“村賬鄉(xiāng)管”并非合法

村賬鄉(xiāng)管在一定時期、一定程度上起了重要作用，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。但它并非是長久之計(jì)，從法律的角度上講，村賬鄉(xiāng)管有侵犯農(nóng)民民主權(quán)利之嫌，存在侵犯集體經(jīng)濟(jì)的可能性。

《中華人民共和國村委會組織法》明確規(guī)定，在村民自治中，“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“村委會辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)”。這種表述說明村級財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)屬于全體村民及村委會，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備法律賦予的管理資格。村民自治最重要的原則是自我管理，農(nóng)民自己當(dāng)家做主，讓他們在實(shí)踐中提高參政議政能力，加強(qiáng)民主訓(xùn)練，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)社區(qū)管理的積極性。然而，村賬鄉(xiāng)管使農(nóng)民失去了參與決策管理和監(jiān)督的機(jī)會，與立法宗旨相悖，不符合法律要求。村民一旦失去財(cái)務(wù)管理權(quán)，民主和自治又從何談起。

另外，村賬鄉(xiāng)管也存在著不利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)被侵犯的可能。法理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會是“指導(dǎo)、幫助、支持”，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接領(lǐng)導(dǎo)村委會、直接管理村級事務(wù)的現(xiàn)象大量存在，村委會常常只能聽之任之。在目前監(jiān)督機(jī)制和法律建設(shè)仍不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏資金的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能拆借挪用村級財(cái)產(chǎn)，這樣必將挫傷農(nóng)民的積極性，形成新的變相的“一平二調(diào)”。假如“鄉(xiāng)管”直接把各種攤派費(fèi)用扣了，不管合理不合理，村里也無可奈何，因?yàn)樨?cái)權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，村財(cái)鄉(xiāng)管使村里花錢多了一個“婆婆”，這樣也必定會降低管理效率，提高管理成本，在這瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)中，不利于農(nóng)村發(fā)展。……