征地拆遷補償問題

法規內容物權法規定：征收承包期內的土地的，應當對土地承包經營權人給予合理補償。征地的補償標準、安置辦法應當告知土地承包經營權人。土地補償費等費用的使用、分配辦法應當依法經村民會議討論決定。任何單位和個人不得貪污、挪用、截留土地補償費等費用。

權威說法征地拆遷是物權法中最受關注的內容之一。“嚴格來說，征地拆遷并不是物權法要規定的內容。”

從《物權法》起草人之一、著名法學家尹田解釋說，征地拆遷是國家和個人的關系，是行政關系而不是平等民事主體之間的關系。多數國家的民法對此都不作規定，少數國家如法國和意大利作了原則性規定，總的原則就是防范政府濫用權力。

尹田表示，“征”本身就有強行的意思，征地拆遷涉及城市規劃、土地有效利用甚至國防利益，必須使用強行手段。我國考慮征地拆遷是一個關系重大的問題，立法者要盡最大努力保護民眾的利益，并在國家利益和個人利益中尋找一個平衡點。

尹田表示，《物權法》很好地解決了農民利益的保護問題，明文規定了土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等征地補償項目。據他介紹，在以往，征地補償項目雖然有相關規定，但規定的層次比較低，當地政府可以做出修改，現在上升到《物權法》的高度，法律中列舉的項目，誰也無法改變。

尹田認為，《物權法》“足額安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活”的這一句話非常重要，它是以后制訂相關規定的標準，如果被征地農民的生活沒得到保障，這句話也是以后法院審理案件的依據。

案例分析［案例］蔡某家南面有一塊閑置的倉庫大場，由濮某等5戶村民占用種植蔬菜。蔡某部分承包地被村里征用后，村委會書面通知蔡某被征用承包地的面積補劃的方式解決，劃轉的部分為他家南面那塊倉庫大場。之后村委會召開村民會議形成決議。但是這一做法，遭到濮某等人的反對。后來，村委會在組織現場劃地時，該場地已被濮某等5戶種植了農作物。為此蔡某提起訴訟，要求5被告停止侵害，排除妨礙。

［判決］法院審理后認為，被告對該場地沒有權利占用；原告在村委會征用、占用其承包地后，依法有權獲得相補償，但原告所提供的調整土地手續至今沒有得到縣級政府農業等行政主管部門批準，應認定該調整還未生效，蔡某尚未正式取得該地的承包經營權。因此，法院駁回了蔡某的訴訟請求。

［律師評析］村土地承包方案和調整承包地均必須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。調整承包地需要通過鎮人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。蔡某的承包地調整方案既不能證明已經2/3以上成員或村民代表同意，又沒有主管部門批準手續，敗訴也就不足為怪了。