“村賬鄉(xiāng)管”并非合法

村賬鄉(xiāng)管在一定時期、一定程度上起了重要作用，促進了社會穩(wěn)定。但它并非是長久之計，從法律的角度上講，村賬鄉(xiāng)管有侵犯農(nóng)民民主權利之嫌，存在侵犯集體經(jīng)濟的可能性。

《中華人民共和國村委會組織法》明確規(guī)定，在村民自治中，“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“村委會辦理本村公共事務和公益事業(yè)”。這種表述說明村級財產(chǎn)所有權、管理權屬于全體村民及村委會，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備法律賦予的管理資格。村民自治最重要的原則是自我管理，農(nóng)民自己當家做主，讓他們在實踐中提高參政議政能力，加強民主訓練，提高發(fā)展經(jīng)濟社區(qū)管理的積極性。然而，村賬鄉(xiāng)管使農(nóng)民失去了參與決策管理和監(jiān)督的機會，與立法宗旨相悖，不符合法律要求。村民一旦失去財務管理權，民主和自治又從何談起。

另外，村賬鄉(xiāng)管也存在著不利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和集體經(jīng)濟被侵犯的可能。法理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會是“指導、幫助、支持”，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接領導村委會、直接管理村級事務的現(xiàn)象大量存在，村委會常常只能聽之任之。在目前監(jiān)督機制和法律建設仍不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏資金的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能拆借挪用村級財產(chǎn)，這樣必將挫傷農(nóng)民的積極性，形成新的變相的“一平二調(diào)”。假如“鄉(xiāng)管”直接把各種攤派費用扣了，不管合理不合理，村里也無可奈何，因為財權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，村財鄉(xiāng)管使村里花錢多了一個“婆婆”，這樣也必定會降低管理效率，提高管理成本，在這瞬息萬變的市場經(jīng)濟中，不利于農(nóng)村發(fā)展。

從長期性和法律角度上講，村賬鄉(xiāng)管只能是權宜之計。要做到既加強農(nóng)村財務管理，又不侵犯農(nóng)民的民主權利，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，依法有效地推動農(nóng)村財務公開才是根本途徑。當前應具體做好以下三方面的工作：

一是加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)村干部和群眾對財務公開的認識。教育廣大農(nóng)村干部認識村務公開工作，是黨和國家農(nóng)村基層民主政治建設的一項重要舉措，對財務管理的知情權、參與權和監(jiān)督權是法律賦予村民神圣不可侵犯的權利。通過舉辦村務公開和財務知識講座等形式，向廣大農(nóng)民講解有關知識，解答農(nóng)民關心的問題，普及村務公開和村級財務知識，通過各種形式的廣泛宣傳，做到家喻戶曉。

二是加大監(jiān)督力度，健全和落實村級財務公開制度。用完善的制度規(guī)范村務公開的各個環(huán)節(jié)和運作程序，是做好村級財務規(guī)范化管理的重要保障。這些制度包括財務審批制度、群眾監(jiān)督制度、集體財務民主管理制度、錢財分管制度等。成立村民議事會、民主理財小組，設立公開欄、意見箱，在做好清財核資和新舊記賬方法銜接的基礎上，規(guī)范票據(jù)管理，完善記賬程序，把賬務具體內(nèi)容定期公布。要把好“三關”，即財務管理關：嚴格實行現(xiàn)金管理和開支審批制度，做到審批、管賬、管錢“三分離”，努力完善票據(jù)管理制度，杜絕白條抵庫、白條進賬、圓珠筆書寫等不規(guī)范現(xiàn)象；財務審核監(jiān)督關：由村民主理財小組審核、討論通過后進行公布，接受群眾監(jiān)督；公開內(nèi)容關：公開的內(nèi)容要詳盡明了、通俗易懂，群眾關心的問題、重大工程要專項公開。

三是加強對相關人員的培訓。舉辦鄉(xiāng)村干部和財務人員培訓班，提高他們特別是財會人員及村主要干部的素質(zhì)。建立農(nóng)村財務人員持證上崗制度，要求農(nóng)村財務人員須經(jīng)縣、市級業(yè)務培訓，并按財政部的規(guī)定統(tǒng)一考試，取得會計證后方可上崗。條件好的地方，可以率先將財務人員送去培訓，實行財務電算化，讓他們掌握并使用電算化技能，逐步帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。