論執(zhí)政成本與科學(xué)執(zhí)政

摘要：注重提高執(zhí)政績效、大力降低行政耗費，實現(xiàn)社會代價與社會收益之間、執(zhí)政成本與執(zhí)政產(chǎn)出之間的平衡，實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政收益的最大化，是科學(xué)執(zhí)政的根本要求。執(zhí)政成本研究是執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政必須高度重視的新課題。執(zhí)政成本與科學(xué)執(zhí)政相互依存，統(tǒng)一于執(zhí)政整個過程。注重執(zhí)政成本，落實科學(xué)執(zhí)政精神，就要充分珍惜保護、合理利用、大力開發(fā)執(zhí)政資源；就要逐步建立科學(xué)的執(zhí)政成本評估機制；就要以增強執(zhí)政成本意識為前提，建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政理論建設(shè)；科學(xué)執(zhí)政；執(zhí)政成本

中圖分類號：Ｄ2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）05－0039－06

當(dāng)代世界各國執(zhí)政黨的執(zhí)政實踐表明，一種理性的執(zhí)政形態(tài)，除了具有法治執(zhí)政、集約執(zhí)政、廉潔執(zhí)政、人本執(zhí)政這些內(nèi)涵外，還必須具有重績效產(chǎn)出的“成本執(zhí)政”的品質(zhì)，實現(xiàn)執(zhí)政低成本與高績效之間的統(tǒng)一。當(dāng)前，世界各國的執(zhí)政黨都十分重視執(zhí)政成本問題的研究與應(yīng)用，中國共產(chǎn)黨作為世界最大的執(zhí)政黨也毫不例外。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，注重提高執(zhí)政績效、大力降低行政耗費，實現(xiàn)社會代價與社會收益之間、執(zhí)政成本與執(zhí)政產(chǎn)出之間的平衡，實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政收益的最大化。這是中國共產(chǎn)黨人在新的歷史時期提高執(zhí)政能力的重要價值取向，也是當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一個基本前提。

一、執(zhí)政成本研究是執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政必須高度重視的新課題

世界上共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史告訴我們，社會主義制度的建立和鞏固，社會主義事業(yè)的發(fā)展，是有其固有規(guī)律可循的。社會主義制度的突出優(yōu)越性，就在于它能夠比資本主義更快、更好地發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。但是，要把社會主義固有的優(yōu)越性變?yōu)楝F(xiàn)實，執(zhí)政黨必須正確把握社會主義社會基本矛盾運動的規(guī)律和執(zhí)政黨自身建設(shè)的規(guī)律，提出和運用正確的理論路線方針政策，根據(jù)實際情況的發(fā)展變化，推動生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑各方面相互適應(yīng)，堅持應(yīng)當(dāng)堅持的，改變應(yīng)當(dāng)改變的。否則，必然會因違背客觀規(guī)律而受到歷史的懲罰。當(dāng)前，我們黨正在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，無論是經(jīng)濟基礎(chǔ)還是上層建筑領(lǐng)域以及黨本身的鞏固和發(fā)展，都還有許多亟待進一步認(rèn)識和解決的矛盾和問題，其中執(zhí)政成本問題越來越引起執(zhí)政黨和理論研究者的高度關(guān)注，它既是一個理論問題，同時也是一個迫切需要認(rèn)真解決的實際問題。我們必須深化對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，保證把黨的執(zhí)政活動始終建立在符合中國國情和廣大人民群眾認(rèn)同的基礎(chǔ)上。

執(zhí)政講究成效，這是每一個執(zhí)政黨所追求的目標(biāo)。而執(zhí)政是有成本的，則不是所有執(zhí)政黨能真正認(rèn)識到的執(zhí)政理念。當(dāng)今世界各國執(zhí)政黨，特別是社會主義國家的執(zhí)政黨，在政黨現(xiàn)代化的建設(shè)中，深刻認(rèn)識到執(zhí)政成本與執(zhí)政能力息息相關(guān)，執(zhí)政不計成本必定嚴(yán)重危及執(zhí)政黨的地位。如果一個政黨維持它的運作總是要比別的政黨花費更多的成本，政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會動搖；基礎(chǔ)動搖，執(zhí)政的地位就不鞏固；地位不鞏固，就會喪失執(zhí)政權(quán)力。伴隨著社會的全面現(xiàn)代化，黨本身的運作也有一個適應(yīng)現(xiàn)代化要求而科學(xué)化、制度化的問題，即政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過程。“政黨現(xiàn)代化是由社會現(xiàn)代化引起的，是整個現(xiàn)代化和社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的有機組成部分，必須與整個社會發(fā)展的進程相適應(yīng)。”① 政黨現(xiàn)代化是政黨政治的大勢所趨，也是我們增強黨的活力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變能力的必由之路。無產(chǎn)階級政黨作為社會主義現(xiàn)代化運動的主導(dǎo)力量，其自身的現(xiàn)代化問題，在當(dāng)代世界社會歷史條件已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變化的情況下，變得愈益迫切和更加重要。

現(xiàn)代社會的發(fā)展、政治文明的進步，必然要求日益完善包括政黨在內(nèi)的社會組織構(gòu)成。現(xiàn)代執(zhí)政黨的建設(shè)，已不是作為單純的階級組織的政黨的建設(shè)，而必然與執(zhí)政地位、作用和環(huán)境發(fā)生關(guān)聯(lián)。作為一定階級或集團利益的政治代表，任何政黨都不可能一建立就擁有一種在任何情況下都絕對適用的模式。相反，隨著現(xiàn)代化不斷帶來的社會結(jié)構(gòu)、文化和意識形態(tài)的變遷，以往黨賴以對整個社會政治經(jīng)濟文化進行領(lǐng)導(dǎo)的體制、機制、方式方法，以及黨自身的運作方式，都需要根據(jù)新的歷史條件作出相應(yīng)的變革，這是一個會給黨的建設(shè)帶來巨大變革要求的革命性因素。從歷史發(fā)展的角度看，無產(chǎn)階級政黨誕生于近代末期，歷史進入現(xiàn)代以后，也必然要順乎潮流，適應(yīng)社會現(xiàn)代化進程的需要，適時調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和運作，以便更科學(xué)更有效地影響政權(quán)和政治的運作。這種與現(xiàn)代化相聯(lián)系的政黨自身的變革，實際上就是政黨現(xiàn)代化的過程。科學(xué)執(zhí)政，在科學(xué)執(zhí)政指導(dǎo)下的執(zhí)政成本核算，就是順應(yīng)世界政黨現(xiàn)代化的潮流而提出的新的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式。執(zhí)政成本看起來只是經(jīng)濟問題，實質(zhì)上是一個政治問題。政黨存在的最大價值就是能夠執(zhí)政。在執(zhí)政的過程中，成本支出與執(zhí)政收益實現(xiàn)了大致的平衡，執(zhí)政資源不變，執(zhí)政就處于穩(wěn)定狀態(tài)，就能夠持續(xù)下去；如果政黨執(zhí)政的成本支出小于執(zhí)政的收益，即執(zhí)政成本較低而收益較高，執(zhí)政資源就增長，政權(quán)就非常穩(wěn)定、鞏固；如果政黨執(zhí)政的成本支出超過了執(zhí)政的收益，就是執(zhí)政成本過高，資源積累就會減少，就會逐漸削弱政黨執(zhí)政的地位，潛伏并醞釀出執(zhí)政的危機。能認(rèn)識到執(zhí)政成本與執(zhí)政效果、執(zhí)政地位之間的密切聯(lián)系，那就要努力增強執(zhí)政的成本意識，把降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效果作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨掌握和運用國家政權(quán)，綜合運用經(jīng)濟、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會事務(wù)的本領(lǐng)。因此，增強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動成本意識，并在執(zhí)政實踐中用科學(xué)的思想、制度、方法，不斷探索執(zhí)政規(guī)律，把執(zhí)政建立在自覺運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能真正始終代表中國最廣大人民的根本利益。在新的歷史條件下，之所以要加強執(zhí)政成本的理論研究和實踐探索，重視成本理念下的執(zhí)政產(chǎn)出、重視實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的最大化，是因為這不僅是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政中一種經(jīng)濟意義的價值取向，更是體現(xiàn)共產(chǎn)黨人始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民、保持先進性的政治承諾。

二、執(zhí)政成本與科學(xué)執(zhí)政相互依存，統(tǒng)一于執(zhí)政整個過程

執(zhí)政黨普遍關(guān)注和重視執(zhí)政成本是世界政黨政治發(fā)展的進步標(biāo)志。這是因為執(zhí)政成本與科學(xué)執(zhí)政息息相關(guān)，密不可分，直接關(guān)系到政黨執(zhí)政的合法性、認(rèn)同性和長期性。“政治合法性弱，政治統(tǒng)治就需要借助更多有形的力量，執(zhí)政成本隨之就會增加，成本效率比就會很低，政治就談不上什么科學(xué)性。反之，政治合法性強，政治統(tǒng)治無須更龐大的國家機器，執(zhí)政成本隨之降低，執(zhí)政效率相應(yīng)提高，政治科學(xué)性就能夠體現(xiàn)出來。”② 因此，科學(xué)執(zhí)政就不能不提執(zhí)政成本。執(zhí)政不計成本，就不是科學(xué)執(zhí)政。

1． 注重執(zhí)政成本是科學(xué)執(zhí)政的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決議中，首次提出了科學(xué)執(zhí)政的重要論斷。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對如何執(zhí)政認(rèn)識上的重大飛躍。不講科學(xué)，人類只能停留在愚昧和黑暗之中，執(zhí)政也只能是一種高成本的執(zhí)政。人類要正確地認(rèn)識和改造世界，就必須尊重科學(xué)，按客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事。只有尊重科學(xué)即尊重規(guī)律，才能保證事物沿著正確的軌道向前發(fā)展。一切從客觀實際出發(fā)，是科學(xué)執(zhí)政的前提條件。科學(xué)真理來源于對客觀世界的正確認(rèn)識，符合客觀實際是對科學(xué)性的起碼要求。這就需要我們的思想和行動必須從實際出發(fā)，把符合客觀實際作為達(dá)到科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。按照客觀規(guī)律辦事，是科學(xué)執(zhí)政的根本要求。科學(xué)是反映自然、社會、思維等客觀規(guī)律的分科的知識體系，揭示事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律是科學(xué)研究的根本任務(wù)。科學(xué)的思想、制度和方法，是科學(xué)執(zhí)政的切實保證。科學(xué)的思想理論決定執(zhí)政目標(biāo)體系的科學(xué)性和執(zhí)政實踐的科學(xué)性。“三個代表”重要思想是我們黨科學(xué)執(zhí)政的一面旗幟，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨科學(xué)執(zhí)政的重大戰(zhàn)略思想。堅持科學(xué)思想指導(dǎo)，就是堅持馬克思主義中國化的最新成果——“三個代表”重要思想的指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨。這是實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的時代要求和根本保障。堅持科學(xué)思想指導(dǎo)，就要立足于新的實踐和新的發(fā)展，善于把人民群眾的實踐經(jīng)驗升華為理論，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)執(zhí)政的新實踐。科學(xué)的制度能夠有效地防止執(zhí)政活動的隨意性和盲目性，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，保證執(zhí)政科學(xué)，對于執(zhí)政黨來說具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。科學(xué)執(zhí)政，必須通過科學(xué)方法來實現(xiàn)。毛澤東曾把方法比作過河的橋和船，沒有橋和船，就不能過河。科學(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的有效途徑和手段。

2． 注重執(zhí)政成本是科學(xué)執(zhí)政的內(nèi)在要求。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)中，提出了政府部門需要提高行政效率，降低行政成本。這充分表明，黨中央提出科學(xué)執(zhí)政方式，必須體現(xiàn)在執(zhí)政的整個過程。因為執(zhí)政成本過高，輕則降低執(zhí)政績效，重則威脅執(zhí)政權(quán)威與地位。科學(xué)執(zhí)政必然要求降低執(zhí)政成本與提高執(zhí)政成效。執(zhí)政成效是指執(zhí)政黨通過運用執(zhí)政資源所達(dá)成的執(zhí)政成果和效率。執(zhí)政資源是執(zhí)政過程中可供投入的部分，執(zhí)政成效離不開執(zhí)政黨對政治、經(jīng)濟、文化、社會資源的利用，這部分構(gòu)成了執(zhí)政成本。執(zhí)政成果是執(zhí)政過程中的產(chǎn)出部分，是執(zhí)政黨表現(xiàn)出來的執(zhí)政業(yè)績，構(gòu)成了執(zhí)政收益。執(zhí)政效率即是執(zhí)政成本與收益的比率。執(zhí)政成效是衡量黨的執(zhí)政能力強弱的重要尺度，是政黨維持其執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。執(zhí)政成效究其實質(zhì)就是執(zhí)政黨在廣大人民群眾中的認(rèn)同度，是執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的最終體現(xiàn)。執(zhí)政成效所指向的目標(biāo)必須與人類社會發(fā)展的目標(biāo)相統(tǒng)一。執(zhí)政成效越大，執(zhí)政成本所占比重會相對越小；反之，執(zhí)政成效越小，執(zhí)政成本所占比重就會越大。提高執(zhí)政成效不僅需要整合行政資源、完善行政體制、提高行政效率，同時還必須進一步端正執(zhí)政理念、提高決策水平。一方面要確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持以人為本、以民為本，不搞“政績工程”，不做表面文章，保證把人民賦予的權(quán)力用來為民執(zhí)政。另一方面，還要提高決策水平，做到科學(xué)決策、民主決策，處理好成本與效益的關(guān)系，不僅要避免決策失誤帶來成本損失，還要善于以最小的成本投入取得最大的經(jīng)濟與社會效益。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)不斷加強的背景下，群眾會用經(jīng)濟化的眼光來看待和評價執(zhí)政黨政府如何使用納稅人的錢，這對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出了比過去要高得多的要求。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，科學(xué)執(zhí)政，必須以提高黨的執(zhí)政成效為根本出發(fā)點和落腳點，只有提高了黨的執(zhí)政成效，才能真正實現(xiàn)執(zhí)政為民，才能獲得人民群眾的認(rèn)同。

3． 注重執(zhí)政成本與科學(xué)執(zhí)政相輔相成。執(zhí)政成本與科學(xué)執(zhí)政緊密關(guān)聯(lián)。堅持科學(xué)執(zhí)政就必須講究執(zhí)政成本，講究執(zhí)政成本就必須靠科學(xué)執(zhí)政來保證。科學(xué)執(zhí)政在理論層面是執(zhí)政理念，在實踐層面是執(zhí)政方式。所謂科學(xué)執(zhí)政，就是自覺遵循客觀規(guī)律執(zhí)政，用符合事物發(fā)展規(guī)律的科學(xué)思想、科學(xué)制度、科學(xué)方法來治國理政。科學(xué)執(zhí)政的實質(zhì)就是，執(zhí)政要講成本，要講效益，在執(zhí)行中追求以低成本帶來效益的最大化。胡錦濤在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，科學(xué)執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政成功的前提條件。科學(xué)執(zhí)政，就是堅持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國特色社會主義。要科學(xué)制定和實施黨的理論和路線方針政策，科學(xué)設(shè)計、組織、開展各項執(zhí)政活動。在當(dāng)代中國，科學(xué)執(zhí)政尤其要體現(xiàn)在切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要大力推進決策科學(xué)化、民主化，努力使我們作出的決策特別是關(guān)系國計民生的重大決策符合客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，符合人民群眾的愿望。執(zhí)政的過程是執(zhí)政黨對已有資源的利用，它應(yīng)該產(chǎn)生收益。執(zhí)政黨塑造良好的形象，提高公眾對現(xiàn)有政治制度、執(zhí)政黨及其價值觀念的認(rèn)同和支持，增強執(zhí)政黨在社會上的凝聚力、影響力、動員力等就是這樣的收益。因此，提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，需要我們非常重視黨的執(zhí)政成本，重視保護黨的執(zhí)政資源，妥善處理好物力與民心之間的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步之間的關(guān)系，決不能經(jīng)濟發(fā)展了，民心卻轉(zhuǎn)向了。因此，以最少的資源消耗，獲得最大的效果，提高執(zhí)政的效率，既是我們黨代表最廣大人民利益的體現(xiàn)，也是科學(xué)執(zhí)政的重要標(biāo)志。

三、科學(xué)執(zhí)政條件下降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率的對策

執(zhí)政成本，是黨為維護執(zhí)政地位和政權(quán)運行、推行執(zhí)政理念、實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)而耗費的執(zhí)政資源，也是執(zhí)政能力評價的重要因素。新的歷史條件下，我們黨提出科學(xué)執(zhí)政理念，并開始重視執(zhí)政成本的理論研究和實踐評價，這是中國共產(chǎn)黨與時俱進品質(zhì)的充分體現(xiàn)。“真正的科學(xué)執(zhí)政既講執(zhí)政效益，更要核算執(zhí)政成本，應(yīng)該是執(zhí)政效益減掉執(zhí)政成本后的‘純利潤’。我們黨在中國現(xiàn)代化建設(shè)的新的階段，尤其應(yīng)當(dāng)強化執(zhí)政的成本意識，對于自己的每一個決策、措施，都要自覺地從成本與效益的角度去衡量取舍，進行成本分析。”③ 科學(xué)執(zhí)政的實質(zhì)就是，執(zhí)政要講成本，要講效益，在執(zhí)行中追求以低成本帶來效益的最大化。這就要求成本分析必須滲透于執(zhí)政的每個環(huán)節(jié)和全部過程。否則，科學(xué)執(zhí)政就無法落到實處。

1． 注重執(zhí)政成本，落實科學(xué)執(zhí)政精神，就要充分珍惜保護、合理利用、大力開發(fā)執(zhí)政資源。黨的執(zhí)政資源是指政黨賴以取得和鞏固其執(zhí)政地位的資本及其來源。執(zhí)政資源有兩個特點：其一，資源是有限的。從可能性來講，資源是無限的，有些是可再生的。但從現(xiàn)實性來講，又是有限的，容易流失的，有些還是不可再生的。比如說，我們黨靠“打天下”的功績獲得的認(rèn)同，隨著時間的流逝不可避免地要削弱甚至是流失掉，這類歷史資源很難再生。其二，各種資源是可以相互影響和轉(zhuǎn)化的。比如，良好的經(jīng)濟績效就可以成為一種政治資源。政黨具有了足夠的資本，就能夠執(zhí)掌政權(quán)和鞏固政權(quán)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源是相當(dāng)廣泛的，強大的階級基礎(chǔ)是資源，正確的政治主張是資源，人民的信任和擁護是資源，自身的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢是資源，自己的意識形態(tài)和精神文化力量是資源，可支配的物力財力是資源，寶貴的歷史經(jīng)驗和光榮的歷史傳統(tǒng)也是資源。政治資源是政黨能否執(zhí)掌政權(quán)和鞏固政權(quán)的決定性因素，組織資源、經(jīng)濟資源和意識形態(tài)資源則是政黨能否執(zhí)掌政權(quán)和鞏固政權(quán)的三大基礎(chǔ)性因素。執(zhí)政資源的流失，會降低或喪失一個政黨的政治凝聚力、社會控制力和政治動員力。各種中看不中用的形式主義，各種名目繁多、公眾不受益的“改革”，各種行政繁雜和行政泡沫，各種劣質(zhì)的行政規(guī)制、盡善盡美的浪漫主義、不切實際的“口號”和“舉措”，各種名目繁多的形象工程、政績工程、面子工程以及各種腐敗，造成了種種有形的和無形的巨大耗費，也損害了黨和政府的信譽。提高執(zhí)政能力就要推行科學(xué)執(zhí)政，實施科學(xué)執(zhí)政方式就要加強對執(zhí)政資源的保護、運用、開發(fā)和優(yōu)化。

首先，倍加珍惜執(zhí)政資源。執(zhí)政需要資源。擁有豐富的資源是執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。由于執(zhí)政黨的鞏固和發(fā)展需要豐厚的執(zhí)政資源作支撐，因此對已有的資源務(wù)必充分珍惜，精心保護，防止執(zhí)政資源的流失，這是科學(xué)執(zhí)政的基本要求。在我國，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是通過領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，推翻舊制度、建立新制度而取得的；建立新政權(quán)后又是在廣大人民群眾的支持和擁護下行使執(zhí)政權(quán)力的，廣大人民群眾的全力支持是黨執(zhí)政的強大資源。但這并不意味著黨執(zhí)政的這種資源是無條件的、一成不變的。隨著時間的推移、條件的變化，我們還要看到這種執(zhí)政資源在不斷增加的同時，也存在著局部變化甚至散失的可能性。所以我們一是要珍惜歷史資源。我們黨擁有豐富的歷史資源，這是千千萬萬的共產(chǎn)黨員、革命者、建設(shè)者在長期的革命戰(zhàn)爭中和社會主義事業(yè)建設(shè)中用鮮血、生命、力量逐步積累起來的，是一筆珍貴的財富。我們把它保護好，重視它的價值，使它充分發(fā)揮鼓舞人民的信心，增強人民對黨的信任，團結(jié)人民同心同德建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的作用。二是珍惜權(quán)力資源。它是我們黨的最重要的執(zhí)政資源。黨擁有執(zhí)政權(quán)力，不等于可以濫用權(quán)力，因為中國共產(chǎn)黨的權(quán)力資源是建立在廣大人民認(rèn)同基礎(chǔ)之上的，是人民賦予的。權(quán)力大，也意味著責(zé)任大。如黨政不分，以黨代政，以黨代法，則會導(dǎo)致大量權(quán)力資源流失，增加執(zhí)政的成本。珍惜權(quán)力資源，目的是為了更好地運用它造福于人民。三是珍惜理論資源。我們黨的理論資源的核心是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。作為科學(xué)的理論，它們不僅是黨決策的依據(jù)，行動的指南，而且還是黨和人民的精神支柱，提供進步的世界觀和科學(xué)的方法論，是深化改革開放，推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強大精神動力。我們珍惜馬克思主義和中國化的馬克思主義的主流意識資源，弘揚主旋律，就能夠聚集人心，節(jié)約執(zhí)政成本，化精神力量為改造世界的強大的物質(zhì)力量。

其次，合理使用執(zhí)政資源。我們提出要充分珍惜執(zhí)政資源，關(guān)鍵還在于恰當(dāng)?shù)厥褂盟刮覀凕h擁有的所有執(zhí)政資源發(fā)揮充分的效能，實現(xiàn)執(zhí)政資源應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。“執(zhí)政資源是一個系統(tǒng)性的和動態(tài)存在并不斷發(fā)展的整體，執(zhí)政黨就要充分利用自己掌握政權(quán)的地位來好好地利用可以控制和支配的執(zhí)政資源，使其作用最大化。”④ 執(zhí)政黨在執(zhí)政的過程中能夠合理使用執(zhí)政資源，就能降低執(zhí)政的成本，降低了執(zhí)政成本就是提高了執(zhí)政能力，增強了執(zhí)政的合法性。因此，我們一要制定科學(xué)的績效評價機制，把執(zhí)政的成本核算列入政績評價體系，合理使用所擁有的各種執(zhí)政資源，使資源的有效利用價值最大化，注重節(jié)約資源的消耗，降低執(zhí)政的成本。二要順應(yīng)知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代潮流，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，趨利避害，整合優(yōu)化黨的執(zhí)政資源，增強黨的運作效率，提高黨的執(zhí)政能力，降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政成效。三要科學(xué)配置執(zhí)政資源，把現(xiàn)有的執(zhí)政資源合理安排，充分利用，使之發(fā)揮最大的效能，并運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段有效制止不計成本的執(zhí)政行為。

再次，大力擴充執(zhí)政資源。執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，總是在不斷地消耗已擁有的資源，因此，我們不僅要珍惜、保護、利用資源，還要更多地創(chuàng)造資源、擴展資源、積累資源，使我們黨執(zhí)政的資源不斷涌流，永續(xù)使用。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性也必然會進一步增強，對執(zhí)政黨的認(rèn)同度也必然會有所不同。在這個變化過程中，如何鞏固和擴大自己的執(zhí)政資源，對我們黨來說是一個挑戰(zhàn)。一般來說，黨的執(zhí)政資源來自兩個方面，一是黨的先進性。黨的先進性是具體的、歷史的，而不是抽象的、一成不變的。在新的歷史條件下，判斷黨先進不先進，要看它是否能夠推動中國先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展，是否能夠維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，歸根結(jié)底，要看黨在推動歷史前進中的作用。二是得到最廣大人民群眾的支持和擁護。脫離群眾，失信于民，必然會喪失黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這就要求我們黨在保持先進性的同時，必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，在新的領(lǐng)域擴大執(zhí)政資源。只有使這種執(zhí)政資源與時俱進，常在常新，不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能堅如磐石，永不動搖。

2． 注重執(zhí)政成本，落實科學(xué)執(zhí)政精神，就要逐步建立科學(xué)的執(zhí)政成本評估機制。要以制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政績評價標(biāo)準(zhǔn)為根本，形成正確的用人導(dǎo)向。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考評體系，已經(jīng)成為亟待解決的重大課題。政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，要增加對政績進行成本分析的內(nèi)容，不僅看領(lǐng)導(dǎo)干部所取得的政績，還要看創(chuàng)造政績的目的是什么，并對為取得政績所付出的投入和代價進行計算，杜絕不計成本和代價的重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境破壞等現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，“執(zhí)政成本產(chǎn)生的效果是極為復(fù)雜的，不僅會產(chǎn)生正面效益，還會產(chǎn)生負(fù)面效益；不僅會產(chǎn)生直接效果，還會產(chǎn)生連帶效果、潛在效果；不僅會產(chǎn)生近期效果，還會產(chǎn)生遠(yuǎn)期效果；不僅會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還會產(chǎn)生社會效益。”⑤長期以來，不科學(xué)的干部考核體系，是執(zhí)政成本過高的制度性原因。在干部政績考核中沒有成本意識和成本指標(biāo)，對干部政績的評價一般不計行政活動的成本，主要是看行政活動的結(jié)果和效果。在這樣的制度安排下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對政績問題缺乏正確的認(rèn)識和把握，把“發(fā)展就是硬道理”片面地理解為“以ＧＤＰ為中心”，講經(jīng)濟總量就講ＧＤＰ，講發(fā)展就講百分比，等等。不計成本的干部考核體系顯然是不科學(xué)的，現(xiàn)在注重執(zhí)政成本考核，必須建立和完善符合科學(xué)執(zhí)政要求的評估機制。首先，將政績成本過高納入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的內(nèi)容。對政績成本過高、績效較差的或嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律、影響較大的主要責(zé)任人予以問責(zé)。這種從制度層面在官員政績考核標(biāo)準(zhǔn)中加入“政績成本分析”內(nèi)容，有著重要的導(dǎo)向意義，其直接針對的是很多地方官員延續(xù)多年的那種不計成本的政績觀念。其次，民主執(zhí)政，鼓勵和支持人民群眾和社會的參與。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了讓人民當(dāng)家作主，因此，必須改革和完善社會主義民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，尊重公民的個性和權(quán)利。同時，規(guī)范和引導(dǎo)政協(xié)和各種社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與政治生活和社會生活，應(yīng)疏通和擴大黨與人民群眾的聯(lián)系渠道，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，相信和依靠人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)和保證人民群眾當(dāng)家作主，這既可以通過人民群眾和社會團體來分擔(dān)黨的執(zhí)政負(fù)擔(dān)，減少黨的執(zhí)政成本，又能夠利用這些方法來整合社會，減少利益沖突，化解社會風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧與統(tǒng)一，這實際上就大大提高了執(zhí)政成本投入的效益。再次，充分發(fā)揮各級人大工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)作用。建立由黨和國家機關(guān)公務(wù)員、專家學(xué)者、群眾代表組成的相對穩(wěn)定的評估隊伍。一是評估形式應(yīng)該多樣性，尤其是政治成本，由于其不確定的特點，不同的人對同一事物的評估往往會有很大差異，避免主觀隨意性的辦法，就是允許多種評估形式存在和發(fā)展。二是評估主體的多元性。加強輿論評估的作用，利用民意調(diào)查等手段，適時地、制度化地對執(zhí)政活動作出評價；鼓勵專家學(xué)者的參與，利用他們的專業(yè)知識，相對超脫地評判執(zhí)政行為，引導(dǎo)科學(xué)執(zhí)政；增強決策咨詢系統(tǒng)的獨立性，由它們不受影響地權(quán)衡利弊得失，提出可行性建議。三是由各級人大、黨的紀(jì)檢機關(guān)、政府人事部門牽頭，遵照國家法律法規(guī)，廣泛征求社會方方面面的意見，制定出科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，并在實踐中不斷完善。

3． 注重執(zhí)政成本，落實科學(xué)執(zhí)政精神，就要以增強執(zhí)政成本意識為前提，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。觀念是行動的先導(dǎo)。執(zhí)政要有成本意識，減輕國民經(jīng)濟以及社會和環(huán)境的負(fù)擔(dān)，這是按節(jié)約成本原則科學(xué)執(zhí)政的一個重要原則。“我國的行政成本過高。國家在一般公務(wù)方面的支出比重過大。我國政府在一般公務(wù)方面的財政支出比重高達(dá)24．7％，差不多是各國當(dāng)中最高的。每年全國只是花在公務(wù)車上的費用就達(dá)3000億之巨。”⑥降低執(zhí)政成本，減輕人民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于黨和國家機關(guān)各級公務(wù)員，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。因為，現(xiàn)代國家和政府是公共管理的實施者和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來源于人民。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是政府權(quán)力之源。公務(wù)員是國家和政府的代表，是治國理政的主體，是人民權(quán)力的具體行使者，是黨和國家路線方針政策的制定者和執(zhí)行者，在群眾眼里就是國家和政府的化身。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)比普通職業(yè)重大的使命和責(zé)任，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的重要職能，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和精神風(fēng)貌直接關(guān)系著黨和國家的管理水平及社會各項事業(yè)的成敗，這就要求公務(wù)員必須具有高于普通職業(yè)的精神和素質(zhì)。曾慶紅同志將當(dāng)代中國公務(wù)員精神概括為熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公四個方面。這一言簡意賅的概括不僅深刻體現(xiàn)了公務(wù)員工作的內(nèi)在性質(zhì)，而且蘊涵了鮮明的時代要求。只有在科學(xué)執(zhí)政精神指導(dǎo)下，切實增強執(zhí)政活動的成本意識，才能使黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)班子，各級國家公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在執(zhí)政實踐中真正去做到勤政、廉政和高效。要通過增強執(zhí)政成本意識的專項教育，引導(dǎo)黨的執(zhí)政骨干不斷提高執(zhí)政的成本意識，對于自己的每一個決策、措施，都要自覺地從成本與收益的角度去衡量取舍，努力降低成本，提高執(zhí)政收益，增進執(zhí)政資源積累。國家公務(wù)員能夠樹立鮮明的執(zhí)政成本意識，黨和政府建立科學(xué)規(guī)范的評估機制嚴(yán)格考核，黨的紀(jì)律和國家法律予以保證，三者共同統(tǒng)一于執(zhí)政實踐，科學(xué)執(zhí)政就能落到實處。人民對國家公務(wù)員滿意，就是對執(zhí)政黨的認(rèn)同，執(zhí)政的合法性就增強，執(zhí)政地位就鞏固。國家和政府為人民而存在，應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者。所以說，國家公務(wù)員的素質(zhì)，關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政能力的高低，關(guān)系到科學(xué)執(zhí)政的成效，更關(guān)系到黨和國家的前途和命運。

注釋：

①② 王長江：《政黨現(xiàn)代化論》，江蘇人民出版社2004年版，第29、49頁。

③ 王世誼、徐必久：《論科學(xué)執(zhí)政的成本與效益》，《中共中央黨校學(xué)報》2005年第4期。

④ 王章維：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論體系》，上海人民出版社2006年版，第216頁。

⑤ 季建林：《執(zhí)政成本八論》，《社會科學(xué)》2006年第4期。

⑥ 吳忠民：《現(xiàn)階段中國的社會風(fēng)險與社會安全運行》，《科學(xué)社會主義》2004年第5期。

（責(zé)任編輯劉龍伏）