中國式助學的困惑和助學體系研究

摘要：“獎、貸、勤、補、減”是國家要求高校普遍建立的貧困生資助體系，但高校在實施過程中出現了一些問題和困難，筆者試圖以此為基礎，從高校貧困生界定工作入手，對新形勢下高校貧困生資助體系進行了研究。

關鍵詞：助學 困惑 體系 研究

近幾年來，隨著高校招生制度改革的深入，辦學規模越來越大，高校中出現了一個特殊的群體——貧困生，據有關資料統計，我國現有的2400多萬在校大學生中，經濟困難學生約占30%，特困生約占15%，少數地區、部分高校和某些特殊的專業中，上述兩個比例甚至會超過40%和20%。因此，貧困生問題已成為目前我國高等教育改革和發展的焦點問題之一，也是社會廣泛關注的熱點。高校對貧困學生資助工作中出現了許多亟待解決的問題，本文中筆者就從事近十年貧困生工作的實踐，談談對此類問題的認識和研究。

一、中國式助學的困惑

經過多年堅持不懈地努力，高校助學工作已逐步探索形成了一些行之有效的管理經驗和方法。但相當多的高校因其特殊情況，助學體系依然還存在著一些問題，亟待解決。

困惑之一：助學經費嚴重不足，遠遠不能滿足經濟困難學生資助的需要

高校的各項資助政策和措施所使用資金的主渠道是各級財政撥款和學校學費劃撥，再加上有限的社會捐助。由于貧困面大、學生貧困程度不一，與實際需求相比，能夠得到的資助資金可以說是杯水車薪，學校難以在資助過程中做到全部“解貧”。很多高校只能通過降低對貧困生資助力度，采取“撒大網”的形式，加大對貧困生“面”上的關注，把有限資金用于大多數貧困生的“緩貧”上。事實上，這樣的做法并沒有從根本上解決經濟困難學生的問題，經過資助后的貧困生依然是“貧困”的。

困惑之二：資助中存在著無序操作現象

長期以來很多高校資助貧困生的工作模式是“學生報—教師定—學校批”，這種工作模式的每一個環節上，都存在著不確定的因素。比如學生“報”的真實可信度有幾分？教師“定”和學校“批”的依據和標準是什么？部分高校中，由于助學工作的面廣量大，再加上部分從事助學工作的教師的工作態度和責任心不強，不注重改進工作的方式方法，不愿做深入細致地調查研究，不去熟悉和掌握基層學生的實際情況，將資助工作簡單化和隨意性地處理，有的采取經濟困難學生“輪流享受”和“平均享受”資助，甚至于采取“公開選舉”或由“輔導員（班主任）指定”資助對象的錯誤做法，使表面上的“公開、公平、公正、規范”掩蓋了事實上的不公正和不公平。

困惑之三：片面強調經濟助學，對貧困生的發展規律關注不夠

高等教育是以人為本的教育，就是要實現人的自由和諧發展，這當然也包括實現貧困生的自由和諧發展。使每一個人都有均等的受教育機會，是社會主義制度的本質要求。高校的貧困生不僅僅只是經濟上的弱勢群體，他們還需要其他方面更多的關心和幫助，貧困生的思想政治教育、專業知識學習和具體資助都要有針對性。一般情況下，貧困生在英語、計算機等文化基礎方面存在不足，在社會交往方面缺少鍛煉，在知識面和視野方面有局限。加強貧困生教育研究，關注貧困生“弱勢”群體特性和發展規律，使貧困生在各方面都得到健康成長，意義十分重大。

困惑之四：受資助的貧困生個體存在思想認識差異

有的學生能正確面對貧困，主動準確地向學校說明實際情況，積極尋求支持；有的完全依靠個人能力，自己打工掙錢，努力完成學業；有的由于強烈的自尊心理，不愿讓人知道自己的真實情況，拒絕讓他的貧困事實公開，更加拒絕接受公開的資助；有的則抱有“不要白不要”和“等、靠、要”的思想，片面夸大貧困程度，“使不該資助的學生得到資助”。在部分高校中，不貧困的學生“裝貧困”、“要貧困”、“爭貧困”的現象與貧困生“裝富裕”、“擺闊氣”、“拒絕資助”的現象形成鮮明對比。資助個體對資助存在著思想認識上的差異，會改變社會主義高校助學工作的宗旨，影響資助的本質效果。

二、貧困生的界定——高校助學工作的基礎

長期以來，高校經濟困難學生資助工作對于貧困生和特困生的劃分都有一個定性標準，認為“貧困生”就是指那些家庭人均收入較少，有一定數額的債務，在校期間支付學雜費和生活費都比較困難或基本生活費得不到保障的學生；而所謂“特困生”是指那些家庭經濟收入沒有任何來源，基本上靠借債上學，無力繳納學雜費，在校生活水平明顯低于當地居民最低生活保障線的學生。顯然，這個界定標準相對比較的模糊，對工作的現實指導性和可操作性不強，無法滿足當代高校助學工作的實際需要。

實際工作中，我們認為高校可以采用以下三種相應的貧困生界定方法——“橫向比較界定法”、“月消費水平界定法”以及“月最低生活保障線界定法”。

1.橫向比較界定法

具體做法：就是在工作實際中，學校根據不同的工作目的，抽取在校學生學習生活消費支出、學生家庭人均年收入和學生學費交納情況這三個方面中的任何一項在學生中進行橫向比較，在其他條件相同的情況下，接受調查的項目數值越低，說明此學生貧困程度越深?？梢哉f，這種界定高校貧困生的方法很簡單易行，很多高校都采取這種方法。

不足之處：此方法帶有很強烈的經驗主義色彩，實際操作中，教師往往憑借工作經驗或平時對學生情況的了解程度來認定學生是否是“貧困生”或是“特困生”，因此人為因素往往會左右著界定結果。

2.月消費水平界定法

具體做法：就是對在校學生學習生活每月消費支出、學生家庭人均年收入和學生交納學費情況這三個方面進行調查，以學生學習生活每月消費支出為主，參考學生家庭人均年收入和學生交納學費情況，根據學校學生消費水平線來確定貧困生。

不足之處：不同地區、不同高校由于所處的地域經濟發展情況、學生家庭的月收入存在差異，所確定月平均消費水平的界定標準可能也不盡相同，各校應該因地制宜，確定適合的界定標準。

3.月最低生活保障線比照界定法

具體做法：就是參照高校所在地的城市居民月生活最低保障線來界定貧困生，低于當地居民最低生活保障線的為特困生，與當地居民最低生活保障線持平的則為貧困生。

不足之處：容易出現，一個學生家庭的學生如果考取不同地區的高校，在一個地區可能會被認定為貧困生，而在其它可能就不是貧困生的現象。

綜合運用上述三種方法，并結合老師、同學對被調查學生在校日常表現和生活情況的直接調查了解，來界定高校貧困生的準確率較高，也適合于不同地區的高校。

三、新形勢下高校貧困生資助體系的研究

高校貧困生的助學工作之所以存在一些問題，主要是現有的政策和措施在科學性、整體性、可操作性方面有所欠缺。當前，擺在教育主管部門和高等學校面前迫切需要解決的問題是：通過何種渠道、遵循何種規范對經濟困難學生進行資助；如何實現財政投入的最大效益；如何實現資助權益的社會公平。這些問題的解決對于促進我國高等教育的改革，提高教育投入的效益是至關重要的。因此，必須進一步完善高等學校學生資助政策，建立一個統一、公平、高效的資助制度體系，使之既能滿足我國當前高等教育資助的規范性需要，具有很強的操作功能；同時這個體系又具有能夠不斷進行內在擴展的能力，能夠適應我國高等教育改革與發展的長遠要求，并且能夠與世界主流教育制度接軌。為了達到這一目標，筆者認為應在以下幾個方面完善高校的助學體系和工作措施。

（一）總體上，“社會、國家、高校、學生”應構成“四位一體”的助學工作網絡體系

1.提高認識，樹立共同解決高校貧困生問題的大局思想；

2.積極爭取社會力量的支持，廣泛開拓助學工作的資金來源；

3.積極開展對貧困生的教育研究工作；

4.不斷加強經濟欠發達地區高校助學工作的軟硬件建設力度；

5.采用標準化工作方法代替傳統的經驗式工作方法，準確及時地解決經濟困難學生的實際困難。

（二）進一步完善現有高校貧困生的資助體系的研究

1.獎

是指學校設立專業獎學金和其他各種形式獎學金，其目的就在于鼓勵家庭經濟困難的品學兼優學生通過認真學習專業文化知識，提高自身綜合素質，獲得一定數額的獎學金，來解決經濟困難，順利完成學業。國家、社會和高校已充分認識到了助學助困獎學金在國家貧困學生助學體系的重要性，并已加大了資金的投入力度。

2.貸

是指1999年國家針對高等學校在校學生發放的國家助學貸款（或稱信用貸款），它由政府貼息，學生畢業后歸還貸款本息。助學貸款是從根本上解決經濟困難學生學習和生活困難的一種助學措施，目前助學貸款已經完成了新舊機制的對接工作，此項措施正在全國穩步前進。

3.勤

是指學校在教學、科研、管理、后勤及校園環境維護等方面，為貧困生設立一些助教、助研、助管勤工助學崗位，培養學生通過誠實勞動，獲取相應報酬，解決自身生活困難。校內外的勤工助學活動，不僅可以緩解貧困生的部分家庭經濟壓力，還可以通過勞動增強貧困生克服困難的勇氣和信心，培養自立、自強精神，同時還會提高學生的社會實踐能力。勤工助學工作主要是由高校完成，目前高校一方面加大勤工助學的投入力度，另一方面還應該積極籌措社會力量來參加高校貧困學生的勤工助學工作。

4.補

即特別困難學生補助，就是高校每年都從學校日常經費中劃撥出一定專款設立校級困難補助基金，對經濟困難學生進行定期和臨時補助，幫助學生解決生活中出現的突發困難。目前，困難補助工作應該加強規范化的運作，防止和避免“該補的沒有享受”、“不該補的徹底脫貧致富”現象發生。

5.減

即減免學費，按照國家規定，高校對部分確因經濟條件所限，交納學費有困難的學生，特別是對其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，區別情況進行全部或部分學費的減免。近年來，為保證剛考入大學的新生能夠順利入學，國家還要求高校還建立“綠色通道”制度，對被錄取入學的家庭經濟困難的新生一律先辦理入學手續，然后再根據實際情況，分別采取不同的手段實施救助，確保每一名新生入學能按時入學。學費減免工作的發展趨勢是，一方面應提高受資助個體的減免額度，另一方面減少整個減免的規模，用學校內部貸款的形式代替和補充。

6.其它有待發展的資助形式

（1）借

即學生家庭借款，在很多高校由于校內資助措施沒有能開展或資助措施不能滿足學生的實際需要，有相當一部分學生家庭通過社會借貸（部分還是高利貸），來解決學生的學習和生活困難。學生家庭的借貸在很長時間內將是學校資助體系的補充。

（2）資

即為愛心資助。實踐已經證明，解決高校貧困生問題，僅僅依靠政府和高校是遠遠不夠的，還需要企業、社會團體、民間機構和個人等社會力量的共同參與，這是我國高校助學事業發展的一個方向。近些年來，隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立和高等教育改革的不斷深化，一些社會團體、企業和個人等社會力量已開始參與資助教育尤其是高等教育。從全國范圍看，企業、團體、個人等社會力量資助高校貧困生還屬自發的行為，尚處于一種自愿、非義務、缺少激勵機制的狀態，參與的廣度和深度都遠遠不夠，受資助的高校也不平衡，重點高校由于自身名氣大，社會提供的資助經費也就多，這些學校的貧困生問題基本能夠得到解決；而經濟欠發達地區高校由于名氣小，社會影響力相對不如重點名牌高校，因此社會力量愿意向其提供獎、助學金的比較少，但這些學校所招收的學生卻又大多來自農村，貧困生比例極高，所以貧困生問題更加難以解決。因此，我們必須在輿論宣傳和政策導向上動員、鼓勵社會力量參與的積極性，并通過制訂有關的法律政策加以規范，以促進我國高校勤助工作整體水平的提高。

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本文為作者參與的中國高等教育學會“十一五”教育科學研究規劃課題——“經濟欠發達地區地方高校國家助學貸款新機制運行的困惑與對策研究”(項目批準號:06AIS0090084)階段性研究成果及鹽城工學院2006年度高教研究立項課題。