官員出國培訓調查

關注出國培訓，需要一種理性的、建設性的態度，畢竟，對于這樣一種“昂貴”的培訓形式來說，我們最需要關注的還是如何才能夠提升培訓效果。

2007年初，廣東省人事廳、外辦等單位在芬蘭和瑞典設立了廣東省公務員公共管理專題研修班培訓項目。按計劃，廣東省將每年在芬蘭和瑞典各舉辦一期公務員公共管理專題研修班，每期培訓學員30名，學員以科級公務員為主，適當安排部分副處級干部參加，由廣東省人事廳統一選派。

不僅廣東，全國很多地方都將出國培訓作為培養人才的重要方式，這種培訓模式，以個人的外在觀察和理念學習為主，或對國外典型進行參觀訪問，或接受外方理念性的培訓。目的是適當引進國外的先進理論與管理經驗，以推進當地社會經濟的發展。對于出國培訓存在的問題以及需要改進的地方，《決策》雜志專門做了一項調查。調查涉及上海、廣東、安徽、江蘇、北京、山東等省、市的各級機關中有出國培訓經歷的官員，其中，廳級干部42位，處級干部22位。

耳聽為虛，眼見為實

調查結果顯示，考察的目的地，主要是歐美等發達國家和地區，其中北美36.7％，歐洲26.7％，這一點據經驗即可理解。現代公共管理理論主要發源于歐美等發達國家，其實踐經驗甚為豐富，據此推動了歐美諸國經濟社會的持續繁榮發展。盡管中西方國情不同，但公共管理的精髓是相通的。

在培訓的內容方面，公共管理及公共決策占48％，不同地區的價值觀及執政理念占40％，排除其他專業知識，這兩方面成為大家外出培訓考察最集中的內容。對于政府部門中的專業管理人員來說，專業知識的確是重要的，比如工商行政管理、公共行政管理、人力資源管理、法律、金融、公共衛生等領域的知識。如果你不了解國外的法律及制度，那么，你就無法與外商簽訂合同。

不過，信息化的今天，通過網絡或其他渠道也可以了解一部分培訓內容。至于究竟可以了解多大比例，調查中超過一半以上的受訪者認為通過網絡等渠道，大約可以了解50％左右出國所考察的內容，主要是一些理論知識和背景知識；還有一部分受訪者認為可以了解的內容在20％以下，畢竟，培訓不是看書看電影，正如某位市長所說，“耳聽為虛，眼見為實”，而且身臨其境帶來的震撼和互動中對知識的吸收深度也是網絡等渠道無法替代的，“如果沒有身臨其境，是很難深入思考西方管理精神，再用于國內實踐的。”

培訓回國后，60％的受訪者認為收獲頗多，能夠有效改進工作，工作方法和工作態度都有轉變。還有40％的受訪者認為感受頗多，但是國外的經驗無法真正運用到工作中來，這主要是因為受不同國情民情的制約，簡單照搬西方的理論或執政方法不能從根本上解決實際問題。值得一提的是“哈佛培訓班”，2002年以來，國務院發展研究中心和清華大學、美國哈佛大學合作，舉辦每年一期的公共管理高級培訓班。培訓對象，主要是中央部門和地方的廳局級領導干部。結業時，這些干部根據自身工作結合所學而作的案例，已編著成集，名為《和諧社會的治理之道——領導者的講述》，這些案例在政府管理和服務的價值、方法、能力等方面作了大量探索和創新，既是對國際經驗的學習借鑒，也是參與世界公共治理實踐、進行中國特色公共管理創新的有益嘗試。

是什么決定培訓效果

名目繁多的出國培訓以及難以確切衡量的培訓效果，讓人不由得迷惑，究竟是什么在培訓效果的取得中占主導地位？

65%的受訪者認為是培訓目的和培訓內容的設計，一份完備而有針對性的培訓計劃能夠讓培訓者學習到更多系統而有用的知識。另外30%認為組織者和境外導游也功不可沒，組織者質量的高低直接關系到培訓的整體效果。調查中一位組織者告訴《決策》，境外的導游如果質量很高，培訓者隨著行程就可以學習到很多生動有趣的知識，深化受訓者的認識，提升整個培訓的效果。但不可否認，最大程度上影響培訓效果的還是一份科學合理的培訓目的以及培訓內容的設計，一位受訪官員不無感嘆地說，“出境培訓一定要精，要有針對性，帶著問題和目的進行培訓，才能起到事半功倍的效果，不能為了出國而出國，否則就是浪費。”

有了培訓設計，如何從制度上保證培訓者能夠規范學習過程、切實取得良好效果，也是受到關注的問題。調查中，56％的受訪者認為應該建立比較細致的篩選及資格審查機制，確保培訓的人具有出國培訓考察的基本素質和學習能力，能夠作為合格的代表，盡可能多的帶回好的管理經驗，并且個人的培訓目的也從根本上關系到培訓效果的高低。還有官員說，目前的體制缺乏公開性和透明度，出國培訓人選存在著較大的隨意性和不確定性，建立適當的篩選機制既可以確保考察效果，也能夠讓群眾信服。

除了篩選機制，40％的受訪者認為培訓考察結束還應該建立考核及監督機制，對考核的內容及行程、花費、內容進行監督。官員考察完畢回國以后，還應該就考察的有關情況向公眾做出交代。這樣做既是為了對公眾負責，也是對官員自己負責，至少可以幫助他把自己在國外培訓期間的見聞和收獲進行全面總結，以便對回國后的工作有所裨益。

以上各項還有賴于制度化的設計，只有建立了官員出國培訓學習的規范制度，才能確保其價值目標的實現。

去國外“頂崗實習”

幾乎所有的領導干部都承認通過境外培訓確實可以轉變觀念，掌握一些有益的知識，提高他們管理社會的技能。不過，當被問到哪種培訓方式最能起到效果，有受訪者給出答案：去國外掛職鍛煉。這種提法，與國內的掛職鍛煉有所不同，其掛職地是國外，其目的是在任職實踐中體會并學習國外的先進管理經驗。去國外掛職，其形式和效果已經逐漸引起注意。

2006年中青報“冰點周刊”曾報道過四川省組織工作創新中的“干部外訓模式”，四川省的副廳級干部，在省委組織部的安排下，進入美國兩個州的州政府部門擔任經濟發展廳廳長助理、公共服務委員會委員助理等職務，中方稱之“頂崗實習”，美方稱為“影子工作”，擔任助理職務的中國官員像影子一樣全程跟隨廳長參與各項工作，近距離體驗美國政府的運行。從報道來看，這些“影子”通過耳濡目染的實踐性政務參與，對公共管理技術、公共服務理念和政府運作都有了更開放且理性的認識，習得了許多讓國人耳目一新的政務理念，有些經驗甚至起到了立竿見影的沖擊效果。

山東臨沂市委書記李群也曾于2000年5月去美國接受培訓，除了在美國紐海文大學研修MPA，李群還在紐海文市政府進行了為期3個月的實習，崗位是市長特別助理。《我在美國當市長助理》即是關于他在美國的經歷和感受的描述。不僅出書，他回國后的施政理念和實踐也受到潛移默化的影響，例如臨沂過去城市規劃不夠嚴肅，李群擔任市長后，打破部門界限，成立規劃管理委員會和專家咨詢委員會，并推動政府機構改革，明確政府的權責等等。

隨著傳播技術的發展，傳統的考察型培訓模式日益顯得“性價比”不高，一方面，隨著技術的進步，許多經驗和信息在網絡上可以找到；另一方面，今日中國制度文明及體制改革都已經上了一個層次，僅通過短期的考察所獲得的淺層次經驗已遠不能滿足改革需求。派官員到公共管理更先進的政治系統中擔任職務接受實踐性培訓，這種開放、高效的“掛職”模式將對既有的培訓體制形成沖擊。

因為，官員以切身體驗的方式全程參與各項工作獲得實際經驗，會使這些經驗更深刻地“契合”政府體制改革。過去這些經驗往往是以知識精英灌輸的方式傳播給官員的，但效果不佳。原因是：其一，由于置身于政治實踐之外，一些專家學者的“授業”往往帶著脫離中國國情的理想主義色彩，缺乏操作經驗的支持。不同的體制下，強制嫁接過來只會水土不服；其二，由于官員處于被動的接受角色，對于這些帶著教訓意味并脫離國情的傳播常會產生排斥和逆反心態。

而“頂崗實習”則開啟了一種官員主動獲取先進管理經驗的過程，由于官員身處不同實踐環境，會積極進行比較與思考；更為重要的是，當官員自己主動選擇將這種實踐在本土進行推廣時，阻力會大為減少。顯然，“頂崗實習”不適合大規模推行，能夠到國外“頂崗實習”的領導干部畢竟只是少數，但是這種培訓模式的有效性值得關注。

從1905年清政府派載澤、端方等出使歐美考察立憲，一直到今天中國官員的“頂崗實習”，出國培訓始終是培養干部、吸收西方先進執政理念的重要途徑。關注出國培訓，需要一種理性的、建設性的態度，畢竟，對于這樣一種“昂貴”的培訓形式來說，我們最需要關注的還是如何才能夠提升培訓效果。