村委會工作中常見問題及處理方法

村委會日常工作中需要處理好的幾個“關系”

村委會干部在日常的工作中，要與方方面面、各個層次的人打交道。處理好與村民、基層黨組織、鄉鎮政府的關系，是村委會干部素質要求的一個重要方面。

⒈如何處理村干部與村民的關系？

村民的擁護是村干部做好工作的基礎。作為與村民面對面打交道的村委會干部，必須處理好與村民的干群關系。應該承認，隨著農民增收難度的提高、城鄉差距的拉大以及“被迫城市化”等因素的影響，干群緊張關系在有的地方甚至出現激化現象。具體來看，如下幾個方面的問題長期得不到根本解決，是導致干群關系緊張的實際問題：①干部工作方法簡單、作風粗暴。②亂收費、亂罰款、亂攤派等問題嚴重，村干部以權謀私，違法亂紀。③不履行好自己的職責，社會治安沒有保障，村民利益沒有實現。

搞好干群關系要多從干部身上找原因，不斷提高干部素質，增強村民的信任，而不能要求村民遷就干部。從實踐看，農村干部的威信弱化往往與他們的品德、能力不能讓老百姓滿意有關。因此，要改善農村干群關系，最關鍵的就是要進一步提高村委會干部的品德、能力各方面的素質，規范干部的行為，密切干群聯系，以全心全意為群眾服務的實際行動取信于民。具體做法是：①提高認識，以身作則。村干部與村民關系緊張，很多是由于不能擺正自己的公仆身份，以官老爺的作派與群眾打交道，具體而言就是講特權，要求村民做到的，自己做不到；要求村民遵守的，自己不遵守。這種只許州官放火、不許百姓點燈的作法，讓村民很反感，導致干群關系緊張。因此，村委會干部要始終堅持為人民服務的理念，以身作則，嚴格要求自己，努力學習新知識，不斷增加新本領，帶領群眾發展各項事業。②講究工作方法，保障群眾的民主參與權利。在決策、執行中都要調動村民的積極性，使他們能夠真正參與村里的建設，而不能個人說了算，搞一言堂。這樣才能使老百姓切實體會到當家做主的感覺，也才能密切干群關系。③不懈發展經濟、文化各項事業。發展農村經濟、文化，切實提高農民的物質、文化生活水平，是村委會干部的一項根本任務。這項任務做不好，群眾就會有怨氣，就會對村干部的能力產生懷疑，干群關系就會緊張。所以我們要讓村民切實得到看得見的利益和好處，他們才能支持干部的工作?？梢哉f，誰能切實提高群眾的物質文化生活水平，誰就能得到群眾的真心擁護，誰以后的工作就越能夠更好地開展。

⒉如何處理村委會與鄉鎮政府的關系？

《村委會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”“村委會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”可以看出，鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，而不是領導與被領導的關系；同時鄉鎮政府支持、幫助村委會的工作，村委會協助鄉鎮政府的工作。鄉鎮人民政府對村委會的指導、支持與幫助主要體現在：保證村委會的決定和工作符合黨和國家的方針政策，指導村委會依法辦好各項事情，指導、幫助村委會搞好班子自身建設，提供財力、人力支持村委會發展本村經濟。村委會協助鄉鎮人民政府開展工作主要體現在：向村民宣傳黨和國家的方針政策，按時完成鄉鎮人民政府依法布置的各項工作，及時反映群眾的各種意見、建議和要求?，F實中，一些村委會不能擺正自己的位置，過分依賴地方政府，脫離廣大人民群眾；政府隨意干預村務工作，村民自治組織成了官僚機構，破壞了黨和政府的形象。要堅決改變這樣的現狀，鄉鎮政府就要把握好自己的角色，不干預村委會工作，村委會也要重點加強與村民的聯系。

⒊如何處理村委會與村黨支部的關系？

《村委會組織法》第3條規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用……”我們建設中國特色社會主義是在黨的領導下進行的，農村也不例外，也要堅持黨的領導，具體就是堅持農村黨支部的領導。村委會必須尊重和服從黨支部的領導。也就是說，黨支部與村委會是領導與被領導的關系。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。因此村委會在向村民會議負責的同時，應向黨支部報告工作、征求意見。特別是對重大問題、重要決策、重要人事變動，必須請示黨支部，接受村黨支部的指導、監督。同時，黨支部也要充分尊重國家推行的村民自治，研究新形勢下如何加強和改善黨的領導。這就要明確領導什么和怎么領導。黨支部不能大包大攬，而主要是思想、政治和方針政策的領導，要體現在把關定向、監督保障和發揮先鋒模范作用上。比如，在村委會的選舉方面，選舉前要做好宣傳動員工作；選舉中要把握正確的方向，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民正確行使權利，自覺抵制各種違法行為；選舉后主動支持保障新一屆村委會依法開展工作。需由村委會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村委會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定。在民主管理和民主監督方面，黨支部要通過有效監督，保證村務公開的及時性、公開形式的靈活性和科學性、公開內容的全面性和真實性。

在不是書記、主任一肩挑的村子，還涉及村委會主任與黨支部書記的關系，處理好二者的關系非常重要。應做到：⑴分工合作。書記和主任分別作為黨支部和村委會的主要領導，二者的協調團結非常關鍵，一定要明確分工，相互尊重，不能互相干預。黨支部書記要把主要精力放在黨支部的自身建設上，不斷提高黨支部管大事、議大事的能力；村委會主任要把主要精力放在村務管理上來，積極主動地落實好經過民主程序形成的決定和決議。兩人在工作中不要爭你高我低，要把全部時間和精力都放在提高農民的物質生活水平上來，用共同的目標與理想團結在一起，同心同德地把本村的工作搞好。⑵相互溝通、相互支持。村黨支部書記作為班長，要有容人雅量，遇事要同主任多商量；村主任要主動加強與書記的溝通，重大決策和重大事項要多向書記匯報，爭取書記的理解與支持。⑶通力合作，為全體村民謀福利。只有二者之間的關系融洽了，村黨支部和村委會的工作才能順利開展，真正形成思想上合心、工作上合力、行動上合拍的良好局面，搞好社會主義新農村建設，實現黨的偉大事業。

⒋如何處理村委會與村民會議的關系？

《村委會組織法》第18條規定：“村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作?！贝迕駮h與村委會的關系是：⑴前者是后者的權力來源。村委會的組織來自于村民的授權，而村民會議就是村民意志的代表。沒有村民會議的承認與支持，村委會的工作是無法開展的。⑵二者是決策與執行的關系。村民會議在村民自治體系中具有最高決策地位，而村委會是通過村民選舉產生的村務工作的管理性機構，村民會議是村規民約的制定者，即決策者，而村委會則是村規民約的執行者。⑶監督與被監督的關系?；谝陨蟽牲c，村委會必須向村民會議匯報工作，并對它負責，受它監督。村委會成員有不當行為，村民會議認為其不再適宜擔當村委會職務，可以依法罷免。

正確處理村民會議與村委會的關系，于村委會工作的開展意義重大。一是要樹立村民會議的權威性，定期召開村民會議，就村內重大問題做出決策；二是村委會成員尤其是村委會主任，要充分尊重村民會議的各項決議，堅決予以貫徹執行；三是村委會要及時報告工作，接受村民會議和村民的監督。

⒌如何處理村委會與農村集體經濟組織的關系？

農村集體經濟組織經營的是全體村民的集體財產，它的經營狀況直接關系到全體村民的利益。因此，它的重大投資決策應該納入村民會議的決策、管理和監督范圍，它的經營狀況應該納入村務公開的范圍。村委會作為村民會議閉會期間的執行機構，作為整個村務工作的實際組織者、管理者，作為村民利益的法定代表，有權對集體經濟組織給予指導和監督。當然，村委會不能以此為借口干預集體經濟組織的具體經營活動。一旦以契約或其他方式將經營活動委托給他人，就應該保證經濟組織的自主經營權。集體經濟組織也要大力配合村委會的日常工作，在村集體遭遇災害或者其他困境的時候，更要做出積極的貢獻。

（下節課講《村民委員會內部糾紛的解決》）