我國職業(yè)足球競賽監(jiān)管機構(gòu)分析

摘要：通過借鑒國外足球強國經(jīng)驗及結(jié)合我國國情的分析論證，認為國家體育競賽監(jiān)察委員會、國家體育總局體育經(jīng)濟司市場管理處和足球管理中心組成的我國職業(yè)足球競賽監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)實行縱向管理，各有側(cè)重，共同完成對我國職業(yè)足球競賽的監(jiān)督管理；足管中心的下屬機構(gòu)和相關(guān)人員及應(yīng)成立的有自律功能的職業(yè)聯(lián)賽組織，對我國職業(yè)足球競賽行使日常監(jiān)管職責。

關(guān)鍵詞：職業(yè)足球：競賽市場；競賽秩序；監(jiān)管機構(gòu)；中國

中圖分類號：G843 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7116(2007)03-0020-03

職業(yè)足球競賽與市場經(jīng)濟密切相關(guān)，其管理難度可從“假球”“黑哨”“賭球”等不良風氣對我國職業(yè)足球發(fā)展造成的負面影響深知。監(jiān)督是管理工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，足球職業(yè)競賽監(jiān)管機構(gòu)是實施有效監(jiān)督，乃至能夠進行規(guī)范管理的必要保證。借鑒國外足球強國的有益經(jīng)驗，明確我國職業(yè)足球競賽監(jiān)管機構(gòu)狀況與職責，既有助于更好地發(fā)揮各部門的整體效能，又有利于規(guī)范管理的有效實施。

1 國家體育競賽監(jiān)管部門

國外足球發(fā)達國家，均是以行業(yè)自律組織——足球協(xié)會作為國家足球運動的管理機構(gòu)，自然監(jiān)管責職也非其莫屬。而我國足球運動的管理機構(gòu)雖然對外也稱為“足球協(xié)會”，但實際上是國家體育總局下屬的政府部門——“足球管理中心”在實施著管理職責，故它既對職業(yè)足球競賽的監(jiān)管責無旁貸，同時還應(yīng)對國家體育總局有關(guān)部門負行政責任。

我國足管中心(足協(xié))是體育總局下屬的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，雖然設(shè)立了“紀律委員會”等機構(gòu)監(jiān)督職業(yè)聯(lián)賽的運作，但尚無專職編制，更沒有對職業(yè)足球競賽監(jiān)管來說至關(guān)重要的法律、經(jīng)濟專門人士參與其中，難以僅靠自身的工作就可順利實施有效的監(jiān)管。

就我國目前的管理體制來說，也不可能將體育競賽完全按項目劃分、進行獨立的監(jiān)管。何況各項目競賽基本運作規(guī)律存在共性，進行符合我國國情的統(tǒng)一監(jiān)管有其現(xiàn)實意義。

既然我國體育競賽是以政府監(jiān)管模式為主，且各項目競賽的基本運作規(guī)律又有一致性，各管理中心現(xiàn)在也難以單獨全面主持監(jiān)管工作，因此，對體育競賽的監(jiān)管就責無旁貸地落在了國家體育部門。

面對體育競賽市場日漸形成、監(jiān)管急需規(guī)范的情況下，2002年3月成立了“國家體育競賽監(jiān)察委員會”。該委員會成員的級別和職責說明了國家對體育競賽改革進程中出現(xiàn)新問題的重視和治理的決心。它實際就是體育競賽監(jiān)管的專門決策機構(gòu)，“負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我國國內(nèi)體育競賽的監(jiān)督檢查工作，負責組織查處體育競賽中發(fā)生的嚴重問題，指導(dǎo)體育道德建設(shè)工作，對完善體育競賽相關(guān)法規(guī)提出有效可行的建議”等。這對于加強社會主義精神文明建設(shè)特別是體育道德建設(shè)，大力弘揚中華體育精神，糾正體育行業(yè)的不正之風，凈化體育競賽環(huán)境，充分體現(xiàn)公平競賽原則，保證體育事業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。

國家體育總局的“體育經(jīng)濟司”，尤其是其下屬的“市場管理處”(其工作職責明確規(guī)定：草擬體育市場管理政策、法規(guī)和相關(guān)標準并監(jiān)督實施)則是具體實施監(jiān)管的部門。應(yīng)云集擅長體育競賽管理、法律和經(jīng)濟方面專業(yè)人士，司職體育競賽，尤其是當務(wù)之急的職業(yè)體育競賽的監(jiān)督管理工作。各管理中心則是執(zhí)行機構(gòu)，也應(yīng)配備專門和兼職專業(yè)人員，對本項目競賽市場實施具體監(jiān)管。此監(jiān)管機構(gòu)最好實行縱向管理，總局的監(jiān)管部門和管理中心的監(jiān)管人員要直接對國家體育競賽監(jiān)察委員會負責。

這一專門監(jiān)管機構(gòu)在制定體育競賽市場監(jiān)管法規(guī)時，由于有各學科專業(yè)人士的參與，可增強科學性，避免片面性，減少隨意性，能彌補行業(yè)管理中心存在的缺乏專業(yè)人員的不足。而且，可以減少一般監(jiān)管法規(guī)制定上的重復(fù)作業(yè)，使管理中心的監(jiān)管部門可一心撲在具體監(jiān)管上。

2 行業(yè)監(jiān)管部門

(1)足球管理中心(足球協(xié)會)

足球管理中心，顧名思義是體育總局下屬管理足球運動的機構(gòu)。我國體育法中對全國性的單項體育協(xié)會也規(guī)定為“管理該項運動的普及與提高工作”。足球發(fā)達國家的足協(xié)均不直接組織職業(yè)聯(lián)賽，會員協(xié)會也不直接經(jīng)辦職業(yè)俱樂部，主要是發(fā)揮管理職能。

日本足協(xié)在下設(shè)的11個專業(yè)委員會中，專門設(shè)立了“紀律、公平競賽委員會”，負責對一切違規(guī)行為的調(diào)查并決定處罰方案、處理公平競賽事項。顯然這是專門針對競賽秩序的監(jiān)管而成立的。法國足協(xié)下設(shè)的紀律委員會是由法律方面的人士組成(比如律師)，他們熟悉體育方面的法律，因此由他們對發(fā)生的爭端進行仲裁是理所當然的。

另外，從日本足協(xié)比賽監(jiān)督的“若發(fā)生特殊情況則需立即直接報告給聯(lián)盟主席和紀律公平競賽委員會委員長”規(guī)定中，可見比賽監(jiān)督在賽場監(jiān)管上的角色，及與足協(xié)和紀律公平競賽委員會的隸屬關(guān)系。

我國足協(xié)機構(gòu)中設(shè)立的是由足管中心和行業(yè)內(nèi)的兼職人員組成的實施行業(yè)紀律處分的權(quán)力機構(gòu)——紀律委員會，主要職責只是針對上報的違紀情況做出處罰決定。對“假球”“黑哨”等不正之風的日常監(jiān)管，主要依賴于裁判辦公室、競賽部等業(yè)務(wù)部門在約束和規(guī)范裁判員行為、對球隊消極比賽的認定和處理、加強俱樂部自我約束等方面制定的具體措施和規(guī)定來實施。應(yīng)該說，工作還是有一定成效的。但我們的紀律委員會無專職人員，成員的法律資質(zhì)、賽場監(jiān)督能力及與足協(xié)和監(jiān)管部門的關(guān)系存在欠缺，且足管中心在擔負管理職能的同時，還要直接組織職業(yè)聯(lián)賽工作，對違規(guī)違紀事件的審查和處理難免受到影響。

如果我國足管中心能夠主要司職管理監(jiān)督，并設(shè)立有專職人員和有直接關(guān)系的兼職監(jiān)管人員(賽場監(jiān)督)，能全面考慮對破壞競賽秩序不正之風的監(jiān)管問題，再加上其他部門的通力合作，工作是能夠取得更好效果的。

(2)職業(yè)足球聯(lián)賽委員會

足球發(fā)達國家的足球協(xié)會對職業(yè)足球聯(lián)賽的組織工作均不直接參與，而是由協(xié)會委托的、相對獨立的機構(gòu)具體運作，足協(xié)只對職業(yè)聯(lián)賽進行宏觀管理和監(jiān)督。

法國是由足協(xié)授權(quán)有一定獨立性的聯(lián)賽委員會組織職業(yè)聯(lián)賽的。

意大利足球聯(lián)合會是意大利奧委會下屬的機構(gòu)，屬半官方性質(zhì)，它代表奧委會全權(quán)處理意大利境內(nèi)所有的足球事務(wù)，是一個管理職能部門，對下屬機構(gòu)實行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控，但不直接參與或處理職業(yè)俱樂部的具體事務(wù)。它依據(jù)法律及章程賦予的權(quán)力，對全國的足球運動進行監(jiān)督與調(diào)控。在職業(yè)足球運作中，意大利足球聯(lián)合會代表國家利益，監(jiān)督職業(yè)足球管理機構(gòu)和職業(yè)俱樂部的各項法律的實施，維護國家足球運動的整體利益。

日本也是如此。日本足協(xié)是“財團法人”單位，日本職業(yè)足球聯(lián)盟(J聯(lián)盟)是隸屬于日本足協(xié)的“社團法人”單位。日本職業(yè)足球聯(lián)盟的主席是日本足協(xié)的副主席。日本職業(yè)足球聯(lián)賽(J1、J2聯(lián)賽)的主辦單位均為財團法人日本足球協(xié)會、社團法人日本職業(yè)足球聯(lián)盟。從二者關(guān)系上看，日本職業(yè)足球聯(lián)盟與日本足協(xié)既為從屬關(guān)系，又是相對獨立的兩個機構(gòu)。日本足協(xié)只是行政上的上級機構(gòu)，不干涉日本職業(yè)足球聯(lián)盟的具體運作。

職業(yè)足球聯(lián)賽組織的不是傳統(tǒng)的體育競賽，是涉及市場經(jīng)濟的以商業(yè)化運作為主的工作。這些工作連以行業(yè)自律管理模式為主的經(jīng)濟發(fā)達國家足球協(xié)會都不直接進行組織領(lǐng)導(dǎo)，對我國足管中心來說，就更不應(yīng)直接參與了。然而，目前我國足管中心就是在完成著組織職業(yè)聯(lián)賽和管理足球運動。從我國足球職業(yè)聯(lián)賽登場到如今，足管中心，被職業(yè)足球聯(lián)賽的日常事務(wù)拖得疲憊不堪，根本無法對涉及到法律、經(jīng)濟等方面的問題做出清楚準確的回答。這種作法政企不分干擾和削弱了足管中心管理監(jiān)督職能的發(fā)揮。正如何慧嫻同志在政協(xié)會上的發(fā)言所說：“體制機制上的缺陷是導(dǎo)致腐敗的根源。我認為必須要在體育界深化行政體制機制改革，‘管辦’應(yīng)該分開”。

鑒于我國的實際情況，在足管中心(足協(xié))直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，成立以行業(yè)自律管理為主的職業(yè)聯(lián)賽組織，是有著現(xiàn)實意義的。有了俱樂部人員的參與并吸收經(jīng)濟界人士參加，對職業(yè)足球競賽運作將可進行更專業(yè)的研究和操作。如同日本職業(yè)足球聯(lián)盟一樣，其理事會成員由日本足協(xié)和各俱樂部董事長代表組成，執(zhí)行委員會就由各參加J1、J2聯(lián)賽的俱樂部董事長組成，具體決定理事會委托的事項。日本職業(yè)足球聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員的組成，既能充分代表足協(xié)和俱樂部的利益，又有利于商業(yè)化運作。這從日本職業(yè)足球聯(lián)盟主席的職責(推進“俱樂部經(jīng)營的透明度”、強化“經(jīng)營咨詢委員會”的活動、加強總經(jīng)理培養(yǎng)工作、促進“俱樂部股東多樣化”、落實“J聯(lián)盟百年構(gòu)想”、強化“J聯(lián)盟活動方針”等)上更清楚地反映了這一點，即職業(yè)聯(lián)盟的中心工作是職業(yè)聯(lián)賽運營和商業(yè)化運作，而不是只著眼在競賽上。這些工作已經(jīng)遠遠超出足球運動管理業(yè)務(wù)范圍，絕不是只靠足球?qū)I(yè)知識即可應(yīng)付得了的。

法國職業(yè)聯(lián)賽委員會及管轄俱樂部一樣，發(fā)達國家的職業(yè)足球聯(lián)盟(或委員會)本身就是行業(yè)自律組織，對俱樂部的約束作用自然頗大。這一點，對我國更具實際意義。從職業(yè)足球聯(lián)賽存在種種不正之風的原因來看，規(guī)范職業(yè)足球競賽主體——俱樂部的行為至關(guān)重要。由于俱樂部只是在足管中心注冊而已，俱樂部與足管中心存在的是難以說清的“隸屬”關(guān)系，足管中心對俱樂部的最大約束力只是“讓不讓其參加職業(yè)聯(lián)賽”等，難以對俱樂部的行為實施有效的監(jiān)管。因此，就我國目前的監(jiān)管體系來說，對俱樂部的監(jiān)管難以落到實處。如果能采用足管中心(足協(xié))直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，成立以行業(yè)自律監(jiān)管為主的職業(yè)聯(lián)賽組織來管理職業(yè)足球聯(lián)賽，該組織就可充分發(fā)揮行業(yè)自律功能，可以名正言順地管理下屬的俱樂部，俱樂部相互間也會形成較強的自我約束力，以彌補現(xiàn)行監(jiān)管體系上存在的不足。即成立職業(yè)足球聯(lián)盟(或委員會)利于足管中心專門司職管理監(jiān)督職能并可解除政企不分之嫌，有益于職業(yè)足球聯(lián)賽的運營和商業(yè)化運作。而且，通過行業(yè)自律管理加強對俱樂部的實際監(jiān)管，可有利于對我國職業(yè)足球競賽中不正之風的遏制。

國家體育競賽監(jiān)察委員會(決策機構(gòu))、國家體育總局體育經(jīng)濟司市場管理處(管理機構(gòu))和行業(yè)管理中心監(jiān)管部門(執(zhí)行機構(gòu))構(gòu)成我國職業(yè)足球競賽監(jiān)管機構(gòu)體系，應(yīng)實行縱向管理，各有側(cè)重，共同完成對我國職業(yè)足球競賽的監(jiān)督管理。行業(yè)監(jiān)管部門為足管中心(足協(xié))的下屬機構(gòu)(紀律委員會)和相關(guān)人員，及應(yīng)成立有自律功能并對俱樂部有約束力的專門職業(yè)聯(lián)賽組織，一并行使對我國職業(yè)足球競賽的日常監(jiān)管職責。

[編輯 李壽榮]