高輝清：２００７年宏觀經濟怎么走？

預計2007年的消費增長會小幅加速，固定資產投資將有所回落，外貿出口增幅將出現較為明顯的下滑，全年GDP預計比2006年略有下降，增長9．4％左右。

高輝溥：國家信息中心經濟預測部發展戰略處處長

保持經濟較快增長的一個重要考慮就是確保就業狀況不出現惡化。

2006年度的中共中央經濟工作會議已于12月7日順利結束。與過去“保持國民經濟又快又好發展”的說法有所不同，本次會議提出要實現國民經濟“又好又快”地發展，讓人耳目一新。

2006年中國經濟運行的大勢已定。在物價維持低位運行的情況下，經濟保持高增長，預計增幅將達10．5％左右，創下近12年來最高點。與此同時，居民收入、企業利潤和財政收入都保持了較快增長。按照過去的標準衡量，確實是“又快又好”!但展望2007年，宏觀經濟也面臨一些風險和困難。

經濟風險與宏觀調控

2007年，我國國民經濟依然處于一個長周期的上升階段。但受高油價滯后效應的影響，通貨膨脹壓力將依然存在，全球流動性可能因此而緊縮，再加上美國經濟迅速降溫，世界經濟將出現小幅下降，從而給我國經濟帶來一些外部不利影響。

在國內，不利因素主要包括：第一，產能過剩的隱患依然存在。在最近的投資項目清理中，從發改委初步匯總各地上報的清理結果來看，產能過剩行業也是新開工項目違規問題比較突出的行業。其中，焦炭、煤炭、鐵合金和水泥項目違規率高達35—50％。

第二，就業、再就業壓力可能再度加大。在勞動力供給方面，目前國有企業和集體企業下崗職工有700多萬，我國城鎮登記失業人口800多萬，每年新增勞動力900多萬，城鎮需要安排就業總量達2400多萬，農村尚有1．2億至1．5億富余勞動力需要轉移到非農就業崗位。在需求方面，即使2007年我國經濟增長速度達到10％左右的水平，新增的就業人員規模只能達到700—800萬人，城鎮登記失業率可能在前兩年4．2％左右的基礎上再次出現上升。

針對上述情況，中共中央經濟工作會議提出，2007年將在“繼續實施雙穩健宏觀調控政策”的同時，實現經濟“又好又快”的發展。表面上看，“偏緊”的穩健宏觀調控手段與繼續保持“又快”的目標有些矛盾，但這恰恰反映了中共中央對2007年經濟運行軌跡的實質要求，即“偏緊”的宏觀調控手段不能明顯傷害“又快”的經濟發展速度，而“又快”的經濟運行又必須建立在“偏緊”的宏觀調控之下。

實際上，保持經濟較快增長的一個重要考慮就是確保就業狀況不出現惡化。就業問題不僅是當前經濟運行的突出問題，也是今后相當長一段時期我國經濟發展難以回避的主要矛盾。就2007年的情況看，就業問題不僅涉及社會穩定，同時也涉及增加內需和緩解產能過剩的問題，而保持經濟較快增長則是緩解就業壓力的最有效手段。

為此，2007年的宏觀調控工作在很大程度是對2006年的政策進行落實和完善，以保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，并根據經濟運行的發展變化，適時進行預調和微調。

政策導向重在“三個協調”

中央政策歷來需要對長期和短期問題進行兼顧，在其中尋求一個平衡。從目前情況看，短期經濟運行態勢較好，而深度矛盾卻沒有有效化解。在這種情況下，中共中央經濟工作會議指出，我們需要做好“三個協調”：

第一，實現速度、質量、效益相協調。根據國家統計局數據，2005年我國外貿順差對GDP的貢獻達到了35％，其中絕大部分順差又由外商投資企業所創造。換句話說，我國經濟增長的成果中有相當大部分并不為國人所享有。所以，中央經濟工作會議要求，要改變國際貿易格局，實現國際收支平衡。為此，2007年將要采取的一個具體措施就是合并內外資企業所得稅，抬升外商投資門檻，提高外資投資的質量。

第二，消費、投資、出口相協調。2007年政府一方面將繼續采取措施，對膨脹的固定資產投資進行“消腫”。另一方面，政府會加強對農村和城鎮公共服務的投入，增加中低收入階層的收入，以提高居民的整體消費傾向。主要措施包括：適當提高初次分配中勞動報酬的比例，以提高低收入者的收入水平：將絕大部分新增財政投資投向農村，建設社會主義新農村：拿出10億資金，在中西部地區用于推廣政府采購醫療服務，讓近4億城鎮居民逐步享受到平價的醫療服務等。

第三，人口、資源、環境相協調。目前，我國每百萬美元國內生產總值能耗為1274標準煤，比世界平均水平高2．4倍，比美國高2．5倍，比歐盟高4．9倍，比日本高8．7倍，甚至比印度也高。為此，要以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級，淘汰落后生產能力。2007年，國家將把強化政府責任作為實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節，并不斷完善市場調節機制和法制建設，把對節能降耗和污染減排的“要求”變成現實。

2007年經濟的總體判斷：穩中有降

根據上述環境與政策的分析，我們可以對2007年經濟運行的總體狀況做一個初步判斷：

第一，固定資產投資將小幅回落。2007年政府將繼續堅持“有保有壓，分類指導”的總體方針，繼續加強固定資產投資調控，適當減少高污染、高耗能行業的投資：通過土地、環保、信貸、安全等政策的協調配合，繼續把好土地和信貸閘門：繼續清理督查新開工項目和強化房地產市場的有效調控。但鑒于當前有關改革還沒有到位，地方政府投資的內在沖動依然強烈，2007年的固定投資速度不會出現太大幅度的下降。

第二，消費需求有望繼續保持上升勢頭。2006年7—10月份，社會消費品零售總額當月增長分別為13．7％、13．8％、13．9％和14．3％，加速增長態勢明顯。預計這種趨勢將繼續保持一段時期。而且由于2007年政府增加公共服務方面的支出，減少居民在交通、醫療和教育等方面的支出，將有利于消費需求的持續上漲。國家統計局的報告顯示，2005年我國城鄉居民用于教育和醫療的額外支出。導致其他消費減少了581 0億元。而如果中央財政能多支出這5810億。則我國居民消費率可以從目前的38．2％提高到41．3％，最終消費率可由目前的52．1％提高到．55．2％。

另外，受生產過剩的影響，2007年許多商品可能會面臨價格下降的壓力，但在另一方面，受能源價格和一些資源價格政策性上調的影響，許多商品又具有了上漲的動力。在正反兩方面的作用下，2007年物價總體水平將繼續維持在低位運行。從而為居民消費的增長創造出一個較好的物價環境。

第三，外貿出口將相對減速。2006年，受外資政策調整的影響，外商投資增速明顯放緩，在絕大多數時間甚至是負增長，這就使得2007年外商投資企業出口增長幅度將相應放慢。再加上世界經濟增長減速、人民幣升值趨勢不改、國內優化外貿結構等因素影響，2007年我國外貿的出口速度將明顯滑坡。

總之，2007年宏觀經濟的三大需求中只有消費有望小幅加速增長，固定資產投資將有所回落，外貿出口增幅將明顯下滑。全年GDP預計比2006年略有下降，增長9．4％左右。

(摘自《新青年·權衡》06．12)