吉林快跑背后的“王岷速度”

2006年12月初，王珉就任吉林省委書記。2年前，被寄予厚望的王珉由蘇州市委書記調任吉林省代省長，人們希望他能在吉林成功移植蘇州經驗。2年來，吉林的地區生產總值增長速度分別達到12%和14.5%，固定資產投資增長幅度連續兩年超過50%，實際利用域外資金增長1倍以上。在吉林跑起來的背后，鮮明地打上了“王岷速度”的烙印。

學者出身的王岷外表儒雅、氣質內斂，但行事風格卻簡潔明快、雷厲風行。從蘇州到吉林，王岷以其特有的速度和風格，演繹了“蘇州模式”的經濟發展奇跡。

“速度旋風”

剛到吉林的王岷在他的施政演說中，提出要讓吉林變“快走”為“快跑”，讓吉林人頗為期待。速度正是吉林振興最需要的，也是“蘇州模式”的成功所在。

然而2005年上半年，吉林的經濟卻給這位新省長一個“下馬威”。受一汽的影響，吉林的地區生產總值增長8.5%，增長速度跌落到全國倒數第一。吉林經濟不但沒跑起來，反而慢了下來，王岷的“快跑”戰略面臨著嚴峻的考驗。

“來了吉林省之后，既沒想到吉林省的經濟發展要比想象的落后，也沒想到吉林省的基礎要比想象的好。”王珉在接見昆山市黨政代表團時，對自己的老下屬這樣感嘆。吉林豐富的資源和良好的經濟基礎，都超出了王岷的想象，但更令他沒有想到的是吉林沉重的國企包袱、極不合理的經濟結構，以及低于全國平均增長水平的固定資產投資和外來投資。吉林的經濟狀況與蘇州截然不同，外界紛紛猜測：王岷能否成功移植“蘇州模式”？

王岷對此的解答是迅速的行動。

久拖不決的國企改制問題，無疑是王岷面對的首要難題。蘇州國企改制就是以快著稱，王岷主政蘇州時，曾創造僅用了一年半時間就完成了1034家單位改制的記錄。按照他的計劃，吉林必須在一年內基本完成816家省屬國有企業的改制任務，使國企迅速變包袱為吉林快跑的動力。

“蘇州模式”的關鍵是強勢、高效的政府，和通過引進外資來支持龐大的固定資產投資。王岷顯然深諳此道。

到吉林后，王岷在各種場合都倡導并身體力行他一貫的“三短”和“三實”作風，即開短會、講短話、發短文和重實干、辦實事、求實效，并以此為切入，促進政府提速。在制定2005年發展規劃時，原本計劃固定資產投資在2004年基礎上再增長20%，但王珉認為太低了，應該增長40%以上。而此前十多年間，吉林固定資產投資增幅一直在15%左右徘徊。這讓吉林的官員感到疑慮，甚至擔心。盡管如此，王珉覺得仍然不夠快。

針對吉林汽車和石化產業“二人轉”式的經濟結構，王岷在原來制定的五大產業基地的基礎上，又追加了能源、冶金、紡織、新型建材和旅游五個特色產業。為了促進基礎十分薄弱的吉林縣域經濟和民營經濟能跑起來，王岷很快推動決策層出臺一系列給縣域經濟和民營經濟松綁和扶持的政策。

在短短的半年之內，王岷在吉林各個領域都刮起了一場“速度旋風”。在吉林人看來，王岷的新政就是與經濟發展相關的各個領域、各個行業都要全面提速、全面推進，整體發展。

“我們下面的干部跟不上王珉的速度。”對于長期停留在計劃經濟體制下吉林人來說，有著根深蒂固的“等、靠、要”的觀念和作風，而王岷帶給了他們前所未有的速度。

速度，正是破解吉林老工業基地振興種種難題的關鍵。

破解國企困局

“吉林的國有經濟比重高達80%，國有企業歷史包袱沉重，其中有10%已經兩年以上沒有生產經營活動，50%已資不抵債。推進體制、機制創新已經成為吉林發展的一個‘扣’。”在王岷看來，國家支持老工業基地調整改造，對企業新上項目、實施技術改造等政策扶持，都要以建立新體制、新機制為前提，而且政策期限已經鎖定。

“振興東北不可能是國家的長期戰略，而是階段性任務，如果不抓緊搭上政策末班車，以后付出的成本更大。”正是基于這樣的戰略認識，王岷一上任省長便全力推動國企改革。

快刀斬亂麻，王岷破解吉林國企改革困局的秘訣就是速度。

2005年初，王珉點燃了到吉林后的第一把火——“816工程”攻堅戰。在吉林人看來，要在短短的一年內完成三年的改革任務，簡直是“天方夜譚”，因為這涉及816家國企，60萬職工和負債率高達82.1%的928億元資產。人往哪里去？錢從哪里來？處于漩渦中的王珉更可謂壓力重重。

王珉從省、市兩級共抽調1420人，組成國有企業改革領導小組和10個督查推進組，強力推進國企改革。吉林省政府一連出臺7項政策和配套措施，按照改制范圍放開、改制形式放開、出讓對象放開的原則，實行“一企一策”。企業可以采取產權出售、招商重組、引資改造、同業整合、管理層收購、債權轉股、輔業改制、分立改制、兼并和破產等10種方式進行改革。一言蔽之，只要能改，什么形式都行。

為籌措改革資金，王岷費盡心思，從國家爭取資金支持、銀行貸款到以土地換資金等等。而在王岷眼中，國企改革最重要的資金來源無疑是招商引資。為了吸引更多的域外資本和民營資本參與國企的改制重組，王岷不僅在吉林召開國企產權轉讓和項目招商大會，還帶著大批的國企項目南下招商。“開門改制、產權招商”，王岷的這一策略很快取得了效果，引來的各類資本解決了吉林國企改革最大的資金難題。

“只要按照省里的部署，齊心協力，堅持不懈地抓下去，就沒有戰勝不了的困難，就沒有解決不了的問題，就一定能夠打好打贏這場國企改革攻堅戰。”在王岷分秒必爭的強力推動下，2006年4月，列入攻堅計劃的816戶國企改制基本完成。吉林省國企改革進程也從東三省最慢的地區，一躍成為最快的地區。

“國企改革搞了10多年，今年總算透亮了。”王岷的首戰告捷讓吉林人如釋重負。對于自己的速度，王岷這樣解釋道：“速度是怎么來的，不是講空話，而在于實實在在地落實。關鍵還是在思想觀念。如果能把思想觀念轉過來，如果我們的思想更加開放，更加解放，就不會認為速度很快了，就不會說我們在搞大躍進。這不是大躍進，僅僅是想快跑一點。”

“政府企業家”

國企改革的順利完成讓吉林人見識到了“王岷速度”的能量，也為王岷在吉林復制“蘇州模式”打下了堅實的基礎。

觀察家們認為，以蘇州為代表的中國許多地方發展成功的核心經驗，就是在經濟發展中扮演最重要角色的，不僅是市場企業家，還包括“政府企業家”，即那些敢于創新的政府官員。他們在市場轉軌時期，充分利用政府這只強有力的“手”，通過招商引資發揮外地企業家的創新作用，進而撞擊培育本地企業家。從而在市場和政府均不太規范的情況下，最優地發揮好“兩只手”的作用，不僅避免了市場轉型過程中經濟的衰退，反而贏得發展機遇。

王岷在蘇州和吉林演繹的蘇州之路，就是對“政府企業家”的最好詮釋。

“充分利用振興老工業基地帶來的政策效應，抓住國際產業轉移和沿海發達地區資本擴張的有利契機，全方位、寬領域擴大對內對外開放，承接東部經濟發達地區的產業轉移和構筑‘南資北進通道’。”在王岷施政方略中，轉變傳統以國家投資和銀行貸款為主的投資方式，通過直接融資加大投資，拉動經濟快速增長的思路始終是條主線，而其中最為關鍵的“一著棋”就是招商引資。在他看來，無論是投資拉動經濟增長、國企改革、還是縣域經濟和民營經濟的發展，都需要招商引資的保障和支持。

自王岷到吉林之后，招商引資就成了各級官員們工作的重中之重。王岷經常在各種場合向他們灌輸“大招商、招大商”的理念。談起招商引資的經驗時，王岷則頭頭是道。例如，他認為政府搭臺，組織大型經貿交流活動，企業唱戲，是擴大招商引資的重要措施。在招商說明會上，政府主要根據具體招商的項目來談，而少談些本地特色等虛的東西。另外，政府招商政策要保持連續性，要保護投資者的利益等。

“王珉來了之后，省里領導不再向來吉投資考察者泛泛地介紹省情、市情，而是與投資意向方直奔主題，很明確地商談相關項目的配套服務政策，針對性很強，外來投資方關心的問題很具體，他們感興趣的就是具體怎么操作。”吉林的官員很快發現了這一變化。

王岷不僅給吉林人帶來招商引資的經驗做法，還帶去了大批的人脈資源。王珉調任吉林后，吉林人突然發現，“長三角”特別是江蘇的很多政府官員、臺商和民營企業家紛紛涌入吉林考察洽談。同時，王珉也將吉林招商引資的主攻方向放在了江浙一帶，提出要構筑“南資北進通道”。2005年5月，王岷就率領龐大代表團到江蘇和浙江開展大型經貿活動。

“只有大招商才有大發展”，“沒有超常的投入就不可能有超常的發展”，王岷的這一思路在吉林得到了印證。吉林的實際利用域外資金連續兩年以成倍的速度遞增，與此同時，固定資產投資增長超過了50%，增幅位居各省之首。

“三短”風格

“制約東北地區的最大障礙還是觀念問題。我曾向吉林省政府的機關干部推薦過《東北咋整》一書，書中一針見血地指出了東北在計劃經濟體制下存在的弊端。”計劃經濟下落后的官場作風，和以快著稱的王岷形成了強烈的反差。

在王岷的第一個政府工作報告中，就鮮明提出要從“三短”和“三實”入手建設服務型政府。“三短”正是王岷一貫的風格。

在吉林一位官員看來，王岷快、實的工作作風表現為進入角色快、重大決策快、落實任務快。王珉處理問題簡潔爽快，在很多事務的處理上并沒因循以往開會、請示、報告的傳統，而是刪繁就簡地直接處理。“有一次，就某個項目的落實問題，代省長跟相關部門領導說，你就說這事是我說的……不行，我跟你一起去。”

王岷任省長后，吉林省政府一年召開的會議和發文數量要比過去壓縮10%以上。以前政府工作報告通常在15000字以上，而王岷的報告只有8000多字。王岷還規定省政府領導原則上不參加各部門召開的會議，一般不請市州長到省里開會；內容相近的會議合并召開，必須召開的會議盡量采取電視電話會議的形式等。

“與南方發達地區相比，東北地區的自然資源、土地、生產要素價格等具有比較優勢，但經濟發展軟環境欠優，特別是行政成本較高。”王岷認為，經濟發展軟環境是社會經濟發展過程的各種無形要素的集合，這種集合的優化程度對投資者來說，是影響其收益和成本的重要因素，也是決定他們能否前來投資辦廠經商的先決條件。所以，不斷改善經濟發展的軟環境，積極開展招商引資和經貿交流活動，吸引發達地區民營資本來投資，是吉林經濟發展的一個重要途徑。

為了給吉林各級政府全面提速，建設高效的服務型政府，王岷迅速打出了一套組合拳。專門成立軟環境整治領導小組，先后出臺《關于進一步改善企業發展環境的“十不準”規定》和《吉林省直屬機關工作人員五不準》等“禁令”。在行政審批和行政收費上，拆除“路障”，只設“路標”，開設“振興吉林老工業基地審批快速通道”，實行審批項目全程領辦或代辦。另外還迅速將審批權力下放，“凡是縣里能辦的，不在市里辦；市里能辦的，不在省里辦。”

“軟環境是發展的硬條件”，“環境是招商引資第一競爭力”，“大招商、招大商”，“親商、富商、安商、扶商”……王岷的一系列理念讓吉林人應接不暇。