鄉村治理結構需要好的制度設計

新農村建設與農村人口不斷向城市轉移是相伴的，確實有可能出現路修起來了、人卻離開的現象，但即使這樣也要修。因為只有修了路，加強了農村的各項基礎建設，才有可能讓農村地區的經濟加快發展，實現城市化與建設和諧社會的目標。

魏登峰是一名年輕的記者，2004 年到《中國農村》雜志社工作。2年多來，他主要的工作任務就是在各地進行調查。2006 年年底，他到東部沿海某市的高新技術開發區，就當地征地中出現的糾紛進行了1周的采訪。在采訪中，他對當前鄉村治理結構有了一些看法和困惑。我們請他和中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英先生一起走進我們的對話。

主持人：小魏這次調查有些什么感受？

魏登峰：我去了當地的開發區，最初是因為有人為我們提供新聞線索，說是在開發區征地過程中出了糾紛。結果去調查之后，發現了很多更深層次的問題。當地政府在征地過程中濫用權力，村委會選舉中有賄選行為，還有在新農村建設中違反自愿原則等等現象。

主持人：我們可以分別談談這幾種現象。

魏登峰：我們去的城市地方政府為建開發區，聯合工商、城管、公安等部門強行征地，如果農民不愿意走，就申請法院強制執行，發整改或者拆除通知書，接著就開來了推土機推房子，引起了當地農民的不滿。

黨國英：之所以有這種情況，與我國的土地制度有關。在我國，非農土地是國家的，農用土地是集體的，但非農土地的使用權是明確的， 農村土地的集體所有卻存在現實的矛盾。……