產業集群發展中的市場失靈

世界上沒有天然生成的產業集群，也沒有永遠興盛的產業集群。作為一種經濟現象，產業集群同樣要經歷產生、發展、壯大和消亡的過程。產業集群的發展并非一帆風順，集群內部存在諸多矛盾。如何克服產業集群中的種種矛盾，使之茁壯成長，已成為經濟發展中的熱點問題。

作為一種地方聚集企業網絡系統，產業集群也存在“市場失靈”的現象。面對這種市場失靈，作為失靈調控者的政府將發揮什么樣的作用？

市場失靈之一：產業集群的“擁擠效應”

“擁擠效應”就是指當集群內的企業發展到一定規模，就會引起生產要素價格上漲，削弱集群的競爭能力。雖然產業集群有利于交易效率的提高和交易費用的降低，從而帶來遞增收益，但這并不意味著集群越大越好。在正常狀態下，集群擴張有一個邊界問題。當集群擴張引致的邊際分工收益等于邊際交易費用時，這一點就是擴張的邊界，此時分工不再演進，集群停止擴張，否則就是非效率的。

由于地域臨近，集群內的企業相互之間存在一種示范效應，效益好的企業往往成為其它企業爭相模仿的對象，群內企業往往會采取模仿的發展方式，容易導致行業結構的趨同化，使集群內產生過度競爭，最終削弱企業及集群的創新能力和競爭能力，這種現象在技術水平較低的集群內更容易出現。同時由于產業集群的競爭優勢，附近的群外企業也紛紛進入，造成眾多的企業集中在一個相對狹小的區域的局面。當集群內企業數量超過最佳規模，就會引起產業集群內企業的生產成本增加，最明顯的就是土地成本大幅度提高，經濟利益降低。同時，公共產品的供給也會由于過多地使用而變得沉重不堪，提高企業的額外負擔。

由于產業集群“擁擠效應”存在，此時集群內的企業若發現另一區域能更好地降低成本，投資的區域轉移現象將不可避免地發生，這種離心力作用使得聚集經濟所獲得的競爭優勢容易衰弱，進而將最終導致區域產業集群的崩潰。

如果要避免產業集群“擁擠效應”所帶來的負面影響，政府就必須想辦法。比如，廣東佛山地區的產業集群發展到一個階段后，面臨了“擁擠效應”所帶來的產業集群的發展問題。為了解決這個問題，采用的辦法之一就是合并相鄰的幾個鎮，解決行政區劃問題對產業集群的負面影響。在2005年，廣東佛山南海區將原有的17個鎮（街道）調整為兩個街道辦事處和6個鎮。

市場失靈之二：產業集群的“質量檸檬”效應

“檸檬市場”常用來描述當賣方比買方對商品的質量有更多的信息時，低質量商品則會驅逐高質量商品，即“劣品驅逐優品”，從而使市場上的商品質量持續下降的情形。

產業集群內企業的過度競爭很容易導致“檸檬市場”的出現。產業集群中，由于市場信息不對稱，在集群內激烈競爭中，產業集群內的大量企業生產相同或相似的產品，會產生不法企業或小企業“搭便車”現象，生產劣質產品充當好的商品，低質量的產品將會驅逐高質量產品，從而使市場上產品的質量持續下降的情形，影響了集群整體品牌和聲譽，損害消費者利益，最終損害了區域的品牌，導致集群發展受到損害，甚至是消亡。

面對產業集群的“質量檸檬”，一般來說，或者是政府，或者是當地產業集群的行業協會出面解決此類問題。在20世紀90年代初期，當燈飾的生產還同時存在于浙江溫州與廣東中山的古鎮兩大燈飾產業集群時，正是因為古鎮鎮政府成立燈飾產業質量監督委員會，提高了產品質量的合格率，從而使二地燈飾產業集群的競爭明顯有利于廣東中山古鎮，并最后導致浙江溫州的燈飾產業集群遷移至廣東中山古鎮。現在的中山古鎮存在溫州一條街，就是當年南遷的溫州燈飾企業的集聚地。

另外，廣東潮安的涼果產業集群在2005年由于不守法企業的擾亂導致潮安涼果在北京多次遭遇下架，一時間該縣食品行業遭遇質量“檸檬市場”。在這種情況下，縣政府大力整治小作坊型企業，及時關閉一些小型屢教不改的企業，積極推動大型企業搶占市場，以更高質量的產品代替原來的不合格產品，使得整個食品特別是涼果產業向更健康的方向發展。

市場失靈之三：集群的外部負效應

當某一區域內企業聚集的數量超過了最佳規模后，由于對公共資源和生產要素的需求量大大超過其供給量，會造成公共資源的緊缺和生產要素價格上漲，這將同樣加大企業的成本，從而形成外部不經濟，直接危及集群的繼續存在和發展。特定的某一產業由于其本身的性質，在集群之后，對環境和社會將產生負面影響，帶來沉重的外在成本，引起產業集群的外部負效應或者外部不經濟。

產業集群的外部不經濟，需要借助當地政府及政府引導下的一些中間組織的力量。廣東中山小欖鎮為了解決這一問題，采用的辦法之一就是：通過大力發展生產支援性的服務產業，打造產業發展支撐平臺。

小欖鎮的產業發展支撐平臺包括：一，通過扶持行業工程中心、企業技術中心、行業技術創新中心。成立了“小欖鎮五金制品行業技術中心”，促進五金行業高新技術的開發應用；組建了“漢信現代設計制造服務中心”，加強中小型五金企業對先進適用技術的消化吸收，進而帶動產業的改造升級；同時積極創造條件，吸引行業大中型企業的研發中心落戶。二，打造行業性市場交易中心。成立了五金物流配送中心，并計劃建設國際化的行業電子商務平臺。三，打造行業金融中心，核心是加大對中小企業的金融支持力度。鎮政府籌集資金3000多萬元，成立“小欖鎮中小企業創新發展信用擔保有限公司”，與銀行合作，為具有市場前景和發展條件的中小企業解決融資難的問題。四，引進中介機構，提高地方的產業服務能力。利用社會上各種人才和資源，辦起了“律師事務所”、“專利事務所”、“會計師事務所”、“企業形象策劃部”、“科技軟件公司”等，為企業在知識產權保護、專利事務、財務管理、企業形象策劃等方面提供服務。

這些政府引導下的生產性服務業的發展，為產業集群的發展帶入了一股活力，推動了產業集群的升級，把本來有可能給產業集群帶來外部負影響的因素轉變為能帶來外部正影響的因素。

市場失靈之四：集群的路徑依賴和技術鎖定

產業集群發展的軌跡也具有路徑依賴性。路徑依賴對于產業集群而言，雖然能夠有效阻礙集群外企業的模仿，從而維持集群的競爭優勢，但更多的情況是路徑依賴降低了自身技術進步和組織變化的積極性，阻礙產業集群的技術和制度創新進程，降低對環境變化的反應能力，從而使技術發展陷入鎖定狀態。

由于產業集群是在某一特定領域內互相聯系的、在地理位置上集中的公司和機構集合。“特定領域”決定了企業集群的資產專用性，根據交易費用經濟學的解釋，資產專用性會導致機會主義和有限理性，雖然企業集群結成網絡會阻礙機會主義行為，但是正是這種企業集群網絡，又會結成“結構鎖定”。產業集群內企業寧可對過時的生產工藝墨守成規，也不愿放棄與現存技術連為一體的聚集經濟利益，這些使產業集群內企業面臨巨大的市場風險和技術風險，造成整個產業集群被鎖定，最終導致產業集群的衰落。

在廣東中山的小欖鎮，為了避免這種技術鎖定，采取的辦法就是：營造濃厚的產業氛圍，為產業集群發展提供核心動力。

政府及各有關部門，通過組織論壇、研討、沙龍、講座、培訓、考察等多種形式的知識傳播活動，為廣大企業主創建一個不斷學習和進取的社會氛圍，促進企業主觀念創新、知識創新，樹立他們面對新技術、新方法、新知識、新經驗的開放心態；提高他們消化吸收先進技術、學習運用先進企業管理及市場營銷方法和經驗的能力。如政府成立的“小欖鎮生產力促進中心”，通過組織社會科技力量，為中小企業提供科技、經濟、人才、政策方面的信息，提供人才培訓、企業咨詢和改善管理方面的服務；通過組織開辦各種專業技術培訓和人才培訓，以及組織企業與研究開發機構間的交流和合作，協助企業建立技術開拓，引進、推廣、應用新技術、新工藝，開發新產品。實踐證明，營造濃厚的學習型社會氛圍和產業氛圍，培育一個不斷進取、追求創新的學習型企業家群體，可以為產業發展提供核心動力。

（作者為暨南大學經濟學院教授）