搞好土地流轉服務 確保農民合法權益

為貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》，進一步實施《山西省農村土地承包經營權流轉辦法》，近年來，我們平遙縣岳壁鄉建立健全土地承包與流轉服務組織，積極探索土地流轉服務新路子，大力推進農村土地承包經營流轉工作，及時調處農村土地承包中的糾紛，為農民增收、農村穩定做出了積極的貢獻。

統一思想認識，高度重視農村土地流轉服務指導工作

對農村土地承包經營權流轉工作要不要開展服務和如何搞好服務，我鄉部分基層干部存在種種模糊認識。我們組織鄉村組三級干部認真學習農村土地承包有關法律法規，針對全鄉農村土地承包經營權流轉中出現新問題，著重從三個方面提高認識，統一思想。一是充分認識搞好土地流轉服務工作是市場經濟發展的必然要求，增強做好服務工作的緊迫感。隨著農業市場化程度的不斷提高，農民的原有角色將出現新的轉換，其中一部分成為新型農民，而另一部分則成為新型產業工人，必將導致農民對土地耕作經營觀念的轉變，出現要求土地使用權進入市場流轉的需求。農村經營管理部門只有適應這種新需求，主動介入土地流轉服務工作，因勢利導，促進農民承包地有序流轉，才能逐步解決和實現土地、勞力、資金、技術、信息等生產要素的優化配置，進一步解放和發展農村生產力。二是充分認識搞好土地流轉服務工作是體現法律、法規的嚴肅性、權威性的職能要求，增強做好服務工作的使命感。《中華人民共和國農村土地承包法》明確規定：“鄉鎮人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。”《山西省農村土地承包經營權流轉辦法》中明確規定：“鄉鎮人民政府農村經營管理機構建立土地承包經營權流轉信息庫，及時發布流轉供求信息，為土地承包經營權流轉雙方提供交易場所和由省依法制定的合同示范文本，無償開展流轉業務指導和咨詢服務。”對土地流轉服務工作只能重視，不能放松；只能加強，不能削弱。三是充分認識搞好土地流轉服務工作是切實保障農民合法權益的基本方式，增強做好服務工作的責任感。搞好土地流轉服務是一項關系到維護農民群眾的土地承包權、經營權、受益權的一件大事。搞好土地流轉服務的過程，是尊重民意、還權于民的過程，必須提高對這項工作的重視程度，加大工作力度。

建立服務組織，積極開展土地流轉服務日常工作

一是建立鄉土地流轉服務中心。服務中心是依托鄉經管站成立的，是經管站的服務性機構。基本職能是，貫徹執行國家關于農村土地承包與流轉的法律、法規；接受土地流轉雙方委托、登記和發布土地流轉信息；組織土地流轉雙方見面洽談，促成土地流轉交易；提供交易場所和規范的合同文本、代辦土地承包經營權轉讓、出租、互換、入股等活動的具體交易事務，指導流轉雙方及時簽訂土地流轉合同，辦理土地流轉合同的鑒證、登記和流轉合同立卷歸檔工作；加強對土地承包經營權流轉后，出讓方與受讓方的聯系和指導，督促合同的有效落實和嚴格兌現，及時調處流轉期內發生的矛盾。我鄉土地流轉服務中心成立2年來，指導各村組農民辦理流轉合同400余份，涉及土地面積400多畝，其中代耕合同70余份，轉包合同121份，出租合同28份，轉讓合同205份。

二是建立了鄉土地承包糾紛調解委員會。調委會具體負責農村土地承包和流轉合同糾紛的有關接待登記和咨詢工作；受理農村土地承包和流轉合同糾紛案件，并依法進行調處。

完善基本制度，認真做好農村土地流轉服務基礎工作

一是完善《農村土地承包經營權證書》變更登記制度。《農村土地承包經營權證書》是農民依法進行土地承包經營權流轉的法律憑證。每發生1宗土地流轉事項，都在土地承包經營權證書上的土地流轉頁碼中進行變更登記，并加蓋變更登記專用章。

二是完善農村土地流轉合同簽訂制度。合同是土地流轉工作的核心。我們在完善合同簽訂制度方面著重抓四項工作：一是核實合同簽訂數是否與土地流轉戶數相符；二抓補簽合同，完善手續；三抓合同續簽，對過去已簽合同但已到期仍保持流轉關系者，要求續簽合同；四抓合同歸檔，將全鄉所有土地流轉合同統一歸檔，由鄉經管站集中保存。

三是完善農村土地承包流轉立卷歸檔制度。土地承包流轉所產生的資料是農村土地承包檔案管理的重要內容，是維護農民權益的重要依據。我們對土地承包流轉方面的所有資料，按不同時期、不同類別進行立卷歸檔。一類是表冊類資料，主要是土地流轉和承包的有關表冊。二類是契約類資料，主要是土地承包合同、租賃合同、流轉合同。三類是筆錄類資料，主要是土地承包、租賃、流轉的矛盾、糾紛調解筆錄資料。健全的農村土地承包和流轉檔案資料，為澄清土地發包和流轉方面的事實真相，公平、公正地解決土地承包和流轉的矛盾糾紛，維護農民的合法權益，促進農村社會大局穩定發揮了重要作用。