重慶成都新特區和以往特區有何不同？

國家批準在重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的消息公布后，人們十分關注中國內陸地區、西部地區這兩個新特區與沿海的深圳特區、東部浦東為龍頭的長三角和天津濱海為龍頭的環渤海經濟圈有何不同?新特區究竟“特”在哪里?

許多人馬上聯想到，國家會給成都、重慶這兩個特區在資金、稅收、土地等方面不少優惠政策和扶持，以加快特區的經濟建設。對此，國家發展和改革委員會副秘書長楊偉民在“中國經濟五十人論壇”成都研討會上說，全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和以往中國設立的經濟特區有相當大的區別。設立試驗區，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區在一些重點領域大膽創新，探索實踐，為區域乃至全國積累好的發展經驗。在試點具體實施方案的制訂上，也是由國家、省、市共同商討制訂。作為試驗區，有更多的主動權，但并非有人想像的“國家給很多優惠政策”。

國家發改委的這位高級官員為新特區之“特”定下了基調。大膽創新，探索實踐，為區域乃至全國積累好的發展經驗，縮小城鄉差別，建設社會主義新農村，構建和諧社會，這是國家設立新特區的初衷。

對成都、重慶這兩個新特區與以前的特區有何不同?專家、學者、官員、媒體對此也發表了見解和評論。

四川省社科院林凌研究員認為，試驗區的設立對西部破解城鄉二元結構突出問題、走上協調發展之路有著重要意義，對全國統籌城鄉發展也具有重要的借鑒和指導作用。試驗區的設立對成都來說，更多地意味著新起點上的新探索。如何才能搞好這個統籌城鄉的試驗?“我看，我們還要在嘗試中堅持兩條腿走路!”林凌說，一條腿是工業化、城鎮化，另一條腿是社會主義新農村建設。“因為城鄉統籌的最根本目的還是要讓城市和農村的居民都富裕起來，不可能一致，但要縮小差別。”為此，他堅持，統籌城鄉并不是要讓農村和城市一樣，而是要讓城鄉協調發展，讓農村居民收入提高，讓農民也能享受均等化的公共服務，讓城市文明普及到農村。

成都、重慶成為中國“新特區”，為啥將統籌城鄉放在第一位?對此，西南交通大學教授、區域經濟研究專家戴賓進行了解讀。戴賓認為，發展新特區最核心的問題就是統籌城鄉產業發展。農村發展，不僅僅是靠資金補貼和扶持，更需要的是產業發展。就像一個餓漢，你給他飯錢，而不給他工作，永遠也解決不了根本問題。大城市為農村提供廣闊的消費市場，提供了信息、資金支撐，農村則為城市提供蔬菜、肉禽產品和旅游休閑場所，城鄉應形成產業的優勢互補。農村有了自我發展能力，逐漸富裕了，統籌城鄉才會真正成為可能。

成都和重慶同時獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，與以前的老特區究竟有哪些不同?中共四川省委政策研究室副主任李后強在此間接受媒體采訪時認為，有六個不同。首先，理論依據完全不同。其次，現實背景完全不同。第三，動力來源完全不同。第四，發展途徑完全不同。第五，保障條件完全不同。第六，工作重點完全不同。新特區與過去特區最大的不同是，老特區重點在經濟，新特區不靠國家稅收優惠，新特區重點在統籌城鄉，說穿了就是要城鄉協調發展。

有評論指出，新特區的不同之處在于著重在構建和諧社會與平衡區域二元化發展方面作出探索，經濟增長將不再是壓倒一切的“硬道理”，而是要服從以人為本的原則，以不擴大貧富差距、城鄉差距，不損害環境為前提。

本欄目責編 姜佃友