村賬鄉管在一定時期、一定程度上起了重要作用,促進了社會穩定。但它并非是長久之計,從法律的角度上講,村賬鄉管有侵犯農民民主權利之嫌,存在侵犯集體經濟的可能性。
《中華人民共和國村委會組織法》明確規定,在村民自治中,“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”,“村委會辦理本村公共事務和公益事業”。這種表述說明村級財產所有權、管理權屬于全體村民及村委會,而鄉鎮不具備法律賦予的管理資格。村民自治最重要的原則是自我管理,農民自己當家做主,讓他們在實踐中提高參政議政能力,加強民主訓練,提高發展經濟社區管理的積極性。然而,村賬鄉管使農民失去了參與決策管理和監督的機會,與立法宗旨相悖,不符合法律要求。村民一旦失去財務管理權,民主和自治又從何談起。
另外,村賬鄉管也存在著不利于發展農村經濟和集體經濟被侵犯的可能。法理上,鄉鎮對村委會是“指導、幫助、支持”,但實際上鄉鎮干部直接領導村委會、直接管理村級事務的現象大量存在,村委會常常只能聽之任之。在目前監督機制和法律建設仍不完善、鄉鎮缺乏資金的情況下,鄉鎮可能拆借挪用村級財產,這樣必將挫傷農民的積極性,形成新的變相的“一平二調”。假如“鄉管”直接把各種攤派費用扣了,不管合理不合理,村里也無可奈何,因為財權在鄉鎮。同時,村財鄉管使村里花錢多了一個“婆婆”,這樣也必定會降低管理效率,提高管理成本,在這瞬息萬變的市場經濟中,不利于農村發展。……