重要。你指責他不重視體育，他卻是非不為也。是不能也”。這種觀點不無道理，但體育最本質的特征就是強身健體，益于健康。表現在不僅是人類生物能量的開發和釋放，從根本上是通過人和為了人而對人的本質真正占有的過程，是人向自身、向社會的人的復歸過程，換句話說是人的本性的回歸、天性的體現。因此，體育是人的基本需求之一，如吃飯、穿衣一樣不可或缺。

然而，體育事業卻一直沒有被提升到這樣的地位，始終處于社會發展的從屬地位，這完全可以從體育產生和發展的整個歷史進程中看出。然而體育的某些跡象卻始終存在，即使在生產力水平極其低下的原始社會，人們也是靠攀爬采集野果、靠游水捕魚等具有體育特征的方式來得到基本的生存條件，那么我們還能夠把體育再放在發展的層次來看而讓它處于貧困的地位嗎?

2．2 學校體育、競技體育、社會體育發展機會不均等

長期以來，我國體育的內部結構發展出現了不平衡、機會不均等現象，這也是體育貧困問題的表現之一。競技體育發展較快，學校體育和社會體育發展相對較慢。因為以往我國一直貫徹優先發展競技體育的戰略方針，將有限的資金投入發展競技體育，對學校體育和社會體育的戰略實施不夠，造成學校體育和社會體育的相對落后，使體育的貧困現象有了滋生的土壤。

如今人們對中國體育改革的關切程度很高，對社會體育和學校體育的發展呼聲日漲。競技體育與群眾體育協調發展戰略的提出，黨的十六大報告首次把提高人的健康素質與提高人的思想道德素質和科學文化素質相并列，這些都是歷史性的飛躍，它標志著全面建設小康社會時期的體育將進入新的歷史發展階段。社會體育和學校體育也必將成為未來社會發展的主流之一。但是隨著2008年北京奧運會的到來，全國上下都在齊心合力籌備這一偉大盛事，人力、物力、財力的投入激增，所以人們在企盼美麗奧運到來的同時，也陷入了沉思、甚至擔憂：中國體育的發展在奧運會舉辦之后會不會重新走到競技體育的老路上，剛剛有所發展的社會體育和學校體育會不會再次迷失方向。三者發展的機會會不會又一次出現不均等。

2．3 農村體育與城鎮體育差距拉大

農民收入雖然不斷提高，但城鄉差距呈現擴大的趨勢，城市居民收入增長得更快，加劇了農民的相對貧困。城鄉人均收入差額由1978年的209.8元上升到2003年的5850元。經濟的發展決定體育發展的規模和速度。由于城鄉收入差距的加大使得城鄉體育的差距也不斷在擴大。大部分農民只好將每年的大部分收入用在生活必需品上，使體育的消費相對減少。

同時，城鄉也形成了兩個層次的體育基礎和體育意識。20世紀90年代初我國學者曾對北京、上海、廣州、沈陽等14個省市5644人體育活動的基本情況進行了抽樣調查，其結果城市體育人口(未包括學生比例)占總人口數的9.23％，農村為2.7％，表明體育基礎不同。目前，我國約占全國總數80％左右的學生在農村就讀。在一項針對中國西部農村學校體育現狀的調查中，我們看到農村學校體育中存在著相當多的困難和問題。如何改變農村學校體育的落后狀況，讓每一個農村學生和城里學生一樣，真正擁有體育課且有優質的體育課上，實現教育公平，全面提高農村學生的綜合素質，已成為我們不得不正視的一個重要而緊迫的課題。

體育基礎的不同往往會帶來人們觀念和意識的變化，像城市里體育活動的形式、內容等，已呈現出高、中、低檔的格局，這與人的認識有直接關系。而農村基本上只簡單的發展一些對場地、器材條件要求不高的運動項目，從總體上講發展相當緩慢。

2．4 體育弱勢群體、貧困地區存在

所謂體育的弱勢群體，是指由于生理、社會和文化等方面的低下狀態而導致其處于不利的社會和經濟地位，從而缺乏或根本沒有體育方面的投資的人群或階層，主要包括下崗失業人員，“體制外”的人(即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人等)，進城農民工，較早退休的“體制內”的人(這部分人主要是從集體企業退下來的，當初退休時工資水平非常低，只有100元，加上各種補助也不過兩三百元)，收入較低的貧困農民，久病、重病而無錢醫治的人及其家屬，以及天災人禍中的困難者等。這些弱勢群體在經濟上面臨貧困的處境。他們往往經濟狀況差、生活質量低、生存能力弱。實際上他們最基本的生存問題還沒有完全解決，很難做到從內心自發地需求體育，更何況是對體育方面的投資。

我國體育貧困地區大部分在邊遠山區、荒漠區、黃土高原區及少數民族地區，交通不便，信息閉塞，經濟水平落后，更何況長期以來受到傳統文化的熏陶和禁錮，人們對體育和健康的認識不夠，人們根本不關注體育對人的健康的重要作用。另外，體育的貧困地區教育也落后。適齡兒童入學率、畢業率等指標均低于全國水平，甚至許多貧困地區青少年兒童失去了中小學受教育包括體育的機會，加之還有較多的勞動力文盲，進而導致了群眾的體育知識貧乏、意識淡薄，從事體育活動的參與率低。實踐證明：文化程度越低的人群，從事體育活動的參與率越低。

2．5 體育專門人才、體育設施、體育經費缺乏

在競技體育領域，1995年我國各類體育人才共144915人，其中專業隊運動員17921人、專職教練員25260人、專職文化教師11062人、科研人員1538人、醫務人員1876人、管理人員47190人、其他人員40169人。而人口不到3000萬的加拿大，在1996年就有4.2萬人以教練、隊醫、裁判和運動員為職業。意大利的業余聯賽就有52.8萬名運動員。在社會體育領域，1977年中國群眾體育現狀調查結果表明，我國平均每個晨、晚練點有組織指導人員0.63人，其中社會體育指導員0.17人。社會體育指導員僅占組織指導人員的27.06％。社會體育指導員數量遠不能滿足我國社會的需求。而日本每2 000人中就有一名社會體育指導員，是我國的10倍。體育教師的數量和質量一直也是學校體育領域擔憂的一個問題。

1996年由國家體委、國家統計局、國家教委、全國總工會、農業部等部門聯合組織了第4次全國體育場地普查。截至1995年12月31日，我國有符合普查標準的各類體育場地615693個，體育場地占地面積10.7億m²，累計投入體育場地建設資金為372億元。以1995年年底全國總人口計算，每10萬人擁有體育場地50個，人均體育場地面積0.65m²。而1990年，意大利每10萬人就擁有212個體育場地，芬蘭457個，德國248個，瑞士220個。據日本文部省1990年調查和韓國文體部1994年資料，1990年日本每10萬人擁有260個體育場地，1994年韓國每10萬人擁有260個體育場地，1994年韓國每10萬人擁有100.62個體育場地。我國的體育設施資源與上述國家，包括韓國相比，有相當差距。

長期以來，我國體育經費基本來源是政府撥款。與世界上一些體育強國相比，我國政府對體育的撥款處于較低水平，年人均體育經費尚不及20世紀80年代中期的古巴。居民的體育消費開支也是體育經費資源的重要渠道。但目前我國城鄉居民的體育消費開支仍然處于較低水平。1997年國家體育總局對19個省市18～60歲(女55歲)的105328人進行了調查，發現在被調查人中，男女分別有24.5％和24.9％沒有體育消費。每月50元以上的體育消費者，男女分別只有4.5％和4.3％。

3 體育貧困問題產生原因的理論解釋

3．1 個體性解釋

關于體育貧困的個體解釋，一般認為這種解釋是在責備受害者。按照個體性解釋，任何人都有同樣的通過自己的努力獲得健康和體育方面發展的機會。如果一個人陷入體育貧困，那一定是由于個人經濟上的失敗、個人的身體狀況、個人的受教育程度、體育鍛煉和體育消費意識的缺少，無體育鍛煉習慣、個人的不道德品質和不良的生活方式所致。這種觀點不重視自然和社會的外部環境，更強調內因造成的影響。

3．2 文化性解釋

對于體育貧困的個體性解釋，實際上很容易引起學者的質疑。例如，導致體育貧困者不努力獲得體育發展機會的原因究竟是什么?對于這種原因的探究和解釋，形成了這種文化性的解釋。體育貧困本身實際上表現為一種自我維持的文化體系，也就是體育貧困文化。體育貧困者由于長期生活于體育貧困之中，結果形成了一套特定的體育生活方式、行為規范和價值觀念，諸如屈從意識、放棄參與體育的機會、不愿意規劃體育未來、沒有實現體育理想的能力以及懷疑體育的權威等等。此種類型的體育文化一旦形成，便會對周圍的人，特別是體育貧困者的后代產生影響，從而代代相傳，體育貧困本身也就得以在這種文化的制約與保護下不斷延續。

3．3 結構性解釋

在某種意義上說，結構性解釋最具有體育社會學的色彩。因為這種解釋基本上是將體育貧困現象看作是體育社會制度結構的產物。在資本主義社會，體育貧困產生的根本原因在于體育生產資料占有的不平等。資產階級由于占有體育生產資料，無產階級處于被剝削的地位，無產階級體育發展的權利受到了剝奪，從而導致了體育的貧困化。要解決資本主義的貧困問題，只有徹底改變資本主義制度。

3．4 資源性解釋

社會中的體育貧困現象主要是各種體育社會資源(特別是體育權力資源)分配不平等的結果。體育貧困者由于在社會的經濟過程、政治過程以至社會生活中所擁有的體育資源少，長期處于無權、受忽視和受歧視的狀況，不能維護和獲取自身的正當利益，所以陷入體育貧困。甚至長期延續其貧困狀況。

3．5 變遷性解釋

從社會變遷的角度，特定的社會轉型過程也可以改變體育貧困者的構成，“制造”新的體育貧困者。當代中國的經濟結構轉型，也對勞動密集型企業形成排斥，從而使得一部分原來有著穩定職業的人失業、下崗，收入降低。其中一部分人變為新的體育貧困人口。這正是中國城市體育貧困發展的一個關鍵因素。

4 對解決我國體育貧困問題的建議

4．1 加強有關體育權利的基本法律建設

1978年，聯合國教科文組織第二十次會議誕生了專門闡明體育權利的國際體育法文件——《體育運動國際憲章》，反復申明“參加體育運動是所有人的一項基本權利”，強調“要使參加體育運動的權利對所有人來說成為現實”。在20世紀中葉以來許多國家制定的體育法中，都有保護公民體育權利的專門條款或鮮明的體現了這一宗旨。我國關于體育權利的法律很少，只是在社會體育領域提到。在1995年頒布的《中華人民共和國體育法》第十條明確提出“公民參與體育活動是現代社會的一項基本權利，是人權的重要組成部分”。所以我們應繼續加強體育場地、器材法律，健身體育法律、競技體育法律、體育科技法律、體育保障條件等法律的出臺，使其形成較為完善、協調的體系，從而保障體育權利的實現。

4．2 完善政治制度的保障

法律是由國家政權管理層的權力者運用一定的權力來建立、創造和實施的。沒有國家權力的保證，公民的體育權利就成為空談。因此，國家要有效地運用權力和實際履行保障公民體育權利的職責，并防止權力濫用造成對合法體育權利的剝奪和侵害，維護公民實際享有的體育權利。而政治是國家最高層次的管理。政治制度決定了體育的領導權掌握在誰的手里，決定了人民享有體育參與的權利有多大。因此我們要加強社會主義制度的完善和發展，進一步強調體育的社會主義性質，以及為人民服務和廣泛參與的人民性。

4．3 確立體育在社會發展中的地位

社會的發展是人類不斷進行現代化的結果，是人類社會文明程度的體現。在社會發展過程中受到多種因素的影響與制約，包括政治、經濟、法律、文學藝術、教育、衛生、科學技術、環境保護和體育等多個方面。體育事業的發展不僅是社會發展的重要組成部分和標志之一，也是國家社會文明程度的體現。因此，我們要充分重視體育在社會發展中的重要地位，而不是讓它處于社會中的劣勢地位，甚至忽略和蔑視體育的存在，要使體育與整個社會發展以及社會發展中的其他領域相互協調。

4．4 合理配置社會體育資源

調整體育社會資源的分配，特別是體育權力資源的分配。通過各種體育組織與制度創新，增加體育貧困者的權利，從而能夠有效地利用社會經濟機會，維護和獲取其正當利益。擺脫體育貧困狀況。同時由于體育資源包括人力、資金、物力等，其核心是資金投入。因此，應把政府投入和社會投入有機結合，根據不同地區的實際情況合理配置。如經濟發達地區政府少投入，鼓勵社會投入；經濟欠發達地區政府多投入，減小貧富差距的拉大，從而實現體育參與條件的相對公平。

4．5 保護體育中弱勢群體的利益

對體育中的弱勢群體要多關心、多愛護。首先要充分發揮社會主義制度的優越性，加強社會中的各種福利制度。其次，要充分發揮中華民族的優良傳統美德，呼吁全社會的人都獻出自己對體育弱勢群體的愛心。

[編輯 李壽榮]