“大長三角”中的安徽角色

[對話]

解釋地區之間的關系不僅從地理空間的角度，還要從物流、信息流、技術流、人才流等“流”的運動來考慮。流的空間運動是有規律可循的，安徽要融入長三角就是要尋找具有核心增長力和粘性的城市空間。

構建“大長三角”

的條件已經成熟

《決策》：隨著區域經濟格局的發展演變，產業轉移的趨勢正在加速推進，新型的地區合作關系也在逐步形成，從目前表現出來的經濟發展特征來看，構建“大長三角”經濟區的條件有哪些？

施建軍：從市場經濟規律來看，現在提出“大長三角”概念很合時機，可以抓住很多機遇。首先是市場經濟成熟度創造的有利條件。目前國際公認的中國市場經濟成熟度是接近80%。市場經濟成熟有利于打破行政壁壘，推進市場要素的流動，形成真正的長三角地區生產要素的流動機制。

其次是產業梯度轉移的機遇。上海、蘇浙都有明顯的產業梯度轉移趨勢。蘇錫常、杭州、寧波、湖州、溫州這些地方土地極其緊張，已經承載不了，大量產業像當年香港一樣大量外溢。產業向外轉移這個時機現在已經來臨。

第三是資本流動的機遇。這幾年資本的輻射能力明顯增強，國內資本市場活躍、高速成長，資本市場吸進游資和外資的能力逐步加強。

最后是新型戰略聯盟和合作關系的機遇。傳統的中國經濟由于市場發育不成熟，競爭多而合作少。現在市場經濟在轉型，出現很多新型的合作關系。香港最大的、最豪華的國際金融大廈，就是由幾個房地產巨商聯手蓋建的，原本是對頭，現在需要合作建大廈，因為隨便哪一家單獨做都完不成。產業內合作已經成為一個趨勢。從以上四個方面看，構建“大長三角”的機遇已經初步形成，這個概念的提出與實施能夠得到多個方面的支撐，能夠在行政資源整合、在市場資源優化等方面得到一定的推進作用。

生產要素流動是內凝力

《決策》：“大長三角”形成的過程，本質上還是要促進生產要素的流動，生產要素流動起著怎樣的作用？如何推動生產要素的流動？

馮軍：“大長三角”發展首先是要素的流動。是靠行政，還是靠要素本身利益驅動，這個是最重要的。比如繁昌要建核電站，如果上海希望投資，就需要一種動力，通過滬皖企業的互補來促動這個要素利益的連接。安徽有許多資源和項目，需要進一步打造得更有吸引力。

施建軍：從安徽角度講要迎接東部輻射，南京與蕪湖近在咫尺，一小時都市圈，但實際上很多南京人寧愿到蘇錫常，根本沒有到過蕪湖，因為沒有什么事情需要去蕪湖。從南京方面看，它的經濟方向是往上海，到蕪湖生產要素流不起來，流不起來就不能進行有效的資源優化配置。因此，促進生產要素的流動是推動“大長三角”形成的一個內凝力，這樣才能真正形成系統協調，促進產業集聚。

其實，“大長三角”、“小長三角”、“泛長三角”等概念，重要的是區域內市場經濟的成熟度。為什么能形成一個區域呢？從經濟要素來看是處于一個成熟狀態，這個成熟狀態主要表現在行政壁壘力量作用的降低和市場機制作用的加強。所謂“大長三角”經濟區域能夠形成，不是行政推動的，而是企業、市場自發地或有組織地促進要素流動形成的。

《決策》：“大長三角”發展也是一個產業轉移的問題，東部沿海的產業群轉移過程中，蘇北、浙西、安徽等不同地區都可能成為轉移承接地，其中什么因素起著關鍵作用？

馮軍：在承接產業轉移的過程中，安徽、浙西、蘇北甚至山東都可能成為承接的地區，整個過程競爭比較激烈。蘇北愿意承受產業轉移的愿望非常強烈，政策優惠，宿遷的地大概便宜到兩三萬塊錢一畝，企業可以先買地，以后再決定做什么。他們愿意接受紡織、化工、制鞋、造紙等一些可能存在污染的企業。但是，最主要的是資本由什么帶動，現在討論更多的是行政驅動型的，但產業資本對一個地區的投資是根據產業集聚來投資的，因此，怎樣納入跨國公司產業鏈，是吸引產業資本轉移迫切需要考慮的。

安徽怎樣融入“大長三角”

《決策》：對于一個欠發達地區來說，區域經濟發展的一條重要途徑，就是要和區域經濟增長的“引擎”取得聯系與合作，安徽在融入長三角的過程中，應著力解決什么問題？

曹有揮：現在，世界經濟“地點”空間概念已經被“流”空間概念所取代，解釋地區之間的關系不僅從地理空間的角度，還要從物流、信息流、技術流、人才流等“流”的運動來考慮。流的空間運動是有規律可循的，安徽要融入長三角就是要尋找具有核心增長力和粘性的城市空間。安徽發展一個很大的瓶頸是缺少較大的核心城市，怎樣處理合肥和以蕪湖為中心的“蕪馬銅”這兩個城市區域的關系是很重要的問題。明智的選擇就是把合肥和蕪湖以及皖江城市群作為一個整體來考慮，合肥往南發展，通過濱湖城市的營造和蕪馬銅結合起來，這樣一個核心的增長區域就能夠做出來。

《決策》：國家發改委正在編制“長三角區域規劃”，其中也涉及到了安徽，主要是體現在哪些方面？

曹有揮：長三角區域規劃分三個地區層次強調了與區外的聯系和輻射，蘇北、浙西南和安徽屬于第一個層次，屬于長三角臨近區域。規劃在這方面主要做了三件事情：第一件是資源共享，安徽的優質農副產品、煤炭及旅游資源等都與長三角有很好的互補關系。第二件是設施連通，規劃對于安徽或者對于中西部其他省份的一個重要的推動就是有一條城際軌道，方案曾經變動過多少次，但最終真正實施的是上海到安慶。第三件是產業聯接。

《決策》：在提出“大長三角”這個區域概念的時候，旅游是一個非常重要的產業，安徽如何在旅游這塊蛋糕中分得更大的一杯羹？

王國新：在長三角區域里面，上海和杭州是全國僅有的兩個設有旅游委員會機構的城市。從長三角發展趨勢來看，杭州已經明確提出要“退二進三”，并且定位為以旅游業為龍頭發展現代服務業；上海也是著重發展第三產業，目前上海第三產業的規模已經超過了50%。在這樣一個趨勢中，旅游業起了一個比較大的作用。

安徽旅游可以在與蘇浙滬共贏的前提下實現自身利益最大化。安徽旅游的發展不僅不會影響到其他省份的利益，而且會對其他省份利益有好處。在“大長三角”城市群中，安徽旅游最大的優勢是它的差異化競爭優勢，主要表現在三個方面：一是資源優勢。在長三角地區，像安徽的“兩山一湖”這樣高級別的資源，其他省份是很少的。二是人力成本、土地成本、環境資源等方面的優勢。三是安徽具有在人緣、文脈和地域方面與長三角城市淵源相連的優勢。從這些優勢看，安徽旅游在接軌長三角，在長三角這塊旅游大蛋糕中分得更大一塊是有潛力的。

《決策》：安徽雖然有資源優勢，但還沒有真正把資源優勢變成產業優勢，從旅游資源大省轉化成旅游產業強省，安徽需要做什么？

王國新：結合目前的發展情況和全球旅游發展的趨勢，安徽旅游應該從以下三個方面去發揮優勢。

安徽旅游應該推出品牌戰略和國際化戰略。傳統的觀光型旅游只是數量型、低效益的，對一個地方的環境造成了很大的壓力，已經走到盡頭。杭州為了提高旅游效益，降低環境的承載壓力，提出了品牌、市場化和產品國際化的戰略，這是個龐大的系統工程，涉及整個旅游系列，包括服務業、硬件設施，甚至是語言系統等。現在這個戰略推行情況非常好，這兩年韓國、日本到杭州的游客增長率每年都是在50%——100%。2010年上海世博會是一個相當好的機遇，安徽應當和浙江、上海共同組建一種利益體，進行共同的營銷和接待。目前，杭州已經向國際上推出了一個品牌，就是名城、名湖、名山。名城是上海，名湖是西湖，名山是黃山。隨著滬杭高速鐵路的建成、徽杭高速公路的全程開通，黃山的國際游客將大大增長，黃山景區應該為國際化趨勢提前做好準備。

加強區域旅游合作。目前，蘇浙滬旅游流入安徽的很有限，相反，安徽有大量旅游流到江蘇、浙江去消費。為什么蘇浙滬離安徽如此之近而不到安徽來旅游消費？這里面可能除了品牌、知名度等原因外，還有旅游目的地形象等一系列問題。要改變這個格局，很重要的是要重新樹立自己目的地形象的定位。

打造更多的旅游產業集群。目前安徽的旅游相當于浙江10年前的階段，處在一個產業爆發的前期。在這種情況下，安徽旅游僅靠兩山一湖不可能把整個安徽旅游產業做大。安徽現在要打造更多的產業集群，而且，在國際化浪潮中，要想辦法把旅游流引入兩山一湖，再由兩山一湖分流到其他地區，使進入安徽的旅游流能夠給安徽帶來更大的效益。