央子鎮村務管理的“契約效應”

最近，在山東省濰坊市寒亭區央子鎮，一份份村委會與村民之間簽訂的協議書引起了人們的關注。這些看似普通的協議，卻激發出村民以主人翁姿態建設家園的熱情，起到了巨大的“契約效應”，成為該鎮新農村建設的強力“助推器”。

怎樣讓農民群眾真正成為新農村建設的主體？這是山東省濰坊市寒亭區央子鎮黨委、政府反復思考的課題。鎮干部在深入各村調研的基礎上，對“法律不能管，村干部管不了”的麻煩事，對新農村建設“干什么、怎么干、如何管”等現實問題，對癥下藥，草擬了《央子鎮村級文明衛生戶創建協議書》的初步方案，作為各村討論修訂的藍本。

《協議書》的內容主要是農村普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不利于社會穩定的事務。大致歸納為宅基地管理、土地管理、計劃生育、環境衛生等10大類。與此配套，他們還制定了《央子鎮農（漁）戶考評辦法》，對各戶進行百分制考核，考核結果作為年底“守法重德信用文明星級戶”評選和發放村民獎勵的依據。

橫里路村黨支部書記李振軍說：“大家看到這個新方案后，眼睛一亮。你看這份協議，甲乙雙方權利義務明確，10條公約涵蓋了新農村建設的5大內容，細化量化清晰，獎罰分明。與以往不同的是，強制約束的條款中沒有1處罰款的字眼。”

據了解，各村村民代表會議參照“藍本”討論制訂本村協議書時，氣氛相當熱烈，大家都是字字摳著來商討。橫里路村的討論會一直開到深夜，爭辯的焦點是“怎樣處置亂搭亂堆亂扔行為”。……