代表委員說“三農”

話題一：現代農業

發展現代農業的5個切入口

龍頭企業論全國人大代表、廣西河池市市長楊才壽說，發展現代農業要重點扶持和培育龍頭企業，沒有龍頭企業的帶動，就難以做到農副產品深加工，也就難以提高農業產業化經營水平。廣西宜州市桑園面積達20多萬畝，鮮繭總產量達到3萬多噸，占全國的5％；8.5萬戶蠶農實現養蠶收入7億多元。之所以能交出這樣的“成績單”，原因之一就是先后引進浙江、江蘇等地老板，投資創辦了9家繅絲龍頭企業。通過這些“大龍頭”，帶大了基地，興大了產業，育大了市場，真正讓蠶繭變成了金元寶，銀絲鋪就了致富路。

“取經”以色列全國人大代表、河南固始三高集團董事長竹學軍說，我國發展現代農業應多向以色列學習。以色列農業不僅是知識農業、節水農業、生態農業，更是標準農業。就節水而言，以色列一半以上地區屬典型的干旱和半干旱氣候，然而它建立了合理的水資源利用與管理制度，掌握了先進而高效的農業水利灌溉技術。一方面用水實行配額制，同時加大使用循環水的力度?，F在，以色列每年19％的農業用水使用凈化水，到2010年，農業生產用水的1/3能夠使用上污水凈化水。

循環農業全國政協委員、農工廣西區委會主委彭釗說，事實證明，“生態養殖業—沼氣—有機肥料—高效種植業”的生態模式，可以起到事半功倍的作用。目前，廣西已累計建成沼氣池近300萬座，沼氣池入戶率達37％，入戶率居全國第一。當務之急，應進一步抓好以沼氣池建設為重點的農村能源建設，提高農作物秸稈和畜禽廢棄物的綜合利用水平，大力建設循環經濟戶、經濟村、經濟鄉鎮和循環經濟示范區域。繼續抓好秸稈還田、過腹還田、秸稈生物反應堆等技術的推廣工作，真正實現“既要金山銀山，又要青山綠水”。

突破“369”瓶頸全國人大代表、河南華英禽業集團公司總經理曹家富說，“369”是人們對目前農村形勢一個描述：3是“三八節”，主要指婦女；6是“兒童節”，指孩子；9是“重陽節”，指老人。在多數青壯年農民紛紛外出打工情況下，不少農村出現了“空殼化”現象，留下的是老弱病殘和婦女、小孩。在這種情況下，發展現代農業的當務之急，是政府應繼續加大實施惠農政策力度，增加農民收入；另一方面，必須想方設法通過“農家課堂”等形式對農民進行技能培訓，培養高素質的農民。

科技領先全國人大代表、廣西柳州市市長陳向群說，現代農業在一定程度上是技術農業和標準農業，不掌握技術就無從談起品牌和標準，更無法擁有話語權。廣西建立和完善的水稻免耕拋秧、玉米免耕栽培、冬季馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培“三免”技術體系，推廣速度快，實施面積大，農民參與程度高，技術創新多，綜合效益好。2006年，廣西水稻免耕拋秧應用面積達1 200多萬畝，玉米免耕技術應用面積150多萬畝。據測算，5年來，廣西推廣“三免”技術，累計節水12億多立方米，減少機耕燃油7.3萬噸，少施化肥2 000多萬噸。

話題二：新農村建設

新農村建設好鋼用在刀刃上

為什么一些地方政府熱衷于搞新農村的樣板、盆景？全國人大代表、大慶市委書記蓋如垠認為，除了客觀上沒有能力把所有村莊都建好外，一個重要原因就是支農資金分兵把口、分散使用，降低了實際使用效率。

比如水利資金，來源很多，有水利部的、國家發改委的，有小農水的，又有農田改造的，這些資金合則能成大用，分則大打折扣。政府應該注重將分散于不同部門，但又定位于同一使用方向的財政資金加以歸集、統籌、捆綁使用。國家應該根據不同地區的特點和情況，針對農業和農村存在的帶有普遍性的突出問題，集中精力，集中有限的財力，1年或幾年著力解決1件事情，分期分批從根本上把“三農”工作水平提上去。

防止新農村建設變“味”

全國人大代表、山東淄博市周村區燈塔民族村黨委書記劉榮喜說，對新農村建設中出現的一些現象，必須端正認識，高度重視。否則，中央倡導的新農村建設將會變“味”。

首先，切實尊重農民的主體地位，真正把新農村建設的權利交給農民。其次，要建立科學的投入機制，防止把新農村建設變成掏空農民積累的借口，絕不能以向農村投入1元錢為誘餌，誘導甚至迫使農民掏出2元錢。第三，要避免“推倒舊屋建新房”成為“運動”，成為“熱風”，成為普遍現象。

新農村建設存在3個誤區

第一個誤區是大拆大建。全國政協委員林毅夫說，有些地方把新農村建設片面理解為“新村莊建設”，要農民拆掉舊房蓋新房。如果把新農村建設引向為“新村莊建設”，確實會增加農民的負擔，給農民帶來傷害，這是應該避免的。

第二個誤區是缺乏統一規劃，造成新的浪費。中國國民黨革命委員會中央委員會在全國政協十屆五次會議提案中指出，當前在我國新農村建設中缺乏規劃，占用耕地、大拆大建現象時有發生，基礎設施滯后，建筑耗能嚴重，生活和生產污水無組織排放，不僅破壞環境，造成土地和水資源等的極大浪費，還存在諸多安全隱患。

第三個誤區是村莊整治工作“一刀切”。全國人大代表楊文成說，各地在建設社會主義新農村的過程中，應大力推進節約型農村建設。村莊整治工作不能“一刀切”，應組織力量建設符合農民要求、體現當地農村傳統文化與風貌的建筑，并保證農民房屋的安全與質量。另外，政府不僅要改善農民生產生活條件的“硬件”，還要通過技能培訓等工作，全面提升農民素質的“軟件”。

新農村建設應注重“新農民”培養

全國人大代表、陜西靖邊縣東坑鄉中學名譽校長牛玉琴說，新農村建設應注重對農民科技素質的培養，培育懂科技的“新農民”。

“現在鄉一級的科技人員不愿意到偏遠農村去，農民得不到學習的機會，”牛玉琴說，要想讓農民富起來，就應加大對農民科技培訓的力度，鼓勵更多科技人才“進村入戶”服務農民?！熬湍梦覀兇宸N土豆來說，在外打工回來后懂點兒科技的人，種20畝土豆效益可達3萬元，而一點兒不懂科技的也就收入幾千塊錢。”牛玉琴說，國家應加大對農民科技素質的培育力度，讓“新農民”成為建設新農村的主力軍。

新農村建設應給予山區農村更多傾斜性支持

“我建議國家在考慮新農村建設時，能更多從山區農村的實際出發，給予他們更多更好的傾斜性支持。”全國人大代表、湖北?？悼h馬橋鎮堯治河村支書孫開林說，以修路為例，目前國家和地方政府每千米給予補助10萬元的做法，對于平原地區農村而言，基本夠用。可對于山區農村而言，由于農民經濟基礎比平原差，修路成本比平原高，補助顯得太低。

孫開林建議，國家對農村基礎設施建設補助資金的投入，應視不同地區經濟基礎而有所不同，不能搞“統一化”和“一刀切”。

話題三：耕地

守住18億畝耕地這條紅線

“隨著人口的不斷增加，我國的糧食產量也必須相應增加。即使算上科技增產、土地復墾等因素帶來的糧食增產，耕地面積也無論如何不能再減少了?！比珖f委員、國土資源部咨詢研究中心主任陳洲其指出，到2010年我國人口可能增加到近14億人。要保障這么多人的吃飯問題，18億畝是個底線，絕對不能突破。

實際上，一些本該負有保護耕地責任的地方政府已經成了土地違法的主體。全國人大代表、江西省南城縣徐家鄉五帝村黨支部書記吳木根說，近年來，一些地方政府不認真落實科學發展觀，占用耕地開發別墅，犧牲農田發展工業，百姓對此反映十分強烈。

“要加強保護耕地，必須對違法占地者依法嚴懲?！比珖f委員王超斌說，“政府工作報告提出，要嚴格土地管理責任制，落實土地督察制度，對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。我完全贊成。只有這樣，才能切實保護群眾利益，保障我們的糧食安全。”

修改農村土地承包法 穩住農民的土地

全國人大代表、遼寧省鳳城市大梨樹村黨委書記、村委主任毛豐美說，建設社會主義新農村，關鍵是要穩住農民的土地。農村土地承包法自頒布實施以來，存在一些問題，亟需修改。

經過調研，毛豐美代表發現，主要問題是承包土地調整不能及時到位。比如，在農村存在有的人過世了，但土地沒有依法收回；有的地方孩子都成人了，卻沒有依法獲得承包地。法律規定預留的機動地不得超過5%，遠不能滿足實際需要。有的地方人口變動超過了1/3，而承包地沒有相應調整，這些問題不同程度上影響了農村的穩定。

創新農地抵押制度 讓土地成為農民創業資本

民建中央在本次政協會上，向全國政協提交了一份《關于切實加強農民專業經濟合作組織金融服務的提案》。目前農經組織融資困難，致使發展緩慢。提案中強調，解決這個問題，除了采取其他有力措施外，從法律上創新土地抵押制度，使土地真正成為農經組織的創業資本，不失為一個良策。建議在相關法律中，將非基本生活保障耕地、宅基地納入抵押設定。根據各地農地抵押擔保貸款發展實際，加快我國《農地抵押貸款》相關法規的制定，盡快修改相關法律中不利于農地有效、正常抵押擔保部分，并根據現實需要補充有關內容，統一相關口徑。

通過統一物權登記制度，加強農地使用權的登記，建立農村土地使用權轉讓市場，促進農地合理流動。

大力發展農地抵押擔保貸款。金融機構要成立專門的農地使用權貸款部門，負責農地使用權貸款的審核、發放、貸后跟蹤和抵押處置工作，加大對農經組織農地貸款投放力度。

話題四：農民增收

糧食主銷區應補貼主產區

九三學社的委員們在專項調研的基礎上，提交了《關于促進糧食主產區發展現代農業促進農民增收的提案》。

委員們認為，目前糧食主產區農民增收緩慢，主要存在幾個原因：一是資金不足，直接影響到農業機械化和農民的積極性。再有就是分散經營，很難產生規模效益。

另外，糧食主產區與主銷區的糧食補貼標準倒掛，也值得關注。我國糧食直補資金來源于糧食風險基金，而糧食風險基金籌集由同級財政部門負責，中央財政和地方財政按比例分擔。盡管中央財政已經向主產區進行了傾斜，但由于主產區自身財力有限，主銷區財力雄厚，補貼標準差別很大。這都不利于調動糧食主產區農民種糧的積極性。

委員們建議，根據糧食消費量和生產量的差額，從東部發達地區的主銷區籌集一定的資金上繳中央，再轉補給糧食主產區；增加主產區糧食風險基金規模，擴大中央財政補助的比重。

建議結合國家《農民專業合作社法》的頒布和實施，增加對農民合作組織的補貼項目，提高農民組織程度，使農民通過生產或銷售環節的合作獲得規模效益，提高市場地位。

提高糧食最低保護收購價

全國人大代表、福建省建陽市小湖鎮馬坑村黨支部書記徐承云是個種糧大戶，家里有700多畝地，400多畝種了水稻，所以他最關心的是糧食價格問題。

“國家的糧食最低保護收購價要提高，現在不管是優質稻還是普通稻，價格都在0.7元左右，最高是0.75元。按1畝地產1千克谷子算，賣得750元，除去成本300元，只能賺到400多元?！毙斐性普f：“糧食最低保護收購價從開始的0.5元提高到現在的0.7元，用了20多年的時間，增幅很慢。為了跟上新農村建設的步伐，提高農民種糧的積極性，保護價應該提高到1元錢以上?！?/p>

降低農民貸款利率

“農民貸款利率太高了！國家應該給予支持，降低農民貸款利率?！比珖舜蟠?、遼寧省鳳城市鳳山經濟管理區大梨樹村黨支部書記毛豐美說。

“銀行的正常貸款利率是5~6厘，而農信社的利率高達8~9厘，貸款利率這么高，農村老百姓根本就貸不起?！泵S美激動地說。“現在農行和農發行都可以在農村發放貸款了，可是這些銀行一般都是貸幾百萬以上，而小農戶貸款就是幾萬元錢，人家根本不給貸?！泵S美說，“農信社的貸款利率應該和正常銀行的貸款利率一樣，這關系到農民的切身利益和發展，國家應該給予支持?！?/p>

話題五：農村兩委、村官

用“四個加法”建好村級班子

全國人大代表、河北省饒陽縣縣長邢榮利說，在新農村建設過程中，應采用“四個加法”建好村兩委班子。

“鄉鎮干部+兩委班子”。目前，農業稅的全部免收，鄉鎮職能面臨轉型。把有一定經濟管理才能的鄉鎮干部選派到村兩委班子中任職，既能有效解決鄉鎮人員過多的問題，又能有效提高村兩委班子整體素質。

“村兩委班子+能人”。把村中有頭腦、能干事、群眾公認的能人充實到村兩委班子，從而充分發揮能人的作用，帶領群眾共同致富。

“村兩委班子+協會”。對有一定規模產業的村，由村兩委班子牽頭，組織產業大戶成立專業協會。

“村兩委班子+工會”。在有一定工業基礎的村，由村兩委班子組織成立工會。一方面能為企業招工、協調問題等搞好服務，另一方面又能較好地維護職工權益。

村級換屆選舉年限應與市縣鄉統一

“目前，我國市、縣、鄉三級換屆選舉都統一為5年1屆，村級換屆選舉仍是3年1屆，這顯然有些滯后，與時代不符，不利于開展工作?！比珖舜蟠怼⒑笔↑S石市市委書記王振有說：“建議全國人大能夠修改《村民委員會組織法》，使之與市、縣、鄉三級同步?！?/p>

王振有說，有三個原因促使他提出此建議。第一，村級換屆與市、縣、鄉三級換屆時間不同步，不利于兩者統一工作步調，影響工作效率。第二，3年時間太短。村委新班子第1年熟悉工作，第2年開始“干活”，第3年又忙于換屆，導致村委會抱有臨時思想，既影響思路的延續性，又影響村莊發展的速度。第三，人力、物力、財力沒有得到最大化利用。村級換屆一般實行海選，往往耗費了大量人力、物力和財力，如果屆期過短，實際上是對資源的一種無形浪費。

為優秀“村官”考公務員開“綠色通道”

全國人大代表袁以星說，應修改《公務員法》，為優秀“村官”報考公務員開辟“綠色通道”。

村干部的政治發展空間受到限制，使時下一些地方的“村官”感覺工作沒有激情、缺乏動力；而直接從大學畢業生中招考的部分公務員不了解基層實際，缺乏實踐經驗，長此以往，不利于社會主義新農村建設。袁以星代表說。

袁以星代表介紹說，目前各地已經開始探索選拔錄用優秀村干部的新方式。例如浙江今年就規定，各縣（市、區）行政區域內現擔任村黨支部（黨總支、黨委）書記和副書記、村委會主任和副主任職務滿2周年的人員，都可報考公務員，同時對村干部考錄公務員的學歷，放寬到具有國家承認的高中或中專以上學歷，年齡放寬到40周歲。重慶市也出臺了《從優秀村（社區）干部中招錄鄉鎮（街道）公務員簡章》。這些政策都還只是探索和嘗試，缺乏長期性，需要有完善的法律加以保護。

袁以星代表建議，修改完善公務員法，將優秀村干部報考鄉鎮公務員納入法律規定的范疇。具體而言，他建議在公務員法中增加一款：“建立健全從農村優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的辦法，各省每年拿出一定比例的公務員編制，在優秀村干部中定向考錄，并按照有關規定，對報考者在年齡、學歷等方面予以適當照顧。”

增加農村基層代表的比例

“當我們討論‘三農’問題、建設社會主義新農村，增加農民收入、保障農民工合法權益等問題時，代言的基本上是各級領導干部和知識界人士，基本上沒有農民委員參加，這對直接傾聽來自基層的呼聲、了解社情民意有很大影響，在人民政協中應考慮增加農民界別?！辟F州省與會委員表達了這樣的想法和觀點，呼吁進一步完善政協的界別設置，讓更多的基層人士進入政協。

來自貴州省威寧縣的馬鴻恩委員說，要說全國政協委員中沒有農民，那也不全對，他自己就是一個農民。但不同的是，他是以宗教界人士而不是以農民代表的身份進入政協的。目前，我國農民隊伍已經發生了很大變化，涌現出一批社會主義新農民，他們受過高等教育，有較多的知識和學問，有不少大學畢業生選擇畢業后到農村作“村官”，他們能代表農民的利益，討論農業和農村問題更有發言權，也有能力當好農民委員。因此，增加農民界別是社會發展的需要。有了這個界別，更多來自基層的農民委員就可以名正言順地以農民的身份進入政協，而不是零零星星地散落在其他界別了。

對村干部要有更多激勵措施

全國人大代表、廣東省佛山市禪城區羅南村黨委書記、村委會主任關潤堯說，村干部每天同農民直接打交道，處于維護農村社會穩定的第一線，村干部的素質，直接影響到農村的發展質量和水平。完善村級干部的選舉標準，把那些政治上過硬，經濟上可靠，感情上真正愛老百姓，能力上可以帶領老百姓增收致富的人選拔到村班子中去。要完善選舉程序，使選舉能體現老百姓的意愿。

國家還應出臺相關政策，確保村干部的利益，特別是要出臺激勵措施，使有知識、有能力的年輕人愿意當村干部。

給離職村干部提供生活保障

全國人大代表、遼寧葫蘆島市興城四家村黨總支書記張文成，全國人大代表、湖北省襄樊市襄陽區雙溝鎮雙北村黨支部書記姬建強說，不少村干部，尤其是干了20多年的村干部離職后，生活比較困難。他們年齡大，身體狀況較差，有的甚至因工作落下終身殘疾，從而無力依靠勞動來改善自己的生活。他們曾經做出過貢獻，吃了不少苦，因此國家應該為他們提供生活保障。建議給予他們一定額度的生活補償。國家可以根據其工作年限，確定不等的生活補償標準。他們看病，也應報銷一定的醫療費。