論政府在鄉(xiāng)村游中的作用

摘 要： 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭很好，數(shù)量和類型都在逐漸增多，已成為我國旅游發(fā)展的一大亮點。但我國鄉(xiāng)村游還存在一些問題。筆者借鑒國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗，結合我國實際情況，闡述政府在鄉(xiāng)村游中應扮演的角色，解決的問題。

關鍵詞： 政府引導 科學規(guī)劃 精神回歸

我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過20多年的發(fā)展業(yè)已完成產(chǎn)業(yè)的第一次積累，目前鄉(xiāng)村旅游存在著品牌定位趨同化、鄉(xiāng)土文化城市化、管理模式混亂化等問題。政府的職能之一，是為公眾提供公共產(chǎn)品、公共服務和公共制度。著名旅游專家魏小安指出：旅游業(yè)自身的特點，使其在發(fā)展過程中對政府指導有天然的要求，世界各國的實踐證明政府主導型戰(zhàn)略的有效性，旅游市場的激烈競爭要求實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略。結合我國的實際情況，政府應從以下幾個方面加以引導。

一、營造輿論氛圍，吸引人們走進鄉(xiāng)村

多數(shù)國家把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務（比如扶貧，增加就業(yè)等）或公益事業(yè)來發(fā)展，把社會效益放在經(jīng)濟效益之上。新中國成立50多年來，中國農(nóng)村不僅向工業(yè)建設和城市發(fā)展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴張的土地。在一些關鍵時期，中國農(nóng)民忍辱負重，含辛茹苦，任勞任怨，用自己的脊梁支撐著前行中的民族軀體。我們犯的任何政治錯誤所帶來的社會痛苦，農(nóng)民都首當其沖。從這個意義上說，是中國農(nóng)民自己的創(chuàng)造，方使我們積累了巨大的社會財富，由此為結束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件。我們必須感謝中國農(nóng)民，必須引領他們與中國城市居民一起邁入中國發(fā)展的主流。但是，實際的情況是，農(nóng)民成了“二等公民”，弱勢群體。我國是農(nóng)業(yè)大國，更是鄉(xiāng)村大國，鄉(xiāng)村永遠是中國大地上的主導景觀，對“三農(nóng)”問題的關注，對我國落實新農(nóng)村建設具有重要意義。

媒體有責任向公眾傳播積極向上的文化氛圍，更應該注重人文關懷，多宣傳報道農(nóng)村，宣揚農(nóng)民的艱苦樸素，鼓勵人們?yōu)猷l(xiāng)村做貢獻。這樣以來，可以吸引這樣幾類人到鄉(xiāng)村：一是一直生活在城市中的人，吸引他們走進陌生的鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村，了解農(nóng)民，領略鄉(xiāng)村的自然風光。二是曾經(jīng)生活在鄉(xiāng)村，但是現(xiàn)在居住在城市中的人，對于鄉(xiāng)村他們有著或多或少的兒時記憶，引導他們常回家鄉(xiāng)看看，看看家鄉(xiāng)的變化，重溫過去的時光。這部分人他們一般對鄉(xiāng)村比較有感情，愿意為家鄉(xiāng)做貢獻，比如世界首富比爾·蓋茨，他在事業(yè)獲得成功后，一直想為家鄉(xiāng)做點貢獻，后來把微軟總部設在家鄉(xiāng)西雅圖。三是喜歡田園風光的旅游者，對于看慣了名山大川的旅游者而言，鄉(xiāng)村優(yōu)美的田園風光猶如吃慣了海鮮大餐后的一道可口的家常菜。

同時，在招徠客源上，農(nóng)民由于自身的局限性，他們的宣傳促銷意識還停留在原始的、被動的認識上。主動宣傳和參加集體促銷的意識和能力不強，這很難適應旅游市場競爭的形式。對此，需要政府劃撥專項經(jīng)費幫助農(nóng)民做好宣傳，吸引人們走進鄉(xiāng)村。

二、科學規(guī)劃，形成特色

據(jù)國家旅游局的最新統(tǒng)計表明，農(nóng)村旅游日益興旺。農(nóng)村旅游已成為人們黃金周出游的主要形式之一，2006年“十一”期間全國城市居民出游選擇農(nóng)村旅游的約占到70%。北京、四川、貴州、浙江、江蘇等農(nóng)村旅游較發(fā)達地區(qū)，很多農(nóng)民家庭僅七天的旅游純收入就達萬元。但是目前的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡，項目類型同質(zhì)化，呈現(xiàn)出“大規(guī)模擴張，低水平發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏特色與內(nèi)涵，需要政府做好總體規(guī)劃和執(zhí)行項目計劃，在對各自旅游景點的開發(fā)上，幫助挖掘旅游品牌的特色。在這一點上，我們應向歐洲學習。在歐洲多為小國，國與國之間的許多生活習慣和特點都是相同或相近的。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，各國十分重視發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢，政府部門也都確立自己的工作重點，力求有別于他國。如法國以發(fā)展特色農(nóng)場為主，荷蘭以養(yǎng)殖、花卉為主，英國一直致力于鄉(xiāng)村旅游資源保護方面的工作。我國地域遼闊，不少城市人口甚至是歐洲幾個國家的總和，各地應確立自己的工作重點，各區(qū)域也應明確自己的優(yōu)勢與特點。農(nóng)民不可能從全局出發(fā)對本區(qū)做統(tǒng)籌規(guī)劃，市場定位，所以必須由政府牽頭，請相關專家進行科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，形成特色經(jīng)營。

三、加強基礎設施建設

對鄉(xiāng)村進行基礎設施的建設與完善，進行網(wǎng)絡開發(fā)建設，搭建平臺以交流信息。鄉(xiāng)村游的景點大多分布在廣大農(nóng)村，但是很多農(nóng)村的基礎設施還比較落后，交通也不便。因此這就需要政府的大力支持，落實“村村通”，提高農(nóng)村的交通狀況。其次，農(nóng)村的信息網(wǎng)絡不暢通，雖然有固定電話，但是像中國電信、聯(lián)通這樣的企業(yè)網(wǎng)絡還沒有覆蓋，這對于廣大的手機用戶來說，非常不方便，無法上網(wǎng)瀏覽信息，對于走進鄉(xiāng)村想多呆一段時間的旅游者來說也是一個非常大的缺憾。這就需要政府的支持和引導，協(xié)同企業(yè)走進暫時落后的農(nóng)村。其實這與企業(yè)的利益并不矛盾，甚至可以說是企業(yè)長期利益的保證，因為農(nóng)村是一個廣大的市場，以后農(nóng)村發(fā)展好了，這些人就成了企業(yè)的潛在客戶。

四、幫助農(nóng)民提高自身的素質(zhì)

現(xiàn)代旅游已走進了文化旅游、精神旅游時代，而走進了一處鄉(xiāng)村就像走進了一座文化寶庫，走進了一處久遠的又是親切的精神家園。鄉(xiāng)村是我們最后的精神家園，尋找鄉(xiāng)村就是尋找我們自己的精神回歸。而鄉(xiāng)村游最能吸引游客的，是鄉(xiāng)村的自然生態(tài)和農(nóng)家生活的自然狀態(tài)。鄉(xiāng)村旅游食宿雖不追求奢華，但應該保證讓游客吃的衛(wèi)生，住的干凈，這樣才能夠帶來舒適愉悅的旅游享受。同時，鄉(xiāng)村旅游需要誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務，要以誠、以質(zhì)取勝。這些都需要政府組織培訓，幫助從業(yè)人員轉變觀念，開展農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。這樣一來，走進鄉(xiāng)村，看到的是優(yōu)美的田園風光，呼吸的是帶著青草芬芳的清新空氣，感受到的是和諧友愛的氛圍，這樣的鄉(xiāng)村風光就像走進了陶淵明的“世外桃源”，怎能不吸引更多的人來？

五、監(jiān)督管理，保護生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游要注意保護鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的原真性，關鍵是保持其“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象”。鄉(xiāng)村的自然生態(tài)景觀，人文環(huán)境，淳樸的民風是最為吸引游客的地方。要重視對生態(tài)環(huán)境尤其是鄉(xiāng)村原真性的景物、景觀的保護，這是我們的生存之本，切不可盲目跟風，項目雷同。在對旅游景點的開發(fā)利用上，企業(yè)或者農(nóng)戶在追求利益最大化的同時，往往會忽略對生態(tài)環(huán)境的破壞，忽略由此產(chǎn)生的環(huán)境污染、民風變化。對此，更需政府加以監(jiān)督管理，重視對生態(tài)環(huán)境的保護，減少污染。另外一些特殊的風土人情，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，也需要給予合理的引導保護，既要盡力保持其特點，又不能人為地刻意添加，媚俗惑眾，應盡量保持其原生態(tài)。

六、完善相關法律法規(guī)政策

完善相關的規(guī)章，引導和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。西班牙瓦論西區(qū)大區(qū)早在1994年就制定了《鄉(xiāng)村住宿法》，規(guī)定了鄉(xiāng)村住宿的基本條件和從事住宿經(jīng)營接待者的政府登記要求；此外政府對非法經(jīng)營也有嚴格的管理與處罰規(guī)定。1992年起我國臺灣省也陸續(xù)實施了包括休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法，休閑農(nóng)業(yè)標章核發(fā)使用要點，休閑農(nóng)場設置管理要點等主要法規(guī)和其他近50個相關法規(guī)在內(nèi)的觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系。我國鄉(xiāng)村旅游起步晚，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會面貌還很落后，缺乏各項相關法律法規(guī)。歐洲諸國是市場化程度很高的國家，然而政府對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一直在實施有效的管理，如法國政府部門對農(nóng)場旅游的管理，德國政府對鄉(xiāng)村旅游實行質(zhì)量認證等。目前，我國對于鄉(xiāng)村旅游管理、行會自律的形式與內(nèi)容等問題尚處于探索階段，應借鑒歐洲經(jīng)驗，盡快加以完善。

參考文獻：

［1］魏小安.論旅游發(fā)展的政府指導型戰(zhàn)略旅游縱橫—產(chǎn)業(yè)發(fā)展新論［M］.中國旅游出版社，2002，（10）：89-93.

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