加強(qiáng)檔案法制工作的有效途徑

一、檔案法制工作的薄弱環(huán)節(jié)

我國《檔案法》的頒布實(shí)施，使我國檔案事業(yè)納入了法制管理的軌道。然而，從當(dāng)前檔案行政管理部門開展法制工作的現(xiàn)狀來看，因種種主客觀因素的制約和傳統(tǒng)觀念的束縛，對檔案法制工作的認(rèn)識(shí)還停留在較淺的層面上，在實(shí)際工作中存在法制觀念淡薄、執(zhí)法監(jiān)督不作為等問題；一些單位貫徹實(shí)施《檔案法》的過程中往往帶有主觀片面性和隨意性，某些部門還存在以言廢法、以權(quán)壓法、以情代法的錯(cuò)誤做法，所以檔案法制工作普遍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

(一)檔案法制隊(duì)伍的整體素質(zhì)、力量配備不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

一是法律專業(yè)人才很少，取得律師資格的人更是寥寥無幾；二是由于檔案執(zhí)法人員不熟悉法律業(yè)務(wù)，不能全面掌握法律知識(shí)而無法實(shí)現(xiàn)檔案工作與法律業(yè)務(wù)的有效結(jié)合。再加上檔案部門歷來“重業(yè)務(wù)輕法制”，檔案法制機(jī)構(gòu)或是人員少，或是與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門合署辦公，或是直接隸屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門由一名業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員兼職從事檔案法制工作，凡此種種，使檔案法制工作處于一種尷尬的地位，與檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)極不協(xié)調(diào)，直接影響到檔案法制工作的有效開展。

(二)檔案法制工作的著力點(diǎn)發(fā)生偏差

現(xiàn)實(shí)中，檔案法制工作以一般性普法宣傳和組織開展執(zhí)法檢查為主要工作任務(wù)。在對執(zhí)法問題的認(rèn)識(shí)上存在著很強(qiáng)的“弱勢部門”心理。具體原因，一是個(gè)別檔案行政管理部門對于依法享有的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限混淆不清，有案不查時(shí)有發(fā)生；二是檔案違法行為界定不準(zhǔn)。檔案違法除了幾個(gè)大的方面，如嚴(yán)重?fù)p壞、買賣、泄密好把握以外，其他方面不好界定；三是執(zhí)法監(jiān)督的程序不清，出了問題不知從何著手；四是人情大于法，不敢執(zhí)法，畏首畏尾怕得罪人。

從總體上看，一些檔案行政管理部門在一定程度上對于檔案法制工作的認(rèn)識(shí)還比較混沌，這些問題不僅影響檔案行政管理部門的形象，而且還會(huì)削弱檔案行政管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

二、進(jìn)一步加大檔案法制宣傳力度和深度

檔案法律法規(guī)貫徹實(shí)施的最主要保障，是人們對法的深刻理解和衷心的支持。認(rèn)真組織實(shí)施普法工作，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對檔案工作人員以及行政相對人的法制宣傳，加強(qiáng)對檔案工作人員尤其是一線執(zhí)法人員依法行政能力的培養(yǎng)，能夠全面推進(jìn)依法行政營造良好的氛圍，提高檔案行政管理部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。普法工作要講求效益，達(dá)到最佳工作效果，就要在宣傳教育形式、對象、影響力上做文章。

(一)加強(qiáng)對檔案行政部門領(lǐng)導(dǎo)層的檔案法制宣傳

造成檔案部門歷來“重業(yè)務(wù)輕法制”一個(gè)最根本原因，就是檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)層自身檔案法制意識(shí)淡薄。因此，要做好檔案法制宣傳工作，首先就要加強(qiáng)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法制學(xué)習(xí)。

(二)從各單位決策層人手

首先提高決策者的法制意識(shí)，把普法工作擺到重要議事日程上來。善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各單位檔案工作開展中的不同特色和存在的不足，進(jìn)行分析研究，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，加強(qiáng)與各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通、協(xié)調(diào)與交流，增進(jìn)彼此間相互理解，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持、理解與重視。

(三)面向各單位工作人員進(jìn)行宣傳

進(jìn)一步加強(qiáng)各單位兼職檔案隊(duì)伍的管理，充分發(fā)揮其作用，把檔案法律法規(guī)的宣傳列入本地區(qū)干部教育內(nèi)容之一。

(四)面向社會(huì)大眾進(jìn)行有效宣傳

充分利用展覽、櫥窗、網(wǎng)站、新聞媒體、設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)、舉辦知識(shí)競賽等多種形式，抓住各種機(jī)遇，組織開展豐富多彩的檔案法學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)。通過做好宣傳教育工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，達(dá)到切實(shí)提高全社會(huì)檔案意識(shí)，樹立檔案法制觀念的目的，為檔案工作健康發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

三、尋求檔案法制工作的最佳著力點(diǎn)

(一)建立檔案法制與檔案業(yè)務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制

要探索建立檔案法制與檔案業(yè)務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，尋求一種最有效的辦法，以利于檔案行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的有機(jī)開展。其中一個(gè)重要的前提，是檔案行政管理部門要成立專門的檔案法制機(jī)構(gòu)，確定適當(dāng)人員編制，依法履責(zé)，加強(qiáng)和完善檔案行政監(jiān)督檢查的職能。通過加強(qiáng)檔案法制部門建設(shè)，完善檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理機(jī)制的有效運(yùn)作。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)檔案執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)間的關(guān)系。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案工作的一種法定的工作責(zé)任，而檔案執(zhí)法檢查是檔案行政管理的一項(xiàng)法定的行政行為。在履行兩種職能時(shí)，應(yīng)做到計(jì)劃上相互溝通，內(nèi)容上相互滲透，工作上相互促進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)共同的目的。

合署辦公、隸屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門由一名業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員兼職從事檔案法制工作，會(huì)導(dǎo)致檔案法制工作想硬硬不起來，想作為卻無所作為，就好比一個(gè)單位本有兩個(gè)副局長各自分管不同的工作，組織上卻非讓A副局長事事要聽從于B副局長，如此一來，A副局長能有何作為?!這種現(xiàn)實(shí)中不可能發(fā)生的事，在我們檔案系統(tǒng)已經(jīng)是司空見慣的了，這與當(dāng)前的法制政府建設(shè)是多么不協(xié)調(diào)!因此，檔案部門必須突破幾十年一貫制的以業(yè)務(wù)管理代表執(zhí)法監(jiān)督的工作模式，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一手抓監(jiān)督檢查，兩手都要硬起來，確立檔案法制工作監(jiān)督職能的重要地位，從而建立和完善檔案行政管理部門內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能使檔案工作走出誤區(qū)，檔案行政管理才能由“弱”變“強(qiáng)”。

(二)全面推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，有效開展檔案行政執(zhí)法檢查工作

推行行政執(zhí)法責(zé)任制是依法行政的必要保障，是規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作的重要舉措，是提高檔案部門依法行政水平的迫切要求。檔案行政管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)要以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制為契機(jī)，做好推進(jìn)依法行政工作的參謀、助手和法律顧問的工作，密切關(guān)注本部門建立健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)程，加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，用典型帶動(dòng)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。

嚴(yán)格執(zhí)法檢查程序，完善執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書，依法規(guī)范自身執(zhí)法監(jiān)督行為。通過執(zhí)法檢查進(jìn)一步優(yōu)化各單位檔案工作發(fā)展環(huán)境，為基層單位檔案員解決一些工作中遇到的實(shí)際問題和困難；通過大膽地行使行政處罰的權(quán)力，克服“弱勢部門”心理，對違反檔案法的行為和責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)，通過“抓兩頭、帶中間”，推動(dòng)檔案事業(yè)健康有序發(fā)展，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

(三)加強(qiáng)法律咨詢服務(wù)

法律咨詢服務(wù)是提高依法管理能力的一種行之有效的手段，它可以方便快捷地解決基層檔案人員在工作中遇到的法律問題。因此，作為檔案法制工作部門應(yīng)大力開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，并力求做到準(zhǔn)確、及時(shí)，從而規(guī)范業(yè)務(wù)行為。

四、加強(qiáng)檔案法制隊(duì)伍建設(shè)

檔案事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵取決于人才素質(zhì)。建設(shè)一支知法、懂法、守法的高素質(zhì)的檔案法制隊(duì)伍，這也是做好檔案法制工作的重要條件之一。檔案法制工作講求一個(gè)“法”字，作為檔案部門的法律工作者，法律專業(yè)知識(shí)是第一位的。這無疑要求我們的檔案法制工作人員盡快實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌變型”，使我們的工作理念、知識(shí)素養(yǎng)、行為模式由過去偏重業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為既重檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，更重檔案法制管理，只有將二者完美地結(jié)合在一起，才有可能做好法律工作。同時(shí)，建立健全以法制部門為龍頭，各業(yè)務(wù)部門為基礎(chǔ)，檔案行政執(zhí)法員為主導(dǎo)，檔案行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員為依托的檔案行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過采取各種有效方式，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，進(jìn)而提高檔案部門依法管理檔案的水平。

在檔案法制建設(shè)中，只有堅(jiān)持依法治檔發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高社會(huì)檔案法律意識(shí)，健全檔案執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大檔案執(zhí)法力度，緊緊圍繞中心工作，服務(wù)大局，著眼未來，將檔案法制工作融入政府法制工作的總體格局，才能促進(jìn)檔案工作的法制化建設(shè)，為檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的法制環(huán)境。

作者單位：北京市昌平區(qū)檔案局