教育成本 效益與成本管理

伴隨著教育投入多元化，以及教育需求的不斷增長，人們對教育成本及其效益關(guān)注與日俱增。目前在我國，教育成本數(shù)額居高不下、成本項目不明確，嚴重影響了教育效益的提高與教育公平。而在學校內(nèi)部，只講成本、不講效益；只講經(jīng)濟效益，不講社會效益；只講當前效益、不講長遠效益的無效或低效的成本管理模式依然故我。如何遏制教育成本效益低下引起世人的關(guān)注。本文擬從教育成本、效益及教育成本管理的角度，對教育成本低下的效益管理模式進行深入剖析，并在此基礎(chǔ)提出相關(guān)建議。

一、教育成本的界定與意義

教育成本作為經(jīng)濟范疇，是指培養(yǎng)學生所耗費的社會勞動，包括物化勞動和活勞動，其貨幣表現(xiàn)為由社會和受教育者個人或家庭，直接和間接支付的培養(yǎng)學生的全部費用。但是，不是說投入到學校或社會的所有教育資源，均屬教育成本范疇，只有那些用于培養(yǎng)學生的，可以通過直接歸集與間接分配到學生上的可用貨幣計量的資源，才構(gòu)成教育成本。嚴格說來，教育成本包括三個方面：①培養(yǎng)成本或稱生產(chǎn)成本，即學校為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學生所支出的一切開支和耗費；②增量成本，即學生為學習或讀書所增加支付的那部分生活費用；③機會成本，即學生因為學習而未能參加工作等帶來的機會損失。從學校而言，教育成本往往被視為學校為培養(yǎng)學生支出的費用，其他兩項則忽略不計，即以培養(yǎng)成本代替教育成本。本文中的教育成本除有說明外，均基于三個方面的理解。

教育成本不僅是反映各方面對教育資源消耗的最重要指標，更是國家確定教育投資及教育收費的主要依據(jù)；不僅是評價教育投資效益的必要前提，也是考核和提高教育管理水平的重要措施之一；同時，也是測定未來勞動力報酬的重要依據(jù)。科學地進行成本核算，既是學校科學決策之需要，也是提高辦學效益的需要。

二、利益相關(guān)者、效益的界定與意義

1、利益相關(guān)者含義與利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者有不同的界定，較具代表性的有兩種：第一，F(xiàn)reeman（1984）認為，利益相關(guān)者是受企業(yè)的決策、政策、做法或目標影響，反過來也能影響企業(yè)的有關(guān)做法或目標的任何個人或群體。第二，吳成豐（2004）認為，利益相關(guān)者是指一項商業(yè)行為的利益相關(guān)者。相應(yīng)的，對利益相關(guān)者理論也有兩種理解，一種認為企業(yè)應(yīng)對諸多利益相關(guān)者負責任；另一種認為商業(yè)行為應(yīng)考慮諸多利益相關(guān)者的利益。總之，利益相關(guān)者理論強調(diào)諸多利益相關(guān)者之間的利益均衡，這實際上正是宏觀效益、社會效益、長遠效益等所關(guān)注的焦點，也是全面、科學理解效益的基礎(chǔ)。這里的利益相關(guān)者，既包括個人與團體乃至社會各個方面，既有現(xiàn)實利益相關(guān)者，又有潛在利益相關(guān)者等等。

2、效益與經(jīng)濟效益

對于效益的理解有廣義與狹義之分。廣義的效益即指效用與收益。這里，效用是指人從消費某種物品（或勞務(wù)）中所得到的滿足程度。收益有很多概念，可以歸納為兩種類型，即經(jīng)濟學收益與會計學收益。經(jīng)濟學收益有許多解釋，其中，歐文·費雪認為，經(jīng)濟學的收益有三種涵義：①精神收益，即人的心理需要的滿足程度；②真實收益，即一定期內(nèi)經(jīng)濟財富的增加；③貨幣收益，即經(jīng)濟資源貨幣價格的增加。在會計上對收益也有許多解釋，但一半都認為，收益代表投入價值與產(chǎn)出價值之比，或者是產(chǎn)出大于投入的差額。由此可見，廣義的效益不僅僅局限于某種經(jīng)濟活動，而是關(guān)注相關(guān)多種經(jīng)濟活動，或者說不僅僅關(guān)注某種經(jīng)濟活動本身。本文對效益的定義基于廣義的理解。

狹義的效益，一般指經(jīng)濟效益，即僅關(guān)注經(jīng)濟活動本身。經(jīng)濟效益又有兩種理解，一種認為，經(jīng)濟效益是指經(jīng)濟活動中勞動耗費與勞動成果的比較，其中，勞動耗費是指經(jīng)濟活動中實際消耗的活勞動量和物化勞動量；另一種認為，經(jīng)濟效益是指經(jīng)濟活動中的勞動占用與勞動成果的比較，其中，勞動占用包括活勞動的占用和物化勞動的占用。不論哪種理解，我們認為，全面的、科學的經(jīng)濟效益觀不僅僅要注重當前經(jīng)濟效益，更要注重長遠經(jīng)濟效益；既要關(guān)注微觀經(jīng)濟效益，更要關(guān)注宏觀經(jīng)濟效益；同時，還要考慮與社會效益、生態(tài)效益的有機結(jié)合。

效益是人們在各項經(jīng)濟活動中應(yīng)當首先遵循的原則，各種投入都要講效益，并且盡可能以較少的投入取得較多、較好的產(chǎn)出，以滿足人們的需求。但是，我們認為，對于效益的不同理解，影響著人們對效益的不同評價。遵循什么樣的效益觀，以及對效益的關(guān)注程度，決定了人們對投入行為或方向的選擇，從而決定著人們對于教育成本采取什么樣的管理模式。

三、教育成本管理：一種基于效益的分類

教育作為一項社會公益事業(yè)，既有準公共產(chǎn)品的特性，又具經(jīng)濟功能和產(chǎn)業(yè)的特性。在市場經(jīng)濟條件下，學校尤其是中等和高等學校已成為面向社會自主辦學的實體，如何多渠道籌集資金和高效益地利用教育資源就成為當前我國教育面臨的十分迫切的課題。因此，講求成本管理也在情理之中。我們根據(jù)對效益的不同理解和對利益相關(guān)者關(guān)注程度，將教育成本管理分為教育成本效益管理、教育成本非效益管理和教育成本不效益管理。

1、教育成本效益管理。是指教育成本管理者（主要是指學校，下同）遵循全面、科學的效益觀，能夠?qū)⑽⒂^效益與宏觀效益、當前效益與長遠效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益及社會效益有機結(jié)合起來，以公平、均衡和無私為成本管理動機，通過成本管理權(quán)的行使為教育成本管理者的所有利益相關(guān)者牟取共享收益的現(xiàn)象。這種管理是現(xiàn)代管理制度對教育部門尤其是學校管理的客觀要求，也是發(fā)展人民滿意教育、共創(chuàng)和諧社會的迫切需要，同時，也是教育成本管理的必由之路。

2、教育成本非效益管理。是指教育成本管理者基于客觀或主觀條件的限制不能全面遵循或理解效益，導致忽略或忽視利益相關(guān)者利益的現(xiàn)象。比如，在計劃經(jīng)濟條件下，學校只管用錢，政府是唯一的教育投資主體，因而出現(xiàn)教育成本管理者只講成本或者不講效益的現(xiàn)象。目前，有的學校領(lǐng)導由于觀念及認識問題，把“千方百計”爭取到的資金，用到“樓堂館所”上；有的教育主管部門在分配教育經(jīng)費時，不能正確處理好“公平”與“效益”的關(guān)系，或者“一刀切”；有的學生把家長辛辛苦苦攢的錢大把大把地花在非學習上；以及少數(shù)學校被允許收取的擇校費等。諸如此類，大多是教育成本非效益管理的具體體現(xiàn)。

3、教育成本不效益管理。是指教育成本管理者尤其是學校違背有關(guān)利益相關(guān)者理論，歪曲效益，把當期效益與長遠效益、微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟效益與社會效益人為割裂開來，從而把效益看成自己或自己單位的事，或者說是領(lǐng)導任期內(nèi)的事，通過成本管理權(quán)的行使，不惜侵害其他利益相關(guān)者如政府有關(guān)部門、社會及學生家長等的利益，為自身攫取私人（或小團體）收益的現(xiàn)象。比如，個別教育主管部門和學校，片面追求“高、齊、全”的“政績工程”、以及亂收費等，無一不是教育成本不效益管理帶來的具體現(xiàn)象。既造成教育資源的閑置浪費與教育成本居高不下，也易成為腐敗的滋生地

四、提高教育成本效益的幾點建議：以學校為例

1、明晰教育產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化教育資源配置。這是從根本上減少教育成本非效益、防范教育成本不效益，提高教育成本效益的體制保障。

2、加強內(nèi)部控制，完善學校治理結(jié)構(gòu)。這是防范教育成本不效益，提高教育成本效益的制度保障。

3、凸現(xiàn)成本意識，構(gòu)建成本效益管理模式。這是減少教育成本非效益、防范教育成本不效益，提高教育成本效益的核心。（1）統(tǒng)一各類成本口徑，正確核算教育成本；（2）硬化全面預算，全程控制教育成本；（3）引入激勵機制，科學考評教育成本；（4）重點關(guān)注不良教育成本。

4、加大信息披露力度，公開教育成本信息。這是防范教育成本不效益、提高教育成本效益的社會監(jiān)督機制。主要包括：制定包括教育成本在內(nèi)的財務(wù)信息披露制度尤其是要面向利益相關(guān)者及時披露財務(wù)信息：建立以教育主管部門為主的信息披露監(jiān)管制度。

主要參考文獻：

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（作者簡介）：劉春暉，男，現(xiàn)年38歲，中共黨員，注冊會計師，會計學碩士，現(xiàn)為湖南文理學院副教授，中國職教學會職高委教研會會員、財政部“十一五”規(guī)劃財經(jīng)教材編寫組成員、湖南金健米業(yè)股份有限公司獨立董事、常德市十百千人才工程人選、常德市財政會計審計學會秘書長。

摘自《當代經(jīng)理人》2006.36