村干部涉“土”犯罪高發(fā) 手段不高明卻屢屢得手

處于最基層的村干部群體，掌管著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，他們的作用舉足輕重。然而，近年來，少數(shù)村干部的違法犯罪不僅損害了農(nóng)民利益，破壞了干群關(guān)系，也嚴重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。建設(shè)好新農(nóng)村，必先砍掉村官職務(wù)犯罪的“毒瘤”。

“村官掌握著村里的‘命脈’：土地征用、扶貧救災款物發(fā)放、社會事業(yè)發(fā)展等，這些與群眾息息相關(guān)的事情都與村干部緊密相連。”最近，在浙江省臺州市黃巖區(qū)人民檢察院，一位負責人向記者透露，近年來，土地征用款、村集體經(jīng)濟收入等名詞越來越多地跳入人們的視野。來自檢察機關(guān)反貪污賄賂局的資料顯示，村干部的犯罪率不斷遞增，其中一個新動向就是涉“土”犯罪。

500多萬元大案出自村會計之手

一位承辦檢察官向記者披露了近來查獲的一起挪用土地征用款案。

64歲的陳某雖然只有小學文化，但在村里也算是個知識分子，20多年來一直管理著村里的賬目，處理著村里大小經(jīng)濟事務(wù)，大家都客氣地叫他“老會計”。

因為開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的需要，2002年10月，村里獲得了街道辦事處轉(zhuǎn)匯的1 515萬元土地征用補償款，并由陳某和村出納高某負責發(fā)放。由于當時部分村民認為土地征用價格太低而拒絕領(lǐng)取土地征用款，因此，直到當年10月15日，仍有500多萬元的土地征用款存單放在陳某的保險箱里。119張存單猶如一塊巨大的磁石，吸引陳某打起了“小算盤”。

2002年11月和2003年1月，陳某分別用村民陳某和高某的土地征用款存單領(lǐng)出現(xiàn)金，用于歸還個人貸款以及幫助兒子投資生意。2003年10月，陳某見那些村民對土地征用款還沒有領(lǐng)取意向，索性把剩余117張存單上的土地征用款全部取出，利用自己保管村委會公章的便利，向信用社出具了偽造的轉(zhuǎn)存證明，將478萬余元的土地征用款存入自己名下，后把其中的185萬余元借給兒子從事房地產(chǎn)生意。

2004年3月底，一些村民開始向陳某索要自己的存單。這時，陳某慌了，幾番推托：“時間久了，我得找找。”一來二去，大家始終沒有拿到1分錢，質(zhì)疑的群眾向街道反映了情況。

面對檢察人員的訊問，陳某主動交代了犯罪事實，并與其親屬一起退還了被挪用的公款。“我當時就是犯糊涂，一心想著把錢存到自己賬上可以拿到利息，加上兒子做生意需要錢，覺得讓他賺點也好，畢竟自己老了可以有個依靠，就把錢給了他。其實我也害怕村民鬧起來，只是僥幸地認為沒有第三個人知道才這么做的。”

當偵查人員問他：“作為一名長期從事財務(wù)工作的人員，知不知道挪用公款是犯法的？”陳某顯得有些茫然：“我只知道財務(wù)上有規(guī)定，公家的東西不能拿，壓根不知道這是犯罪的。”后陳某因犯挪用公款罪被判處有期徒刑9年。

“三大主體”爭搶“唐僧肉”

相關(guān)統(tǒng)計顯示，從2003年至今，村官職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢。2003年，黃巖區(qū)檢察院舉報中心接到群眾舉報村干部職務(wù)犯罪的案件，占全年舉報件數(shù)的3.1%，到2005年上升為40.6%。而土地征用款往往成了村黨支部書記、村委會主任和村會計這“三大主體”爭搶的“唐僧肉”。

黃巖區(qū)檢察院一位承辦檢察官告訴記者，從作案手段看，村干部由于受其自身因素和環(huán)境因素的影響，往往簡單直接，肆無忌憚，犯罪中智力因素參與較少，大都以打白條、偽造單據(jù)、長期不入賬等方式作案。村里富裕的就挪用土地征用款、村道建設(shè)資金，村里貧困的則侵占村民建房款、殘疾人救助金等。行為上，要么單打獨斗，要么合伙作案。如某村村委會主任牟某采用模仿他人筆跡的方法，將扶貧辦下?lián)芙o無房特困戶的5 500元補助款侵吞。而某村文書王某和村報賬員黃某，則互相利用彼此手中掌握公章和報賬單的條件，以村民王某等人的名義報賬，平分了辦事處多劃撥的11.1萬多元的土地征用款。

制度空缺和監(jiān)管不力是主要原因

為什么涉案村官的作案手段并不高明卻屢屢得手？

承辦檢察官告訴記者，以陳某的案子為例，村兩委將119張存單交給陳某保管后，從開始到案發(fā)的1年多時間里，幾乎無人問津這后續(xù)工作，更沒有人查看過任何村賬記錄，加之與陳某一起負責發(fā)放工作的高某是個文盲，這種監(jiān)督更是形同虛設(shè)，陳某挪用500多萬元如入無人之境。事實證明，制度不落實和監(jiān)管不到位是“村官”犯罪屢屢得手的主要根源。

據(jù)記者了解，在目前浙江省的一些農(nóng)村，村干部對村級財務(wù)制度依然關(guān)心甚少，僅僅把這些制度作為上墻的擺設(shè)。村里賬目要么不公開，要么簡化程序，敷衍了事，形成了多年一筆糊涂賬、一任村官一任賬的尷尬局面。雖然近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都嘗試實施了村賬鎮(zhèn)管制度，建立了村賬代管中心，但由于村會計、出納的人選，很大程度上由村主要干部說了算，所以，從情感的角度講，村財務(wù)人員不敢也不愿得罪村干部，對財務(wù)監(jiān)督管理制度的執(zhí)行也就失之疲軟。

承辦檢察官給記者分析說，土地征用款管理發(fā)放制度上的缺陷也為腐敗的滋生提供了空間。土地征用過程中，征用補償標準和發(fā)放程序一般都有明確的規(guī)定，但對于錢下?lián)艿酱謇镏螅欠窠⑴_賬，具體怎么分配，有關(guān)單位往往很少去核對這些征用款的明確去向。

在采訪中記者了解到，不少村干部文化水平相對偏低，法制觀念淡薄。涉案人員中，許多人對“挪用公款”的字眼很陌生，普遍認為自己只是暫時借用一下，到時候如數(shù)奉還就是，最多貼點銀行利息。這種對罪與非罪的混沌認識，導致他們作案往往不計后果，隨心所欲。

多措并舉遏制村官權(quán)力狂想

針對當前村干部經(jīng)濟犯罪高發(fā)的狀況，記者采訪了浙江省法律界的有關(guān)專家。

浙江省高級人民法院法官丁建新認為，遏制村官職務(wù)犯罪，有兩個關(guān)鍵點：一是要建立行之有效的權(quán)力制約機制，深化村務(wù)管理體制改革，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度，加強對村務(wù)公開情況的監(jiān)督。健全村級財務(wù)管理制度，保證村級財務(wù)公開及時、具體、規(guī)范；二是要嚴格依法用地，著力規(guī)范土地征用補償費管理發(fā)放制度。征地單位要督促有關(guān)村建立土地征用臺賬，加強對土地征用面積、人數(shù)、款項和青苗補償額的審核把關(guān)，張榜公布補償款的明細清單，自覺接受村民監(jiān)督，杜絕暗箱操作和虛報漏洞。

黃巖區(qū)人民檢察院檢察長戴平認為，檢察機關(guān)既要通過辦案查處村干部損害群眾利益的行為，又要結(jié)合辦案，發(fā)揮檢察建議的作用，抓好一案一建議工作，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，建章立制，扎實推進村級財務(wù)規(guī)范化管理。

戴平說，預防工作要重在建立長效機制上下工夫，實現(xiàn)被動預防向主動預防轉(zhuǎn)變，對村級管理中的薄弱環(huán)節(jié)進行重點預防。黃巖區(qū)檢察院在這方面的做法是實施關(guān)口前移。目前，該院已經(jīng)與江口街道辦事處及頭陀鎮(zhèn)建立了共同預防機制，成立了由檢察機關(guān)分管副檢察長為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記為副組長的領(lǐng)導機構(gòu)和具體辦事機構(gòu)，制定了預防工作實施意見，實現(xiàn)了預防職務(wù)犯罪上下聯(lián)動、共同作戰(zhàn)、整體推進的工作態(tài)勢。