鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制問題研究

按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，在今年縣、鄉(xiāng)黨委換屆中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了減少副書記職數(shù)、擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職、建立委員分工負(fù)責(zé)制的改革。這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子精干高效，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決了過去班子成員分工重疊的問題；有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作機(jī)制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行新的領(lǐng)導(dǎo)體制在適應(yīng)改革上也出現(xiàn)了一些新情況、新問題后，如何構(gòu)建新的黨委工作運(yùn)行機(jī)制，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體合力”，已成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題。

換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作機(jī)制建設(shè) 面臨的新情況、新問題

筆者認(rèn)為，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后副書記職數(shù)減少、實(shí)行黨委分工負(fù)責(zé)制的現(xiàn)狀，在構(gòu)建新的黨委工作機(jī)制中，有一些新情況、新問題值得我們關(guān)注：

一、角色定位上的不明確，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在具體的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中常常在到位與越位之間“彷徨”。換屆后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)角色發(fā)生了較大的變化。面對(duì)新的職務(wù)角色，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感到“無(wú)所適從”，尤其是“一把手”和專職副書記的角色關(guān)系，往往要靠黨性、大局和感情去維系，使班子的運(yùn)行難以提高效率。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是“一把手”的定位問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行“一肩挑”，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的理論，黨委書記既要集中精力抓好黨委的工作，又要作為政府法定代表人全身心抓好政府的工作，兩邊都要負(fù)主責(zé)、表硬態(tài)，如果管得過多，不僅精力不夠，而且不能充分發(fā)揮一班人的積極性和主動(dòng)性；如果管得過松，出了問題，大事小事都要擔(dān)責(zé)任，“一肩挑”的角色讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部難以較好適應(yīng)。其次是專職副書記的定位問題。設(shè)立專職副書記后，會(huì)出現(xiàn)兩種傾向，一是出現(xiàn)“專職不專”、實(shí)職“虛設(shè)”，專職副書記“懸空”的現(xiàn)象；二是出現(xiàn)專職副書記包纜一切，“越俎代庖”，“不管又全管”的現(xiàn)象。前一種傾向會(huì)挫傷專職副書記的積極性，后一種傾向又會(huì)影響其他委員的正常工作，在工作中做多了怕越位，干少了又怕不到位，處于“尷尬”角色。第三是其他黨委委員的定位問題。實(shí)行黨委分工負(fù)責(zé)制后，壓力增大，責(zé)任增大，需要一個(gè)適應(yīng)的過程。出現(xiàn)這些問題的原因既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。從主觀方面來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等有待于進(jìn)一步提高。從客觀方面來(lái)講，對(duì)新的職務(wù)角色定位還有待于進(jìn)一步探索規(guī)范，從制度層面進(jìn)行科學(xué)定位。

二、履行職責(zé)上不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中常常處于被動(dòng)地位。一是過去黨委工作一般由副書記分管，實(shí)行黨委分工負(fù)責(zé)制后，黨委委員工作獨(dú)立性強(qiáng)，大事小事都向書記匯報(bào)，容易牽扯書記過多精力。二是過去對(duì)涉及面廣的工作由副書記協(xié)調(diào)，受習(xí)慣性思維影響，現(xiàn)在黨委委員特別是新進(jìn)班子的委員對(duì)一些涉及黨委、政府其他負(fù)責(zé)人分管范圍內(nèi)的工作，協(xié)調(diào)不容易到位，可能產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。三是在解決黨委分工負(fù)責(zé)既要有“責(zé)”也要有“權(quán)”的問題上，會(huì)出現(xiàn)責(zé)、權(quán)不對(duì)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。造成這些問題的原因有領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因，也有體制上的原因。

三、規(guī)范決策上的不適應(yīng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在具體運(yùn)行的過程中常有“磕絆”。一是實(shí)行黨委分工負(fù)責(zé)制后，什么事情由黨委委員個(gè)人決定，什么事情必須提交黨委會(huì)集體決策，應(yīng)該有一個(gè)明確具體的規(guī)定，既要防止超越權(quán)限，又要防止敷衍塞責(zé)。二是委員間分工相對(duì)獨(dú)立，客觀上造成對(duì)其他委員分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機(jī)制，可能導(dǎo)致黨委會(huì)的議事決策作用難以得到很好發(fā)揮。三是由于副書記職數(shù)減少，怎么才能更好地發(fā)揮在議事方面醞釀?dòng)懻摗⒔y(tǒng)一思想的作用，值得我們認(rèn)真研究。出現(xiàn)這些問題的原因主要是缺乏建立健全相關(guān)的規(guī)章制度造成的。

四、監(jiān)管體制不健全，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中容易“越軌”。目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督體系設(shè)置不合理，監(jiān)督管理制度的內(nèi)容抽象，彈性大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督事實(shí)上存在“上級(jí)疏于監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)難以監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督”的問題，關(guān)鍵是“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問題沒有解決好。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委難以監(jiān)督黨委書記的所作所為，審計(jì)部門、經(jīng)管站、財(cái)政部門難以插手監(jiān)督，群眾更是無(wú)法監(jiān)督，實(shí)際上等于自己監(jiān)督自己。二是實(shí)行黨委負(fù)責(zé)制的委員誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，委員分別分管一塊工作，獨(dú)立行使權(quán)力，“一把手”工作忙難以監(jiān)督，班子成員之間聯(lián)系溝通少無(wú)法監(jiān)督，下級(jí)、群眾不敢監(jiān)督或者是不好監(jiān)督。這樣不健全的監(jiān)督體系是容易滋生腐敗的“溫床”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自覺或者不自覺地、主動(dòng)或者被動(dòng)地在行使職權(quán)的過程中出現(xiàn)變形、走樣甚至產(chǎn)生腐敗。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行機(jī)制的思考與建議

針對(duì)換屆后出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實(shí)際和體會(huì)，筆者認(rèn)為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作機(jī)制應(yīng)從以下5個(gè)方面著手：

一、整合現(xiàn)有的人力資源，配精配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。班子選拔配備得好不好，直接影響班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強(qiáng)不強(qiáng)，影響整個(gè)班子能否團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)行。因此，必須加大改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用機(jī)制力度，最大限度地整合現(xiàn)有的人才資源，真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的大批優(yōu)秀人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)以下四大轉(zhuǎn)變：一要在選人標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)現(xiàn)從“老實(shí)聽話、工作穩(wěn)當(dāng)”向“能力強(qiáng)、素質(zhì)高，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康”轉(zhuǎn)變，大力選拔懂管理、善經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；二要在選任范圍上，實(shí)現(xiàn)從“在少數(shù)人、‘小圈子’中選人”向“多層次、多渠道選人”的轉(zhuǎn)變，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部面向全社會(huì)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔機(jī)制；三要在選人方式上，實(shí)現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾認(rèn)可度。可采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）的辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；四要在班子結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)從“只注重個(gè)體素質(zhì)與能力向年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)合理搭配”轉(zhuǎn)變，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力。班子成員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子能否協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，并形成團(tuán)隊(duì)精神。班子成員的個(gè)體綜合素質(zhì)高，則轉(zhuǎn)換角色快、適應(yīng)能力強(qiáng)，有大局意識(shí)、易合作共事，領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)、執(zhí)行決策的能力強(qiáng)，反之亦然。因此，必須采取多種方式、多種渠道提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)保持班子協(xié)調(diào)運(yùn)行的“內(nèi)驅(qū)力”。

要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)于“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平。在充分利用市、縣兩級(jí)黨校，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)的同時(shí)，有計(jì)劃地組織參觀考察等活動(dòng)。

三、理順關(guān)系，科學(xué)定位班子成員的職務(wù)職責(zé)。

⒈科學(xué)定位，明確職責(zé)任務(wù)。一是明確書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）的首要職責(zé)是帶好班子，帶好隊(duì)伍，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、人盡其能的良好氛圍。主要職責(zé)是總攬全局，協(xié)調(diào)各方，安排部署全局工作和重大事情，研究決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨務(wù)等事關(guān)全局的重大事項(xiàng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策。重要職責(zé)是圍繞全局性重大問題抓督辦，抓協(xié)調(diào)，抓落實(shí)。二是實(shí)行委員分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)班子職數(shù)精減的實(shí)際，按照分工不重疊、職責(zé)不交叉的原則，將各項(xiàng)工作分塊確定到每一個(gè)黨委成員，使其明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。要求每一個(gè)黨委委員直接對(duì)黨委集體負(fù)責(zé)，直接對(duì)上聯(lián)系和對(duì)下指導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，充分調(diào)動(dòng)委員的積極性主動(dòng)性，避免工作中班子成員相互推諉、推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。三是實(shí)行專職副書記牽頭負(fù)責(zé)制。每個(gè)委員工作相對(duì)獨(dú)立，但在某些重大問題和重點(diǎn)工作上可能會(huì)涉及諸多部門和單位，這時(shí)就要充分發(fā)揮黨委總纜全局、協(xié)調(diào)各方的職能，專職副書記可以出面協(xié)調(diào)，牽頭抓總，處理一些任務(wù)牽涉面大、需要多個(gè)部門齊抓共管的重點(diǎn)工作。比如，新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)拆遷等等，充分發(fā)揮專職副書記的參謀助手作用。同時(shí)，專職副書記還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理書記交辦的臨時(shí)性的工作以及協(xié)助書記處理突發(fā)性的重大事件。這種管理模式可以適當(dāng)減輕“一把手”的負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮專職副書記的作用。

⒉理順黨委與政府的關(guān)系。實(shí)行黨政合一的會(huì)議制度，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)，代之以專題辦公會(huì)和黨委（擴(kuò)大）會(huì)議。寓黨委集體領(lǐng)導(dǎo)于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)之中，統(tǒng)籌本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化各項(xiàng)工作，努力減少領(lǐng)導(dǎo)層次，提高決策和工作效率。

四、加強(qiáng)班子內(nèi)部運(yùn)行制度建設(shè)，確保班子協(xié)調(diào)運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是否健全，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)班子能否規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)行。因此，必須加強(qiáng)班子內(nèi)部運(yùn)行的相關(guān)制度建設(shè)，用科學(xué)的制度來(lái)保證班子協(xié)調(diào)運(yùn)行。

⒈要建立科學(xué)的議事決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策一般體現(xiàn)為民主集中制原則基礎(chǔ)上的黨委會(huì)議。建立科學(xué)的議事和決策機(jī)制，就是要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的基本制度。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一要抓重大事項(xiàng)的設(shè)定。哪些重大事項(xiàng)需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是建立科學(xué)的議事和決策的基礎(chǔ)和前提。重大事項(xiàng)必須具體明確，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)。什么問題需要提交會(huì)議討論，什么時(shí)候提交會(huì)議討論，事先都應(yīng)以制度的形式設(shè)定好，而不能到時(shí)候才由誰(shuí)來(lái)決定，切實(shí)有效地克服主觀隨意性。二要抓議事和決策程序的設(shè)定。缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序，不按程序辦事，是導(dǎo)致權(quán)力濫用，產(chǎn)生不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象的重要原因。從會(huì)前準(zhǔn)備到會(huì)后形成決議，要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不允許有任何簡(jiǎn)化程序的行為。三要抓集體議事設(shè)定。凡設(shè)定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過集體議事，不得以傳閱或個(gè)別征求意見以及碰頭會(huì)等形式代替集體議事。集體議事時(shí)，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門介紹情況，然后安排足夠的時(shí)間對(duì)議題進(jìn)行充分討論。主要領(lǐng)導(dǎo)不能首先表明自己的觀點(diǎn)，與會(huì)人員要充分發(fā)表自己的意見，表明自己的態(tài)度。四要抓會(huì)議決策。重大問題決策，必須實(shí)行會(huì)議表決，盡可能地使用無(wú)記名投票表決制度。

⒉完善黨委目標(biāo)管理機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，進(jìn)一步細(xì)化、量化委員工作目標(biāo)，明確委員自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)。不管是委員分工負(fù)責(zé)制，還是副書記分塊牽頭負(fù)責(zé)制，都要做到分工明晰，盡量避免一項(xiàng)工作多頭管理。同時(shí)還要建立黨委協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，使黨委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。

⒊建立科學(xué)的政績(jī)考核體系。要建立能夠綜合體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展實(shí)際情況的指標(biāo)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無(wú)法反映的東西；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上，要注意實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點(diǎn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高群眾在政績(jī)考核中的參與程度。同時(shí)，要根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同客觀條件、不同的崗位要求，有所側(cè)重，實(shí)行分類考核，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運(yùn)行的監(jiān)督體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子健康發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督是否到位，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運(yùn)行能否朝一個(gè)健康的方向發(fā)展，朝一個(gè)“有為”的方向發(fā)展。這就要求我們必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運(yùn)行的監(jiān)督，確保各級(jí)黨委制定相關(guān)制度和紀(jì)律規(guī)定得以真正落實(shí)。

要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系。一要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，加大干部任用制度的執(zhí)行力度，規(guī)范用人制度，同時(shí)，要完善人大監(jiān)督、審計(jì)、誡勉、引咎辭職等項(xiàng)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)不正之風(fēng)有較強(qiáng)的免疫力。二要加大群眾監(jiān)督力度。黨委和施政府要堅(jiān)持“黨務(wù)政務(wù)公開”制度，自覺接受群眾監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高科技手段，通過民主監(jiān)督和組織監(jiān)督相結(jié)合，建設(shè)信息平臺(tái)，廣泛征求群眾意見，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三要廣泛開展好批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)。通過善意的、和風(fēng)細(xì)雨的真誠(chéng)互幫互助，增強(qiáng)相互監(jiān)督的功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中出現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性短期行為問題消除在萌芽狀態(tài)，防微杜漸。