“村賬鄉管”并非合法

村賬鄉管在一定時期、一定程度上起了重要作用，促進了社會穩定。但它并非是長久之計，從法律的角度上講，村賬鄉管有侵犯農民民主權利之嫌，存在侵犯集體經濟的可能性。

《中華人民共和國村委會組織法》明確規定，在村民自治中，“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，“村委會辦理本村公共事務和公益事業”。這種表述說明村級財產所有權、管理權屬于全體村民及村委會，而鄉鎮不具備法律賦予的管理資格。村民自治最重要的原則是自我管理，農民自己當家做主，讓他們在實踐中提高參政議政能力，加強民主訓練，提高發展經濟社區管理的積極性。然而，村賬鄉管使農民失去了參與決策管理和監督的機會，與立法宗旨相悖，不符合法律要求。村民一旦失去財務管理權，民主和自治又從何談起。

另外，村賬鄉管也存在著不利于發展農村經濟和集體經濟被侵犯的可能。法理上，鄉鎮對村委會是“指導、幫助、支持”，但實際上鄉鎮干部直接領導村委會、直接管理村級事務的現象大量存在，村委會常常只能聽之任之。在目前監督機制和法律建設仍不完善、鄉鎮缺乏資金的情況下，鄉鎮可能拆借挪用村級財產，這樣必將挫傷農民的積極性，形成新的變相的“一平二調”。假如“鄉管”直接把各種攤派費用扣了，不管合理不合理，村里也無可奈何，因為財權在鄉鎮。同時，村財鄉管使村里花錢多了一個“婆婆”，這樣也必定會降低管理效率，提高管理成本，在這瞬息萬變的市場經濟中，不利于農村發展。……