不是“發展不夠”惹的禍

筆者發現，在很多欠發達縣域的干部隊伍中，有一種幾乎異口同聲的說法，即都是“發展不夠”惹的禍。因為發展不夠，必然導致經濟規模弱小、結構調整和產業升級艱難、建設資金匱乏、財政狀況窘迫、社會事業艱辛、農民增收緩慢、群眾對政府不滿意等諸多社會矛盾得不到及時有效地解決。發展不夠，在很多地方和相當部分的干部眼中成了一個公共“垃圾箱”，無論存在什么問題，都往這個“垃圾箱”里面扔。

在這樣一種思想認識的指導下，多年來，為了實現經濟社會的超常規發展，許多縣市區的領導人抱著真誠而積極的態度四出“拜佛”，到處“取經”，“中西藥”吃了不少，但多數地方成效仍然不是很大，甚至表現出嚴重的“水土不服”的社會現象。例如國有企業改革中簡單地“一賣了之”的問題；鄉鎮工業建設中不顧客觀條件許可而“村村點火，戶戶冒煙”的問題；招商引資工作中盲目追求“高指標、大躍進”、不惜犧牲生態環境的問題；濫征亂占耕地甚至肆意侵犯農民權益興辦各種開發區的問題；在城區強行拆遷改造，錯把縣城當縣域等等，都是此類“藥物”造成的負作用。本意是追求發展和實現發展，沒想到結果往往是“按下葫蘆又浮起了瓢”，舊的問題沒解決，新的矛盾又一大堆。

大量客觀事實和深刻教訓提醒我們，“發展不夠”并不是欠發達縣域的根本原因。通過與發達地區全方位的分析比較，現在，越來越多的人對過去那種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的思維模式與行為方式開始反思。欠發達縣域經濟社會發展之所以長期陷入困頓之中，真正的癥結，恐怕還在于我們的干部隊伍思想解放不夠、改革開放不夠、駕馭現代市場經濟的能力不夠——這“三個不夠”。

任何事物都存在因果關系。思想解放不夠、改革開放不夠和干部隊伍駕馭現代市場經濟的能力不夠就是“因”，直接導致了經濟社會發展不夠這個“果”。只要我們留心觀察，在整個中西部地區的廣大欠發達縣域，都程度不同地存在著這種因果關系。這幾乎是欠發達地區的一個“通病”，它正在不斷地痛苦地折磨、煎熬、蹂躪著我們對追求發展的信心。

一些縣市區的干部思想保守，觀念陳舊；固步自封，自以為是；比上不足，比下有余；小富即安，樂居中游；對別人的新生事物、新鮮經驗視而不見甚至嗤之以鼻；對周邊蓬勃發展的形勢缺乏敏感性，長期無動于衷等等。思想解放不夠，必然造成改革開放不夠。無限權力政府和無限責任政府現象積習不改，橫管到邊，縱管到底，社會生活的各個層面和各個角落都彌漫著政府權力的強烈信息。

機構重疊，職能交叉，權責不清，無利則相互推諉，有利則相互阻礙，工作效率低下的狀況一直受到社會各界的強烈批評。行政運行成本高居不下，并且越來越突出。在許多縣市區，財政供養人口的比重一直在3%以上。臃腫的機構、龐雜的冗員，加上陳舊的體制和僵化的機制，便形成了一堵又高又厚，雖看不見、摸不著，卻時時刻刻讓你擦額頭、碰鼻子的“鋼鐵幕墻”。不改革這些傳統的管理體制與運行機制，不給社會生產力松綁，怎么實現經濟社會的發展？

干部隊伍駕馭市場經濟的能力，實質上就是我們的執政能力。連農村的文盲都懂：一旦捧上“鐵飯碗”，便只能進不能出，只能上不能下，生是政府的人，死是政府的鬼。于是，干部隊伍泥沙俱下、日趨龐雜，思想道德、能力水平參差不齊，必然嚴重影響我們的整體執政效能。

毛主席老人家早就教導過我們，政治確立之后，干部就是決定因素。改革開放20多年了，市場經濟的時代潮流一浪高過一浪。作為承擔著領導縣域經濟發展重任的地方最高決策層，在執政的思想理念上、知識結構上、行為能力上如何洗心革面、脫胎換骨，不斷強化團隊的整體素質，以盡快適應社會主義市場經濟發展要求，提升我們的執政水平，恐怕是縣市領導干部在千頭萬緒的各項工作中至關重要的一件事情。

（作者為中共湖北省委政研室副主任）