教育督政的焦作樣本：政府作為推動教育均衡發展

劉 波 張新有 李 濤

編者按

挖掘鮮活素材，交流各地信息，總結改革經驗，展示教育成就，這是《改革前沿》欄目在新的一年中所要秉承的宗旨。本期，我們推出的是焦作市在教育督政方面取得的成績，以此為開端，今后還將陸續在此欄目推出各地、各學校在教育改革中的成功探索，以方便大家相互借鑒，達到取長補短、共同進步的目的。如果您所在的市、縣、學校有好的新聞線索，那就悳與本欄目的主持人劉波吧。

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“督政風暴”引發震動

張丙辰是焦作市教育局的局長，只要待在辦公室里，每天都會有人找他談論工作上的事。近兩年來，他的辦公室里多了一些“特殊”的客人。這些客人不是別人，而是焦作市所轄各縣(市、區)政府的領導。他們都是來找張丙辰聊教育的。張局長風趣地告訴記者：“以前這些領導是很少進我辦公室的，自從市里進行教育督政以來，教育發展問題再次引起了大家的關注，即使是政府領導，遇到了難題也會來找我商量對策。現在，教育工作受到越來越多的人的關注了。”

張丙辰所說的教育督政，指的是焦作市為促進教育事業快速發展而采取的一項新政，即組建新的市政府教育督導團，每年對縣級政府教育工作進行督導評估，使“以縣為主”的農村義務教育管理體制得到落實。其中，教育均衡發展是督政的重要內容，也成為對政府考核的重要指標。教育督政的出現，一時間在焦作市引發了不小的震動，甚至有人把它稱之為一場“風暴”。

2004年4月，焦作市政府以市長令的形式印發了《焦作市教育督導規定》，并在其中專列了《督政及其內容》一章，分別對督政的對象和內容、實施督政的形式及督政評估結果使用作了明確的規定。同年，焦作市借助召開農村教育工作會議的機會，結合國家及省有關文件精神，在全省首家以市政府文件形式下發了《關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度的通知》，從此正式確立了對縣級政府教育工作的督導評估制度。為加強教育督導機構建設，焦作市組建了由主管教育的副市長任團長，市教育、財政、監察等相關部門負責人任副團長的市政府教育督導團，將原市教育局下屬的二級機構——教育督導室更名為市政府教育督導團辦公室，使其成為具有行政職能的內設科室，并聘請了兼職督學和特約督學。全市所轄各縣(市、區)在機構改革中都設立了政府教育督導團辦公室，充實了工作人員，進一步加強了對督政工作的領導。如今，全市縣級專職教育督導人員達到45人，其中縣級專職督學13人。另有兼職督學137人，特約督學40人。2006年，焦作市又決定在每年的全市教育質量獎中專為督政、督學設立獎勵資金152萬元，該項資金位居全省之最。

有了制度和經費的保障，剩下的就是人的作用了。2005年5月9日，焦作市開始首次對縣級政府教育工作進行督導評估。為了保證督政工作收到較好的效果，確保結果的公平、公正，市長毛超峰親自作出批示：督導檢查務求嚴格細致，不出差錯。教育督導團團長、副市長霍金花親自給督導人員制定了鐵的紀律：同城不吃飯，下鄉不喝酒；不得接受被檢查單位的吃請，不得收受禮品；堅持一把尺子量到底，保證評估結果的公正。所到之處，督導團在查實、查細當地教育工作的基本情況后，還大力宣講教育政策、教育新理念，指導和督促基層學校努力提高辦學水平，不斷深化教育教學改革。在今年的督政工作中，霍金花副市長從百忙中抽出時間參加評估工作，親自帶隊深入基層檢查指導，為參與督政工作的人員作出了表率。

評估的結果出來了，該如何使用?焦作市的做法是：教育督導團將評估情況向市政府匯報，市政府以政府文件形式在全市公開發出通報，并將評估的具體情況反饋給各縣(市、區)政府和教育行政部門。同時，將各縣(市、區)評估得分結果在《焦作日報》進行排名公布。由此，焦作市又成為全省第一個在新聞媒體上發布教育督政公報的城市。此舉極大地激發了各縣(市、區)落實教育政策、加大教育投入的決心。各縣(市、區)紛紛成立了以縣(市、區)長或主管縣(市、區)長為組長的整改工作領導小組，對存在的問題積極進行整改。兩年來，整改工作均取得了顯著效果，無論是領導重視程度、政策落實，還是經費投入、人事管理等，各縣(市、區)較往年均上了一個臺階。

作為焦作教育的掌門人，張丙辰對教育督政的力量深有感觸：“教育督政，使焦作市的教育面貌煥然一新，為推動焦作教育持續、均衡發展提供了新的動力?！?/p>

改善辦學條件，學校成為亮麗風景

在教育督政的過程中，各縣(市、區)政府都十分重視城鄉辦學條件的改善，以此作為促進義務教育均衡發展的前提。談起辦學條件的改善，張丙辰感受頗深。2004年4月，張丙辰從焦作市城管局調市教育局任局長。當時，全市農村289所中小學危房改造工程和城區17所學校改擴建工程剛剛啟動。一年之后，穿梭于焦作市城鄉學校之間，仿佛是在欣賞一幅幅美麗的畫卷：整潔的校園，優美的環境，微機室、實驗室、多媒體教室……構成了一道道亮麗的風景。

上世紀90年代，由于缺乏科學規劃和專業技術人員指導，建設質量難以保證，再加上缺乏穩定的校舍維護資金來源，農村中小學危房問題日益突出。到2003年年底，焦作市農村中小學D級危房面積達14.89萬平方米，成為困擾全市農村義務教育發展的嚴重問題。

如何解決農村中小學危房問題成為教育發展的重中之重。2004年4月，焦作市在全省率先提出，3年危房改造任務1年完成，本年度全部消除農村中小學D級危房。市長毛超峰與各縣(市、區)政府一把手簽訂了《D級危房改造項目責任書》，各縣(市、區)在此基礎上也與各鄉鎮和項目單位簽訂了落實危房改造責任目標，把危房改造任務層層分解、逐級落實。工期緊，市縣兩級政府充分動員，施工人員加班加點趕工期；資金缺，市縣兩級政府大力調整支出結構，加大對危改資金籌集力度，籌措資金7300萬元。這次危房改造工作，共涉及農村中小學289所，計劃改造面積14.8萬平方米，實際完成改造面積20.5萬平方米，超額完成危房改造面積5.7萬平方米。焦作市率先在全省消除了現存的D級危房，并建立起農村中小學危房改造長效機制。每年拿出一定的資金消除新增危房，從根本上改善了農村中小學和薄弱學校的辦學條件。

焦作市26中是歸屬于山陽區教育局管理的農村初中。在山陽區為實現教育質量公平而實施的“城鄉教育一體化”工程中，這所學校受益匪淺，教育質量迅速提高，連續兩年受到區政府的通令嘉獎。和26中一樣，一些原本薄弱的中小學在政策、資金、基建、教研、師資等方面受到區里的“照顧”后，如今都有了不同程度的發展。

政策扶持。區教育局在加強薄弱學校建設過程中，建立了局領導聯系薄弱學校制度，并制定了領導和科室分包學校責任制，要求局領導和有關科室定期到薄弱學校調查研究。幫助薄弱學校尋求發展之路，解決實際困難。對于有農村學校參加的各項非教學類活動，教育局要求都必須通過局長辦公會議研究，沒有必要的項目堅決砍掉，確需開展的項目采取減免費用、組合參加、分類評比等方式進行，切實減少農村學校的非教學性開支。僅此一項，每年就為農村學校減輕了近2萬元的負擔。

資金扶持。為改善農村學校教育經費不足的現狀，區教育局專門設立了農村教育專項發展基金。扶持農村學校開展各項教學活動，還為農村學校配備了大批體音美器材和圖書，目前各校在圖書、儀器配備方面都已達到省定標準。區教育局還利用“兩免一補”“春蕾計劃”“春雨行動”的機會，積極開展困難學生和農民工子女入學幫扶工作，先后籌集助學資金52萬余元，救助貧困學生6700余人次，較好地解決了弱勢群體接受教育的問題。

基建扶持。區教育局先后籌集建設資金288.8萬元，對區屬25中、馮河學校、墻北學校、蘇藺學校、李貴作學校、李河學校、墻南中學的危房進行了改造，一舉消除了農村學?，F有全部危房，還新增教學面積7179平方米。

教研扶持。今年，區教育局在薄弱學校組織的語文、數學等多學科的全區大型教研活動多達150次，在薄弱學校組織校本教研報告會、課題成果講座、名師會課活動20余次，組織中小學骨干教師到薄弱學校開展送課下鄉活動80余節次，對薄弱學校進行了良好的教學示范和指導，有力地提高了薄弱學校的教研能力。

師資扶持。為加強薄弱學校教師隊伍建設，區教育局還采取措施，在師資方面向薄弱學校傾斜，制定了《關于建立城區中小學教師到農村學校任教服務制度的意見》，每年都選派優秀骨干教師到農村學校開展支教工作，到農村學校支教的人數目前已經達到103人，對農村學校提高教育質量起到了促進作用。今年，區教育局又對支教模式進行創新，由城區單向支援農村轉變為城區、農村學?；ヅ山涣?，支教范圍也再次擴大，32名城區教師、11名教育局機關人員、12名學校領導干部加人支教隊伍，支教人數達到了55人，受援學校也從最初的9所擴大為該區農村的所有學校。支教教師不僅在教學上為薄弱學校提供幫助，還先后為受援學校捐款捐物，總價值60多萬元，優化了薄弱學校的辦學條件。

整合資源，學生娃上學不再難

中站區龍洞鄉是焦作市唯一的省定貧困山區鄉，中站區年收入在625元以下的特困人口大都集中在這個鄉。全鄉1100名學生、13個教學點分布在72平方公里的山區，許多孩子上學要翻山越嶺走10多公里，多數學校都是一間教室幾個年級的復式學校。在十二會村教學點，1個老師教3個孩子，2名學生讀三年級，1名學生讀四年級。當地人用“兩間房、半塊坪、一個老師仨學生”來形容這里的教育狀況。由于這個鄉自然環境惡劣，許多教師不愿到這里教學，孩子無法到學校上學，有些村至今連個中學生都沒有。

如何讓山里孩子真正享受到“同在藍天下，一樣受教育”的快樂?教育督政為此帶來了良好的契機。中站區政府研究決定，山區學校全部關停，重新整合山區教育資源，在靠近城區的地方劃撥25畝土地，投資500萬元創辦一所設計新穎、布局合理、校舍漂亮的九年制寄宿學校。學校建成后，他們籌措資金在教室里安裝了計算機等先進的教學設備，在學生宿舍里安裝了電扇和暖氣，還把全區最優秀的教師調來任教，讓山里的娃娃們享受到與城里孩子一樣的教育。

為了方便孩子們回家和家長到學校看望孩子，中站區又籌措資金700余萬元，修建了一條30多公里長的繞山公路，并購買了兩輛專門接送孩子們上學的大轎車。在十二會村教學點旁，世世代代居住在深山區、70多歲從沒進過城區的崔老漢指著前來接他孫子上學的大客車激動地告訴記者：“俺孫子是有福人，趕上好時候了。”

在教育督政的推動下，各縣(市、區)針對中小學布局不合理、優質教育資源不足的問題，加大建設力度，進一步擴大優質教育資源。投資近億元的博愛一中已初具規模；先期投資700萬元、占地300畝的高新區教育園區一期工程已基本完工；投資預算2.6億元，集義務教育、普通高中教育、中等職業教育為一體的沁陽市教育園區也已經破土動工；投資15億元的修武一中將在2007年投入使用；溫縣投資1800萬元對7所農村學校進行改造。各縣(市、區)均掀起新一輪投資建校的熱潮。

和農村校舍更新、學生數量少的情況相反，近年來，隨著城市的發展，城區人口劇增，城區學校的辦學條件反倒落后了，加上“擇?！爆F象增多，焦作市中心城區大班額問題日益突出，多數中小學的平均班額在70～80人，有些學校一個班的人數在90人以上。

為了緩解城區入學壓力，解決中心城區“大班額”問題，近年來，焦作市委、市政府創新思維，采取多元籌資、大規模集中新建和改擴建城區中小學的措施，并按照政府投入法人化、多渠道籌措教育資金的思路，成立教育投資公司，強力調整支出結構，籌措建設資金5698萬元，全面啟動了城區17所中小學集中改擴建工程。市長毛超峰在工程一開始就提出“城區中小學改擴建的目的是解決‘大班額’問題，是雪中送炭，不是錦上添花，要把有限的資金用在刀刃上”。在社會各界人士參加的城區改擴建學校座談會上，毛超峰擲地有聲地承諾：“2007年徹底緩解‘大班額’問題。讓每一個家庭不再為孩子人學犯難?！币荒旰?，城區17所中小學集中改擴建工程全部竣工，新建教學樓51312平方米，新增教室219個。在充實了教師隊伍，落實了服務教學的配套設施后，2005年新學期開學，17所改擴建學校的起始年級班額基本控制在60人以內，其他年級在采取分流、分班等措施以后保持在65人左右。其他中小學的班額也有不同程度的下降。

“培訓+選聘+支援”，破解教師素質提升難題

2006年8月17日，焦作市3.4萬名在職中小學教師又像當年做學生一樣走進考場，接受市教育局組織的學科水平測試。要求之嚴與高考毫無二致：單人單桌，雙人監考，異地巡視，嚴禁夾帶，交頭接耳者記入考場記錄做零分處理。考后評卷在外市一個山區賓館封閉進行。

結果出來了。53名不及格和考場作弊的教師在9月1日開學離開講臺，自己帶著行李到教育部門推薦的師范院校自費學習?；蛘?個月，或者半年，或者一年，之后再申請測試，合格，還可再上講臺，否則，將永遠與教壇無緣。

為了盡快解決城鄉師資不均衡的現狀，焦作市采取“積極培訓、科學選聘、對口支援”的辦法，努力提升農村中小學校長和教師隊伍建設，帶動區域內義務教育均衡發展。一是加強培訓，實施“教師素質提高工程”。采取“請進來、派出去”的辦法，分期分批組織農村省、市級骨干教師參加培訓，先后選派80余名省級和160名市級農村骨干教師赴上海師范大學、河南大學、信陽師范學院等高校進行脫產學習。從2001年開始，積極開展“送課下鄉”活動，組織國家、省、市級骨干教師及省內優質課大賽的獲獎教師，組成不同的送課小組，深入到各鄉鎮學校，傳授新的教學理念和教學方法，不斷縮小區域和校際間的差距。二是科學選聘，激發校長和教師隊伍的活力。2005年，市教育局對市屬4所學校的校長進行了公開競聘，打破了校長委任制的堅冰。以此為契機，全市共有463所中小學的校長進行了公開競聘，一批品德好、業務精、能力強的優秀人才脫穎而出。從2002年起，焦作市開始面向社會公開招聘教師，一改過去不透明的錄取方式，邀請紀檢監察、人事部門共同參與，共選聘了1000余名優秀的大學畢業生，并優先充實到農村學校。三是互動交流，大力探索城鄉教師均衡發展新途徑。從2004年在部分縣(市、區)開展城鄉教師對口支援活動以來。先后有600多名優秀的城鎮學校校長和教師到農村山區、灘區等偏遠地區的薄弱中小學任職，極大地提高了農村學校的管理水平和教育質量。從2006年暑期開始，焦作市開展了首輪城鄉教師互動交流，73名市直學校教師背上行囊奔赴農村學校，32名農村鄉鎮教師也來到城市學?！俺潆姟?，從而變過去單一的下鄉支教方式為“下鄉傳經”和“進城學藝”同時進行，大大推進了城鄉教師資源的均衡發展。

“這一年將是我一生中最難忘的一段經歷。我要盡最大的努力為山區教育做些事情?！痹谛尬淇h岸上鄉岸上中學，來自焦作市12中的程軼老師這樣說。2006年7月，程軼撇下不滿兩歲的孩子來到這里教初二語文。經過一段時間，她發現，相對城里孩子來說，這里的孩子除了課本，幾乎沒有任何課外書，也基本不看電視，知識面窄。有時需要查資料，程軼都是給市12中的同事發手機短信請他們幫忙查閱后再發過來。和程軼一起到這里支教的，還有兩位分別擔任微機課和體育課的教師。“這幾位城里教師帶來的不僅是新的教學方法、教學理念，而且帶來了新的教學精神，對我們的教師觸動很大。”岸上中學校長魏銀平說。

開展教師培訓和城鄉教師互動交流，有力地促進了農村教師素質的提高，但是相對于農村的萬余名教師來說，仍然是杯水車薪。如何大規模地實現城鄉優質教育資源的共享呢?焦作市發揮信息技術教育普及程度高的優勢，借助于農村中小學現代遠程教育工程，在城鄉辦學條件不平衡的情況下，通過網絡、衛星接收、播放教學光盤等方式，讓遠在農村的師生們零距離接觸以前根本“看不到”的優秀教師，實現了城鄉優質教育資源共享。

“這樣的資源真是太好了，有現成的課件可以使用，我們只需稍作修改就能做好課堂的一切準備，真是省時、省力又省心，教學效果又好，這樣的教育資源真是來得太及時了?！泵现菔心锨f鎮沇河小學教師王景立，使用從焦作教育資源網下載的《蛇與莊稼》課件完成了一節教學課后這樣說。最讓他難忘的是下課以后，學生們還在爭相談論著課堂中的場景，相互交流著學過的知識，沉浸在遠程教育所帶來的快樂之中。

作為全省唯一的國家級信息技術教育實驗區，焦作市的教育信息化工作無論是硬件建設，還是教學應用，均取得了豐碩的成果。全省第一個高標準多媒體計算機培訓中心、全省中小學第一個校園網、全省第一個寬帶教育城域網、全省第一個專業化的教學與資源網站——“焦作教學與資源網”均在這里建成。焦作市還提前兩年完成省定信息技術教育發展目標——在全市中學和城鎮小學范圍內普及了信息技術教育。2005年，焦作市投資3400余萬元實施農村中小學現代遠程教育工程，安裝電腦5100多臺，衛星接收設備824套。采取招商引資的辦法更新計算機8600臺，使全市計算機裝備總數達到2.7萬臺，平均超過7臺，百人，做到上課時每人一機，每周兩節課，總課時超過150課時，高于教育部規定的最高標準。同時，他們還建成“數字圖書館”等遠程教育教學支持系統，資源量超過600G，接人“焦作城域網”的學校近700所。2006年，焦作市又建成獨立于通信分網的“焦作教育城域網”，網絡主干帶寬由原來的100M(兆)升級到2000M。

在全國第六屆初中信息技術與課程整合評選會上，焦作市代表河南省參賽，共有12人獲獎，取得了河南省在這項活動中的歷史最好成績，焦作市師生的信息技術素養受到了與會專家的一致好評。

(責編 再 瀾)