辦公益大事 村民做主好籌錢

“三提五統”、“農業稅”退出之后，農村社會公益事業必要的籌資籌勞咋辦？“一事一議”的籌資難以滿足公益事業的迫切需求，鎮村基層咋辦？江蘇省東臺市梁垛鎮中聯村屢經嘗試，摸索出一條新路——

2006年8月5日，江蘇省東臺市中聯村通榆河南路，鞭炮聲聲、笑語喧嘩。這里正在舉行鋪設水泥路面的開工儀式。

“還是咱公益基金會靈啊，不然這條路不知猴年馬月才能建設。”喜悅掛在現場每一位村民的臉上。為了這個“村民自主籌資公益基金會”，中聯村干群曾經走過的曲折歷程如在眼前。

“逼”出來的新思路：公益事業要搞好，關鍵在于理順群眾情緒

中聯村是個傳統農業村，由于交通閉塞，各項公益事業滯后，嚴重制約了全村經濟社會發展。隨著農業稅的全面取消，村民生產積極性得到空前提高。但是，涉及全體村民利益的公益事業建設，卻在村兩委“熱情”、村民“冷漠”的對立中死氣沉沉。

2004年，江蘇省政府開始全面支持蘇北農村公路建設，規定每千米省財政貼補15萬元，地方財政貼補1萬元，受益村僅需配套資金4萬元。政策優惠，機遇難得，中聯村兩委會計劃在3年的政策期限內，將村級公路推進到位。當時，配套資金解決的途徑，只有采取“一事一議”的辦法籌集，然而“一事一議”籌得的資金使用范圍較廣，即使按省定標準收足（每人20元），能夠用于公路建設的專項資金還是少得可憐。更讓村兩委會意想不到的是，盡管大多數村民參與熱情較高，但因有少數人對“一事一議”理解不夠而逃避籌資，致使資金缺口高達12萬元。無奈之下，村兩委會只好舉債上馬，希望通過看得見、摸得著的效果說服村民。哪知，由于少數村民逃避義務的負面影響，拒絕籌資的村民也漸漸增多，加之“一事一議”每年只能進行一次的政策性限制，修路資金出現了“寅吃卯糧”的現象，缺口越來越大。到2005年底，全村因農村公路建設已拖欠工程款20多萬元，村里扶貧濟困等其他事業所需經費更是捉襟見肘。

村里欠下這么多的債務，道路、橋梁建設還是落后于周邊村組，招致了村民的極端不滿。不少村組干部也產生了強烈的抱怨情緒：“幾年來修建農村公路，吃盡了苦頭不說，還得挨村民奚落，不如圖個輕松自在了事。”

是徹底躺倒不干，還是另辟蹊徑？村黨總支書記張林認為，不能為落后找理由，要多為成功想辦法。他多次召集村兩委開會，終于統一了村組干部的思想，大家一致認為村公益事業不僅要搞，而且還要讓群眾滿意，關鍵是要做好群眾的思想工作。

“引”出來的新舉措：必須搭建一個有效平臺，凸顯群眾的主體地位

村干部們沒想到的是，他們又遭到了一瓢冷水。盡管村兩委通過廣播、標語，甚至登門入戶做工作，群眾的參與熱情仍然沒有多大改觀。絕大多數村民表示，按政策規定要交的錢自己一分不少交，修路嘛，那是村里的事，與我無關。

此路不通，怎么辦？“除了做好群眾的思想工作，還要搭建一個讓群眾普遍參與的平臺。”2006年6月12日，梁垛鎮黨委書記金學宏到中聯村指導工作時對村組干部說：“農民是新農村建設的主體，興辦公益事業離不開村民的自主參與，關鍵是要激發他們的主動性，讓他們自我管理、民主決策。”一席話，撥開了籠罩在村組干部心頭的迷霧：近年來村民練得應、陶學廣等家庭遭遇不幸時，大部分村民主動捐錢、捐物給予資助。這種義舉，不正說明了村民們具有參與公益事業的思想基礎和熱情嗎？

當天下午，村里召開黨員大會，研究如何提高村民們興辦公益事業的參與熱情。“如果能讓我們自主決策，我想大家參與的積極性會提高的”，村民代表、老黨員張榮來道出了群眾的心聲：“以前村組干部們吃了不少苦卻不見效果，主要是村民擔心自己出的錢被散用。”村兩委會當即表示，可以把村里要興辦的公益事業編制個5年規劃，讓大家出明白錢、辦明白事，而且規劃完全由村民自己議定。

在第2天一大早的村民代表大會上，代表們對全村需要興辦的公益事業進行了梳理，按照輕重緩急議定了實施程序，并預算了一下所需資金，沒想到，結果卻讓代表們大吃一驚：5年間需要興辦的公益事業共有12項，僅憑“一事一議”籌集，資金缺口居然高達72萬元。代表們紛紛感嘆：當家才知油米貴，以前做代表只是參與討論路該不該修，橋要不要建，賬從來不算。如今這賬算下來，才知道興辦公益事業面臨許多困難，大家應該分頭疏通群眾的思想，動員全村人一起承擔責任，分擔壓力。

會后，村組干部會同村民代表，主動深入農戶，介紹公益事業的意義和資金制約發展的實際情況。令村組干部們倍感振奮的是，昔日上門做群眾工作吃“閉門羹”，這次卻是一路“綠燈”，得到了群眾的普遍認同。一位村民高興地說：“建設社會主義新農村，興辦公益事業，村容得到整治，得實惠的是我們農民，何樂不為呢。”

7月5日，村里再次召開村民代表和黨員大會。不少村民代表認為，“一事一議”雖然體現了公開、公平的原則，但每年有限的籌資，根本解決不了興辦公益事業的迫切需求，最好一年能多搞幾次“一事一議”或是提高“一事一議”的標準。代表們的建議能夠解決燃眉之急，但真正實施起來又有變相加重群眾負擔的嫌疑。一位離任老干部提議成立一個組織，長年接受各類捐款，全面負責村里的公益事業，得到了大家的一致贊同。

“議”出來的新模式：自主決策、自愿籌資、自我管理，自己的事情自己辦

成立一個什么樣的組織？面對村兩委會的求援和群眾的期盼，鎮黨委書記金學宏提議組建一個充分體現村民意愿的公益基金會，但要把握“三自”原則：一是自主決策原則。興辦公益事業的項目由基金會代表村民自主決定，基金會的運作模式由村民自主選擇；二是自愿捐資原則。村民捐多捐少、捐遲捐早、捐與不捐一樣光榮；三是自我管理原則。基金會獨立于村財務之外，由村民自主理財、自我監督。

在當天晚上召開的基金會成立籌備會議上，基金會的運作模式終于有了眉目：基金會由村民專門成立的管理小組主持日常事務，成員由村民民主選舉產生；遇有重大事項，由基金會提議，召開村民代表大會集體決策；管理小組下設工程立項、造價審核、基金管理、監督驗收4個小組，分別負責確定公益事業的興辦項目、工程的造價預算和審計、基金的吸收和管理、工程質量的驗收和評審等工作；基金會的辦公經費和辦公地點由村里提供。

7月12日，基金會運作方案得到全體村民大會通過，21名辦事公道正派、有一定議事能力、在群眾中有威信的老干部、老黨員和村民代表，被村民推選為基金會成員。7月18日，基金會舉行第一次全體會議，推選出7名成員組成管理小組，張榮來擔任組長。

7月29日上午，中聯村村委會大院內人頭攢動，氣氛熱烈。在一陣熱烈的鞭炮聲中，村民代表張榮來激情洋溢地宣布：“‘中聯村村民自主籌資公益基金會’正式掛牌成立。”

聞訊趕來的村民們爭先恐后地捐上了公益基金。特別讓人感動的是，82歲的抗日老戰士陸松根、建國前入黨的老黨員周桃英，也出現在捐款的行列中；在中聯村周邊做小買賣的安徽婦女馬俊梅主動捐上了100元；手術初愈的陶富英，不顧基金會成員的多次勸退，還是堅持獻上了自己的一份心意。陶云偉、王增民等在外能人，在無法親臨現場捐款的情況下，委托親屬代捐大額基金。一些在外事業有成的將軍、學者及老板也紛紛從外地慷慨解囊。1個小時，這個僅有839戶、 2 598人的村子，捐款面占村民總數的90%以上，募集公益基金15萬多元。