鄉鎮黨委換屆后新的領導體制和運行機制問題研究

按照中央和省、市委的統一部署，在今年縣、鄉黨委換屆中，各地鄉鎮普遍實行了減少副書記職數、擴大黨政領導班子成員交叉任職、建立委員分工負責制的改革。這有利于鄉鎮黨政領導班子精干高效，結構優化，解決了過去班子成員分工重疊的問題；有利于完善鄉鎮黨委工作機制，發揮總攬全局、協調各方的作用。但是，鄉鎮黨委實行新的領導體制在適應改革上也出現了一些新情況、新問題后，如何構建新的黨委工作運行機制，保持鄉鎮領導班子“協調高效運轉，增強整體合力”，已成為加強基層黨組織建設的現實課題。

換屆后鄉鎮黨委工作機制建設 面臨的新情況、新問題

筆者認為，面對鄉鎮黨委換屆后副書記職數減少、實行黨委分工負責制的現狀，在構建新的黨委工作機制中，有一些新情況、新問題值得我們關注：

一、角色定位上的不明確，使鄉鎮領導干部在具體的領導實踐活動中常常在到位與越位之間“彷徨”。換屆后，領導職數減少，領導干部職務角色發生了較大的變化。面對新的職務角色，部分鄉鎮領導干部感到“無所適從”，尤其是“一把手”和專職副書記的角色關系，往往要靠黨性、大局和感情去維系，使班子的運行難以提高效率。這主要表現在三個方面：首先是“一把手”的定位問題。有的鄉鎮黨委書記、鎮長實行“一肩挑”，按照責權統一的理論，黨委書記既要集中精力抓好黨委的工作，又要作為政府法定代表人全身心抓好政府的工作，兩邊都要負主責、表硬態，如果管得過多，不僅精力不夠，而且不能充分發揮一班人的積極性和主動性；……