央子鎮村務管理的“契約效應”

最近，在山東省濰坊市寒亭區央子鎮，一份份村委會與村民之間簽訂的協議書引起了人們的關注。這些看似普通的協議，卻激發出村民以主人翁姿態建設家園的熱情，起到了巨大的“契約效應”，成為該鎮新農村建設的強力“助推器”。

怎樣讓農民群眾真正成為新農村建設的主體？這是山東省濰坊市寒亭區央子鎮黨委、政府反復思考的課題。鎮干部在深入各村調研的基礎上，對“法律不能管，村干部管不了”的麻煩事，對新農村建設“干什么、怎么干、如何管”等現實問題，對癥下藥，草擬了《央子鎮村級文明衛生戶創建協議書》的初步方案，作為各村討論修訂的藍本。

《協議書》的內容主要是農村普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不利于社會穩定的事務。大致歸納為宅基地管理、土地管理、計劃生育、環境衛生等10大類。與此配套，他們還制定了《央子鎮農（漁）戶考評辦法》，對各戶進行百分制考核，考核結果作為年底“守法重德信用文明星級戶”評選和發放村民獎勵的依據。

橫里路村黨支部書記李振軍說：“大家看到這個新方案后，眼睛一亮。你看這份協議，甲乙雙方權利義務明確，10條公約涵蓋了新農村建設的5大內容，細化量化清晰，獎罰分明。與以往不同的是，強制約束的條款中沒有1處罰款的字眼?！?/p>

據了解，各村村民代表會議參照“藍本”討論制訂本村協議書時，氣氛相當熱烈，大家都是字字摳著來商討。橫里路村的討論會一直開到深夜，爭辯的焦點是“怎樣處置亂搭亂堆亂扔行為”。平常習慣了的事，一下子要禁了，當時確實有人想不通。在討論時，各村村民代表都充分表達了群眾期望形成良好道德風尚的意愿，針對本村村民的陋習，制定了絕大多數村民能夠做到的“本土條款”。

緊臨濱海項目開發區工地的崔家央子村約定：全體村民都應做到安商護商，嚴禁進入外商單位擾亂企業正常的生產生活秩序。鎮政府所在地的固堤場村約定：在主干道兩側不準亂設攤位。據介紹，目前全鎮13個村、3 039戶，協議簽訂率達到了100％。

實行“契約化”管理后，村干部服務意識明顯增強，逐步由為民做主的“父母官”變成讓民做主的“服務員”，有效避免了村務管理中的隨意性。前不久，為加快新農村建設，央子鎮橫里路、河北嶺子、韓家廟子等10個村紛紛整治村容。在鎮里的支持下，經過協商，各村對所有工程采取“捆綁式”公開招投標，并邀請區紀委、監察局、規劃建設部門及村民代表對活動進行現場監督。而且，評標委員會是由各相關村公推的5人以上單數評委和招標代理公司從濰坊市建筑工程專家庫中隨機抽取的專家共同組成，進一步增加了招投標的透明度。此次招投標共為這10個村節約建設資金259.48萬元，群眾非常滿意。

在共同的契約下，大家相互尊重和信任，央子鎮各村的村務有章可循，村民有約共守。以前，蔡二村有些魚販在村里的市場上賣完魚蝦等貨品后，總會把剩下的垃圾丟棄在攤位旁。現在這種現象不存在了，賣完貨后，大家會自覺把路面打掃干凈。有位魚販說，要在過去，亂丟垃圾被發現后，只要繳了罰款也就沒事了，但如今的契約不再興“罰款”，而是“扣分”，表現如何會直接關系到年底各家的考評結果，分數低了，連自家的名譽、福利都會受影響。

一些干部群眾反映，契約并非“萬能鑰匙”，仍要耐心細致地做說服教育工作。央子鎮各村由老黨員、老干部、老教師和老退伍軍人組成的“四老鄉風文明促進會”，發現有悖契約的現象，他們就主動勸說，促使其踐約。干部群眾認為，村務管理的本質就是公眾契約的履行，使鄉風文明得以自律，村容整潔得以約束，管理民主才得以運行。