縣域經濟發展的重點突破戰略

不發達地區的縣域經濟，不僅缺乏發展所需要的各種優勢，還缺乏必要的經濟積累和產業基礎。在這種情況下，要想突破原有的停滯狀態，實現經濟的超常規發展和經濟結構的根本躍遷，就必須按照重點突破的戰略思路分階段開展工作。

第一個階段，首先要解決產業從無到有的問題。在這一階段，我們的工作重心就是千方百計通過實施拿來主義和創造優勢，來盡可能多的引進資本和項目，而無需過多的考慮單個資本和項目的規模大小。

大量的招商引資實踐表明，在這一階段，不發達地區還不具備對資本和項目挑肥揀瘦的條件。如果在這一階段就開始對資本和項目挑肥揀瘦，結果必然會延緩不發達地區產業基礎的形成。不能盡快形成一定規模的產業基礎，主導產業的選擇和培育，以及產業結構的升級就無從談起，實現經濟的超常規發展也就會成為一句空話。

有些同志認為，不發達地區缺乏一定規模的產業基礎，這正好如同一張白紙，我們一開始就可以通過引進高技術含量的資本和項目，在上面畫出最新最美的圖畫。其實，這是一種缺乏經濟工作操作實踐的看法。在現實的經濟發展過程中，高技術含量的資本和項目，大都需要一定的產業平臺，需要相關的產業與之相配套，需要與之相適應的勞動力和人才隊伍。沒有這些條件，引進高技術含量的資本和項目，就如同在無水的沙漠里種植蓮藕一樣，是很難收到好的效果的。要想獲得好的效果，就必須盡快不分大小，從無到有地形成一定規模的產業基礎。否則，我們就會既見不到西瓜又丟掉了芝麻。還有的同志認為，現在提倡均衡協調的科學發展觀，在這種情況下，搞重點突破怎么行？其實，當不發達地區縣域經濟尚缺乏必要的產業基礎時，用拿來主義和創造優勢的辦法實現重點突破，盡快形成一定規模的產業基礎，這就是實事求是地落實均衡協調的科學發展觀。

第二階段，要解決產業從有到好的問題，這是不發達地區縣域經濟第二階段的發展重點。經過第一階段富有成效的努力，不發達地區的縣域經濟，客觀上就會具備向更高層次變遷的產業基礎。在市場經濟背景下，這個產業基礎不管它是否完備（在縣域經濟這個狹小的范圍內，完備是不可能的，也是沒有必要的。），都會受到市場機制的有力調節，并按照區域產業生命周期的自我更新規律，自發地進行優化與重組。

在這個過程中，不適應市場需要的產業，會被適應市場需要的產業組合掉，形成更大規模的產業。這個更大規模的產業，又會通過前向和后向的產業關聯，帶動整個縣域經濟的發展。同時，適應未來需要的前瞻性產業，也會萌生并開始發展。

問題在于：產業內部的優化與重組完全處于自發狀態時，結構重組的陣痛和資源浪費是不可避免的。要減輕結構重組的陣痛和減少資源的浪費，就必須在尊重市場機制基礎性調控作用的前提下，有效地發揮地方政府的調節作用。因此，在這一階段，我們的工作重心，就是通過制定區域產業政策，來選擇、扶持和培育主導產業。

那么，在已有的一定規模的產業基礎上，如何選擇主導產業？首先要選擇需求收入彈性高的產業作為主導產業。也就是說，把隨著城鄉居民收入的增加，需求會有更大的增加，市場會有更大前景的產業作為主導產業；其次要選擇勞動生產率上升快的產業作為主導產業。勞動生產率上升快的產業，一定是科學技術高的產業；再次要選擇前后向關聯度強的產業作為主導產業，關聯度強是一個產業具有強帶動性的主要標志。

然而，對于不發達地區縣域經濟而言，我們只有首先完成好第一階段的任務，才能接下來完成好第二階段的任務，當我們處于第一階段，并在傾力打造一定規模的產業基礎時，我們要同時具備開始實施第二階段任務的背景思路。不是用這種背景思路來操作完成第一階段的任務，而是用這種背景思路，給第一階段的工作以未來的前進方向，減少盲目性。

（作者為中共河北省成安縣委書記）