德法地方政府不敢隨便蓋樓

今年全國“兩會(huì)”上的一個(gè)話題是，有些地方政府，尤其是那些貧困地區(qū)的地方政府，應(yīng)不應(yīng)該花巨資將當(dāng)?shù)氐臉翘灭^所打造得像白宮和人民大會(huì)堂一樣。相比之下，不少歐洲國家的地方政府卻要靠租房度日。

雖然國情不同、民情不同，但走進(jìn)歐洲一些國家的地方政府仍會(huì)讓我們感到震撼。

電梯是上世紀(jì)

50年代的

紅色的屋頂、陳舊的灰墻、簡(jiǎn)單得像盒子一樣的樓房，這就是德國北部城市不倫瑞克市政廳的外貌。官員丹尼爾博士介紹說，市政廳主樓已有700年歷史，于1894年重建，現(xiàn)在已成為這個(gè)城市一道獨(dú)特的景觀。

在丹尼爾的帶領(lǐng)下，記者走進(jìn)了市政廳。因?yàn)榘滋觳婚_燈，市政廳內(nèi)部給人的第一感覺就是光線暗。地面仍保留著百年前的磨石板，四周的裝飾也極其簡(jiǎn)單。推開一間間辦公室的門，既看不到現(xiàn)代化的裝潢和陳設(shè)，也看不到空調(diào)、飲水機(jī)等設(shè)備。一位官員說，他們要喝什么得自己帶。

市政廳樓里有一部電梯，是1956年出產(chǎn)的，一次只能兩人乘坐，遇到上下班高峰大家還得爬樓梯。市政廳的官員們也沒有專用停車場(chǎng)，都得自己付錢找車位。雖然如此，丹尼爾仍說市政廳的供暖、供電、通風(fēng)、采光、通訊等都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。“作為城市日常事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，我們沒有感覺不方便的地方。更不會(huì)因?yàn)檗k公樓的老舊、辦公設(shè)施的簡(jiǎn)陋，覺得形象不佳，相反，這值得驕傲。”

市政廳正門口，一對(duì)新人正在舉行結(jié)婚儀式。新郎斯戴凡說，市政廳就像我們的家，感覺很親切。一位參加婚禮的老先生說：“政府就應(yīng)該把有限的公共資金，用在更好地為公眾服務(wù)上。辦公樓豪華不豪華與政府好壞無關(guān)。”

人均標(biāo)準(zhǔn)22平方米

德國在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)有隸屬于同級(jí)財(cái)政部門的專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)，以幫助各級(jí)政府更好地利用它們的現(xiàn)有資產(chǎn)。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式類似企業(yè)，目前由3人組成的一個(gè)類似董事會(huì)的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

丹尼爾舉例說，如果不倫瑞克市需要新建或維修辦公樓，市政部門首先要制訂一個(gè)詳盡的費(fèi)用預(yù)算方案，然后報(bào)給州及聯(lián)邦財(cái)政局審定，財(cái)政局再上報(bào)給議會(huì)專門的預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)。等經(jīng)費(fèi)批下來后，由聯(lián)邦建設(shè)部下屬的建筑局負(fù)責(zé)建設(shè)或維修工作。如新建辦公大樓，建設(shè)部的工作主要是把關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基建程序：首先是明確使用部門的功能需求和人員情況，核定所需面積；二是選址；三是根據(jù)選址地區(qū)房地產(chǎn)的市場(chǎng)狀況，以及政府的財(cái)政狀況，決定修建標(biāo)準(zhǔn)，原則是要合理和節(jié)約。

“去年，州財(cái)政局對(duì)我們的辦公設(shè)施需求進(jìn)行了測(cè)算，在此基礎(chǔ)上，規(guī)定在不倫瑞克市的辦公樓中，每個(gè)工作人員的辦公面積為22平方米。”丹尼爾說，“如果超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政局有義務(wù)處理問題辦公樓，我們只能引咎辭職。”同時(shí)，在維修上，財(cái)政局對(duì)單位裝修費(fèi)用、在城市中心區(qū)域擴(kuò)建的規(guī)模，也設(shè)立了上限。正是在這種背景下，不倫瑞克市下屬的鎮(zhèn)政府、社區(qū)辦由于人均辦公面積標(biāo)準(zhǔn)少，所以他們選擇租用民房辦公。此外，德國是典型的“小政府、大社會(huì)”，社會(huì)資源和社會(huì)力量參與公共管理和服務(wù)的現(xiàn)象十分普遍，很多政府部門干脆把一些項(xiàng)目承包給私人企業(yè)完成。

找學(xué)校比找政府容易

法國的地方政府與德國相比，既有相同之處又有很大不同。在法國很多小城鎮(zhèn)，一個(gè)最明顯的感覺是教堂最好找，其次是學(xué)校，最難找的是政府的辦公樓。

記者在法德邊境小鎮(zhèn)維克瑞林就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)比較“可憐”的政府“辦公樓”，它只有4窗1門。要不是門上掛著國旗、歐盟旗幟和當(dāng)?shù)卣钠鞄茫馊撕茈y發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)“衙門”。與它一墻之隔的高大建筑是一所學(xué)校，后面的“超大”建筑是一座教堂。這座小鎮(zhèn)是著名的馬其諾防線所在地，每年有很多人來參觀馬其諾防線遺址。在人來人往中，政府的“小屋”一直坦然地立在那兒。

而這一切在法國地方官員的眼中再正常不過了。市鎮(zhèn)是法國最小的行政單位。依法律規(guī)定，市鎮(zhèn)的最高領(lǐng)導(dǎo)沒有工資，只有誤工補(bǔ)貼。因?yàn)槎鄶?shù)地方領(lǐng)導(dǎo)都是兼職，他們有自己的職業(yè)。如參加市政會(huì)議和履行職責(zé)耽誤了職業(yè)收入，就可按法律規(guī)定領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼；其退休金、勞保等都由法律統(tǒng)一規(guī)定，有一定的保障，但沒有特權(quán)。

從大區(qū)、省、專區(qū)、選區(qū)到市鎮(zhèn)，它們并不存在上下級(jí)關(guān)系。從財(cái)政上來說，中央政府財(cái)政預(yù)算直接分到市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)直接來自中央政府財(cái)政部或由財(cái)政部認(rèn)可的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)委派，每個(gè)市鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算在中央財(cái)政部都有自己的名冊(cè)。市鎮(zhèn)的行政首長(zhǎng)只管婚喪嫁娶、鄉(xiāng)村修路、垃圾處理、環(huán)保、本地的公共設(shè)施等事務(wù)；省一級(jí)的政府主要是負(fù)責(zé)公共安全，監(jiān)督下級(jí)政府依法行政；大區(qū)一級(jí)的政府，負(fù)責(zé)中央在本地區(qū)的大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)構(gòu)依法行政，向中央提出本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展調(diào)研及政策建議。所有公務(wù)人員的工資、退休金、勞保等都有國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

法國地方行政管理比較透明，從法國財(cái)政部的網(wǎng)站上可見一斑：任何人可從網(wǎng)站上查到所在市鎮(zhèn)、省和大區(qū)一年的收支詳情。財(cái)政部和法國國家統(tǒng)計(jì)部門還提供每個(gè)市鎮(zhèn)的總稅收、人均稅收，總的行政開支和人均分?jǐn)倲?shù)目。上網(wǎng)一查，就可看出法國人均稅收最多的市鎮(zhèn)為1000多歐元，最少的只有200歐元。

（薛鋼、欣奎、寶珊、景義、志堅(jiān)薦自《環(huán)球時(shí)報(bào)》原標(biāo)題為《歐洲地方政府不敢隨便蓋樓》本刊有刪節(jié)）